【正文】 第一章 建 筑 市 場(chǎng) 本章內(nèi)容： 1 建筑市場(chǎng)的含義； 2 建筑市場(chǎng)的主體和客體； 3 我國(guó)建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理； 4 我國(guó)建設(shè)工程交易中心； 教學(xué)要求： 1 要求了解 ? 建筑市場(chǎng)的概念及具體含義； ? 建筑市場(chǎng)的主體和客體的構(gòu)成； 2 要求熟悉我國(guó)建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與重要作用； 3 要求掌握我國(guó)建筑市場(chǎng)資質(zhì)管理的范圍和具體要求。 第一節(jié) 概 述 一． 建筑市場(chǎng)的概念： 1．建筑市場(chǎng)：以建筑工程承發(fā)包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)。（建設(shè)市場(chǎng)） 2． 含義：分廣義和狹義 ? 狹義： 有形的 建筑市場(chǎng)，并有固定的交易場(chǎng)所。 如：水泥、鋼材的生產(chǎn)工具供應(yīng)，商品混凝土的供應(yīng)， 構(gòu)、配件的生產(chǎn)（木門、鋼窗、鋁合金窗等） ? 廣義：工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和。 分三部分 ① 與工程建設(shè)有關(guān)的各種要素 市場(chǎng) 如：技術(shù)、租賃、勞務(wù)、資本、材料等市場(chǎng)。 ② 為工程建 設(shè)提供專業(yè)服務(wù)的有關(guān)組織體系； 如：廣告（招標(biāo)公告）、通訊、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人等。 ③ 建筑商品生產(chǎn)過(guò)程及流動(dòng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。 如：勘察、設(shè)計(jì)、建筑安裝等。 3． 建筑市場(chǎng)的存在過(guò)程 建筑市場(chǎng)的存在從 工程建設(shè)的咨詢、設(shè)計(jì)、發(fā)包、竣工、保修期結(jié)束。 4． 建筑市場(chǎng)的體系圖 勘察、設(shè)計(jì) 建筑安裝 工程市場(chǎng) 裝飾裝修 房屋、基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目管理等 建筑市場(chǎng) 勞務(wù)市場(chǎng) 資本市場(chǎng) 要素 市場(chǎng) 技術(shù)市場(chǎng) 租賃市場(chǎng) 材料市場(chǎng)等 5． 建筑市場(chǎng)存在的作用（意義） 引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，提高了建筑生產(chǎn)效率，推動(dòng)了建 筑業(yè)企業(yè)的管理和工程質(zhì)量的進(jìn)步，更使建筑業(yè)的重要作用日益顯現(xiàn)出來(lái)。 6． 建筑市場(chǎng)的建立與發(fā)展 ? 建立： 1984 年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革基本建設(shè)和建筑業(yè)管理體制的若干規(guī)定》的頒布，建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。標(biāo)志建筑市場(chǎng)的建立。 ? 發(fā)展：經(jīng)歷了兩個(gè)階段 ① 1984 年建立 ② 1992 年，初步形成了用法律法規(guī)的強(qiáng)制力和約束力來(lái)管理建筑市場(chǎng)的局面。（明確了建筑市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理內(nèi)容和管理范圍 ） 7． 政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管理范圍和內(nèi)容 政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管理就是在遵循一般法 律外還必須用招標(biāo)方式選擇承包商。 ? 須招標(biāo)的范圍：（三種類型） ① 第一種 A 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目； B 國(guó)家投資、融資的項(xiàng)目； C 使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助的項(xiàng)目。 ②第二種 對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的，應(yīng)公開招標(biāo)。 ③第三種 必須招標(biāo)的范圍進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定： A 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上； B 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上； C 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬(wàn)元人民幣以上。 即使不在上述范圍內(nèi)，但項(xiàng)目總投資在 3000 萬(wàn)元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)部門的重要的設(shè)備、材料等的采購(gòu)，也必須采用招標(biāo)方式委托工作任務(wù)。 ? 可不進(jìn)行招標(biāo)的范圍 ① 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程； ② 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程； ③ 利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況； ④ 建筑造型有特殊要求的設(shè)計(jì)； ⑤ 采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)或施工； ⑥ 停建或緩建后，恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變化的； ⑦ 施工企業(yè)自建、自用的工程，且該企業(yè)資 質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； ⑧ 在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，且承包人未發(fā)生變化的； ⑨ 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情況。 因國(guó)家管理體制不同，管理范圍和管理內(nèi)容也不同。 第二節(jié) 建筑市場(chǎng)的主體和客體 一．建筑市場(chǎng)的主體： 1． 概念：參與建筑生產(chǎn)交易過(guò)程的各方就稱為 建筑市場(chǎng)的主體。 如：業(yè)主、承包商、分包商、材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)單位、咨詢機(jī)構(gòu)、商品混凝土供應(yīng)單位、構(gòu)配件生產(chǎn)商、機(jī)械租賃商等。 該節(jié)重點(diǎn)介紹業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)這三 個(gè)重要的建筑市場(chǎng)的主體 2．業(yè)主（建設(shè)單位） ? 概念：既有某項(xiàng)工程建設(shè)要求，又有該項(xiàng)工程建設(shè)相應(yīng)的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在 建筑市場(chǎng)中發(fā)包該 工程建設(shè)的 勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，并最終得到建筑產(chǎn)品的政府部門，企業(yè)單位或個(gè)人。 ? 特點(diǎn)：業(yè)主作為建筑市場(chǎng)的主體具有不確定性，只有發(fā)包工程或組織 工程建設(shè)時(shí)方成為 市場(chǎng)的主體。 ? 對(duì)業(yè)主管理：不實(shí)行資質(zhì)管理，而實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理（業(yè)主責(zé)任制）。 ? 項(xiàng)目業(yè)主的三種產(chǎn)生方式： ① 業(yè)主即原企業(yè)或單位； ② 業(yè)主是聯(lián)合投資懂事會(huì)； ③ 業(yè)主是各類開發(fā)公司 。 ? 項(xiàng)目業(yè)主的主要職能： 可行性研究 項(xiàng)目決策（根據(jù)可行性研究報(bào)告） 資金籌措 使用中資金管理 項(xiàng)目的招標(biāo) 項(xiàng)目的合同管理 項(xiàng)目的施工、質(zhì)量管理 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行 項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及文檔管理。 3．承包商： ? 概念：擁有一定數(shù)量的建筑設(shè)備、流動(dòng)資金、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員，取得建設(shè) 資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，能按業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的施工企業(yè)。 ? 對(duì)承包商應(yīng)具備的條 件要求： ① 是一建筑業(yè)企業(yè)； ② 具有一定的資質(zhì)等級(jí)要求： 如： 注冊(cè)資金、 工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員、凈資產(chǎn)、工程結(jié)算收入、技術(shù)裝備等。（具體規(guī)定在第三節(jié) 資質(zhì)管理中講述） ? 對(duì)承包商應(yīng)具備的實(shí)力要求：四個(gè)方面 ① 技術(shù)方面 實(shí)力要求；（ 人員、裝備等） ② 經(jīng)濟(jì)方面 實(shí)力要求；（資金、融資能力、周轉(zhuǎn)能力、擔(dān)保、投保等。） ③ 管理方面 實(shí)力要求；（工期、質(zhì)量、成本） ④ 信譽(yù) 方面 實(shí)力要求。 4．工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)： ? 概念： 具有一定注冊(cè)資金和 工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員，取得建設(shè) 咨詢證書和 營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能對(duì) 工程建設(shè)提供估算測(cè)量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)并獲取相應(yīng)費(fèi)用的企業(yè)。 ? 業(yè)務(wù)內(nèi)容：勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程管理、招標(biāo)代理、工程 監(jiān)理等。 ? 咨詢單位受聘于業(yè)主，承擔(dān)項(xiàng)目的重要責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)來(lái)自業(yè)主、承包商、及職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。 二．建筑市場(chǎng)的客體： 1． 概念：不同階段的生產(chǎn)成果和交易內(nèi)容。 如：建筑產(chǎn)品（工程設(shè)施與設(shè)備、構(gòu)配件各種圖紙及報(bào)告、非物化的勞動(dòng)） 2．主要介紹狹義的建筑產(chǎn)品（有形的建筑產(chǎn)品） 它的商品屬性，生產(chǎn)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 第三節(jié) 我國(guó)建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理 我國(guó)建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理包括兩類： 第一類 對(duì)從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理 第二類 對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)管理 一．從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理： 從業(yè)企業(yè)主要有兩方 承包商、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu) 1．對(duì)承包商（建筑業(yè)企業(yè)）的資質(zhì)管理 ? 2021 年 3月 14 日第 38 次部常務(wù)會(huì)通過(guò) 2021 年 7月 1日實(shí)施的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定》中明確規(guī)定對(duì)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，違反資質(zhì)管理的企業(yè)其處罰辦法就是逐步建立建筑市場(chǎng)的清出制度。 1995 年 10 月 6 日建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部 令第 48 號(hào)）同時(shí)廢止。 共六章： 第一章 總則 第二章 資質(zhì)分類和分級(jí) 第三章 資質(zhì)申請(qǐng)和審批 第四章 監(jiān)督管理 第五章 罰則 第六章 附則 ? 我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)從資質(zhì)管理角度出發(fā)可分為： ① 施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：（分為十二個(gè)資質(zhì)類別，每一個(gè)類別再分等級(jí)） A 概念： 施工總承包企業(yè)： 對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程承包或主體工程施工承包的建筑業(yè)企業(yè)。 B 具體分類：分為十二個(gè)資質(zhì)類別，每一個(gè)類別再分等級(jí) 如 :（ A）房屋 建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 4 級(jí)（特、一、二、三） （ B）公路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 4級(jí)（特、一、二、三） （ C）鐵路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 4級(jí)（特、一、二、三） ② 專業(yè) 承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：（設(shè) 60 個(gè)資質(zhì)類別） A 概念：專業(yè) 承包企業(yè)： 具有專業(yè)化施工技術(shù)能力，主要在專業(yè)分包市場(chǎng)上承接專業(yè)施工任務(wù)的 建筑業(yè)企業(yè)。 B 具體分類：設(shè) 60 個(gè)資質(zhì)類別每一個(gè)類別再分等級(jí) 如 :B1 地基與基礎(chǔ)工程 專業(yè) 承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一、二、三） B2 土石方工程 專業(yè) 承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一、二、 三） B3 建筑裝飾裝修工程 專業(yè) 承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一、二、三） B4 建筑幕墻工程 專業(yè) 承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一、二、三） ③ 勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)： A 概念：勞務(wù)分包企業(yè)：是指具有一定數(shù)量的技術(shù)工人和工程管理人員，專門在建筑勞務(wù)市場(chǎng)上承接任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)。 B 具體分類：設(shè) 13 個(gè)資質(zhì)類別每一個(gè)類別再分等級(jí) B1 木工作業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一、二） B2 砌筑作業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一、二） B3 抹灰作業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（不分等級(jí)） B4 石制作業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)（不分等級(jí)） B5 油漆作業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（不分等級(jí)） ④舉例： 房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 4級(jí)（特、一、二、三） 一級(jí)： A 企業(yè)注冊(cè)資本金 3 億元以上； B 企業(yè)凈資產(chǎn) 億元以上； C 企業(yè)近 3年年平均工程結(jié)算收入 15億元以上； D 企業(yè)其它條件均達(dá)到一級(jí)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 （ A）企業(yè)近 5 年承擔(dān)過(guò)下列 6項(xiàng)的 4 項(xiàng)以上工程的施工總承包或主體工程承 包工程成質(zhì)量合格。 △ 25 層以上的房建工程； △高度 100 米以上的構(gòu)筑物或建筑物； △單體建筑面 積 3萬(wàn)平方米以上的房建工程； △單跨跨度 30 米以上的房建工程； △建筑面積 10 萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)或建筑群林； △單體建筑安裝合同 1 億元以上的房建工程； （ B） 企業(yè)經(jīng)理具有 10 年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有高級(jí)職稱； 總工程師具有 10年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，并具有本專業(yè)高級(jí)職稱； 總會(huì)計(jì)師具有高級(jí)會(huì)計(jì)職稱； 總經(jīng)濟(jì)師具有高級(jí)經(jīng)濟(jì)職稱； 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于 300 人，其中工程技術(shù)人員不少于 200 人，工程技術(shù)人員中具有高級(jí)職稱的人員少于 10 人，具有中級(jí)職稱的人員少于 60 人，企業(yè)具有一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理不少于 12 人。 （ C）企業(yè)注冊(cè)資本金 5000 萬(wàn)元以上，企業(yè)凈資產(chǎn) 6000 萬(wàn)元以上； （ D）企業(yè)近 3年年平均工程結(jié)算收入 2億元以上； （ E）企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。 ? 對(duì)建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)管理： 實(shí)行職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格管理 2．對(duì)工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理： ? 勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理規(guī)定 1998 年 1 月 1 日施行的 60 號(hào)令。 ① 勘察單位的資質(zhì)分為四個(gè)專業(yè)： A 工程地質(zhì)勘察； B 巖土 工程； C 水文地質(zhì)勘察； D 工程測(cè)量。 ② 勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)按承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍不同分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。 ③ 標(biāo)準(zhǔn)： A 各專業(yè)技術(shù)人員及執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的配備； B 完成項(xiàng)目的能力、技術(shù)特長(zhǎng)和業(yè)績(jī)； C 技術(shù)水平、技術(shù)基礎(chǔ)工作能力；