【正文】 脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧排查整改方案 [樣例 5] 第一篇：脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧排查整改方案 1 脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧排查整改方案 為進一步深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作論述和對重要講話指示精神，根據(jù)《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市畜牧獸醫(yī)局脫貧攻堅“回頭看工作”排查問題整改方案》要求，我縣緊盯脫貧攻堅短板弱項，進一步聚焦突出問題，深入開展脫貧攻堅“回頭看”問題整改，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定如下整改方案。 一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述和對重要講話指示精神，緊緊圍繞“攻堅、鞏固、提升、兜底、整改”重點工作、咬定目標、堅持標準，發(fā)揚“釘釘子”精神，下足“繡花”功夫，緊扣“三落實”“三精準”“三保障”，徹底抓好問題整改 ,全面解決脫貧攻堅“回頭看”突出問題，堅決攻克最后的貧困堡壘、如期打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會。 二、目標任務著力構(gòu)建以中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果、飼草“六大”特色產(chǎn)業(yè)和畜禽及經(jīng)濟動 物養(yǎng)殖為主的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。通過培育壯大龍頭企業(yè)，深入推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，培訓新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，保障貧困戶涉農(nóng)收入持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧成效。 三、整改原則（一）堅持問題導向，全面徹底查擺。做到舉一反三、點面結(jié)合，既梳理中央巡視組反饋的問題，也查擺自己發(fā)現(xiàn)的問題；既查找存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，也查找可能出現(xiàn)的問題和風險點；既查擺苗頭性、傾向性問題，也深挖潛在性、沉淀性問題。 （二）堅持領導帶頭，落實整改責任。全面落實縣負總 責的整改工作要求，堅持主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，夯實全縣各級各 2 部門責任。把問題查徹底、把原因剖透徹、把辦法謀清楚?？h級牽頭領導分工負責、包抓落實，各鎮(zhèn)各有關部門要把自己擺進去，限期整改、落實到位。 （三）堅持真抓實干，確保整改實效。堅決落實從嚴從實要求，各鎮(zhèn)各部門主動認領問題，主動整改落實，做到整改工作不打折扣、不搞變通，不相互推諉、不相互扯皮，真反思、真整改。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即解決的立行立改；需配合整改的要密切協(xié)作；需要完善制度機制的，抓緊研究制定。需要長期整改 的，無論點上的問題，還是面上的問題，無論歷史的問題，還是現(xiàn)在的問題，每個問題都要制定整改計劃，落實整改措施，靠實整改責任，切實整改到位。 （四）堅持標本兼治，建立長效機制。深刻剖析具體問題背后的深層次原因，深入分析政策導向、政策設計、政策要求，采用特殊機制、拿出特殊辦法，集中資金、資源和人力、精力，補短板、強弱項，修軟肋、治硬傷。建立臺賬、銷號管理，分類施策、靶向治療，健全制度、高效推進。 四、問題及整改措施從全面提升脫貧攻堅質(zhì)量和水平的角度出發(fā)，徹查問題、深剖原因、強化措施、狠抓整改。 （一）個別龍頭企業(yè)、合作社 2021 年貧困群眾入股分紅還沒有兌現(xiàn)。 問題 1： 2021 年整合財政扶貧資金 萬元入股到超越、文德蘭等 4 家龍頭企業(yè)，按照 8%的比例，應向 1122 戶建檔立卡貧困戶兌現(xiàn)收益分紅資金 萬元。目前，分紅兌現(xiàn)日期已到期為與超越發(fā)展農(nóng)業(yè)有限公司 2021 年 3 月 25 日簽訂的收益合同，收益分紅資金為 50萬元，資金已經(jīng)支付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局賬戶，目前已撥付到農(nóng)戶 萬元，剩余 萬元正與各鎮(zhèn)核對受益戶賬號信息。剩余 萬元收益分紅資金因與企業(yè)簽訂日期不同 ，協(xié)議約定的分紅期限未到，還未兌現(xiàn)給貧困戶。 整改情況：正在整改整改期限： 2020 年 9 月中旬 3 整改措施：一是加強產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金監(jiān)管，保障貧困戶資產(chǎn)收益。按照財政扶貧專項資金管理辦法，制定《縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放管理和風險防范辦法》，嚴格按要求強化到戶資金監(jiān)管，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實，督促指導 4 家龍頭企業(yè)根據(jù)帶貧協(xié)議約定期限及時兌現(xiàn)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股配股分紅資金，超越發(fā)展農(nóng)業(yè)有限公司剩余 萬元收益分紅資金，在賬號信息核對準確后，將于 2020 年 3 月31 日前撥付給 149 戶貧困戶，文德 蘭農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司將 56 萬元收益分紅資金于 2020 年 4 月 10 日到期后兌現(xiàn)給 481 戶貧困戶，云水農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將 萬元收益分紅資金應于 2020 年 8 月 26 日到期后兌現(xiàn)給 101 戶貧困戶，縣交通建設投資有限責任公司將 24 萬元收益分紅資金于 2020 年 8 月 26 日到期后兌現(xiàn)給 193 戶貧困戶。各到戶資金入股龍頭企業(yè)按合同簽訂的日期，及時將貧困戶收益分紅資金打到縣扶貧辦賬戶上，扶貧辦陸續(xù)通過“一卡通”將貧困戶入股分紅收益資金發(fā)放到位。二是加強政策扶持力度，完善企業(yè)帶貧機制。加強帶貧經(jīng)營主體的政策扶持力度，對企業(yè) 、扶貧車間、合作社、家庭農(nóng)場等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的按3000 元 /人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一下性獎補，穩(wěn)定就業(yè) 1 年以上的按5000 元 /人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎補，同時支持帶貧經(jīng)營主體通過“企業(yè) +合作社 +基地 +貧困戶”模式與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)先吸納貧困戶到企業(yè)或生產(chǎn)基地務工，通過中藥材、馬鈴薯訂單，積極收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶就業(yè)難題和產(chǎn)銷難題。三是加強市場監(jiān)管，引導帶貧經(jīng)營主體規(guī)范運行。根據(jù)企業(yè)市場環(huán)境，動態(tài)監(jiān)管超越、文德蘭等 4 家龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，指導企 業(yè)安全規(guī)范生產(chǎn)，加大品牌建設，積極創(chuàng)建“三品一標”名優(yōu)產(chǎn)品，加大人才隊伍建設，提高經(jīng)營管理水平，全面化解競爭市場潛在風險，保障龍頭企業(yè)健康規(guī)范經(jīng)營運行。避免出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，無法實現(xiàn)預期的扶貧帶動效果。 責任領導： 責任股室：扶貧開發(fā)股責任人： 整改時限： 2020 年 9 月中旬左右完成整改 4（二）貧困群眾持續(xù)增收難度大任務重，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)底子薄，又易受氣候和市場價格雙重影響，再加上貧困勞動力素質(zhì)不高、觀念落后等因素，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，穩(wěn)定增收仍然是最大難題。 問題 2:雖 然 19 個貧困村均于 2021 年低全部退出貧困村驗收，但2020 年退出驗收的貧困戶大部分為兜底保障戶，健康勞動力短缺，受自然條件限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，發(fā)展動力不足，影響冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。 整改措施：一是因地制宜，打造特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“三個一”扶貧工程，加快建設祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)加大政策扶持力度，針對 19 個沿山區(qū)貧困村選派科技特派員 32 名、產(chǎn)業(yè)指導員 34 名，引導貧困村群眾發(fā)展中藥材、馬鈴薯、食用菌、草畜等特色產(chǎn)業(yè)，力爭特色產(chǎn)業(yè)種植面積占全村種植面積 50%以上，繼續(xù)將高標準農(nóng)田建設進一步向沿山冷涼地區(qū)傾斜，目前參與高標準農(nóng)田建設的貧困村有 2 個，加大農(nóng)田整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持縣內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)在貧困村建設中藥材、馬鈴薯、飼草等生產(chǎn)基地，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷夯實貧困群眾“種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基礎。二是深入推進生態(tài)宜居搬遷工程。動員祁連山淺山區(qū)海拔 2600 米以上居住的群眾進行生態(tài)移民搬遷，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)完善的基礎設施、便利的交通條件和集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動搬遷群眾置業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)，從根本上緩解祁連山生態(tài)壓力，解決高海拔地區(qū)群眾種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題，從 根本上解決農(nóng)戶因自然條件受限而存在的發(fā)展后勁不足的問題。 責任領導： 責任股室：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股責任人： 整改時限： 2020 年 6 月中旬左右完成整改（三）近年來扶貧資金大量向貧困村集中，一些非貧困村在基礎設施配套、村容村貌等方面還存在一定差距。 5 問題 3：在開展鄉(xiāng)村振興以來，我縣加快“一軸四驅(qū)”“一帶四路”建設，沿國道 227 線和冷涼經(jīng)濟帶的行政村基本實現(xiàn)基礎設施配套建設，大力實施村容村貌改造，進行“一化三改”，在鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定推進的良好局面下，個別行政村生產(chǎn)和生活環(huán)境還存在一些差距，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展靠后，振興動力不足。 整改措施：一是加強鄉(xiāng)村基層治理。健全鄉(xiāng)村治理工作體系，發(fā)揮黨支部引領作用，深化“三鏈”建設，推行“三聯(lián)三促”工作模式，采取“支部 +專業(yè)合作組織 +基地”等模式，引領帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興；二是加快發(fā)展特色 產(chǎn)業(yè)。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，每個行政村建成 1個或多個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高、市場穩(wěn)定的中藥材、馬鈴薯、高原夏菜或設施果蔬生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、休閑觀光、產(chǎn)品加工銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)，建設一批集農(nóng)耕體驗、特色餐飲、觀光采摘等為一體的休閑農(nóng)業(yè)示范點，著力打造特色旅游村。四是加快培育新型經(jīng)營主體。積極發(fā)揮各類經(jīng)營組織作用，確保每個行政村有 2 個以上帶動農(nóng)戶增收、運行規(guī)范 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和社會化服務組織等。經(jīng)營主體要采取“企業(yè)＋合作社（集體經(jīng)濟組織） +農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)戶建立股份合作的緊密聯(lián)結(jié)機制，或建立訂單、購銷合同等半緊密聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收。五是加大人居環(huán)境政治。深入開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞農(nóng)村垃圾、廁所和村容村貌提升等重點任務，因地制宜，突出特色，健全機制，著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。 責任領導： 責任股室：鄉(xiāng)村振興股責任人： 整改時限： 2020 年 6 月中旬左右完成整改（四）貧困群眾的產(chǎn)業(yè)培訓還不夠精準，內(nèi)容還不夠豐富的問題。 6 問題 4：雖然已經(jīng)實現(xiàn)建檔立卡貧困戶就業(yè)技能、種養(yǎng)技術(shù)培訓全覆蓋，但全縣 34 戶邊緣戶還存在致貧風險，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，還開展有針對性的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培訓。 整改措施：一是加大技術(shù)指導，精準實施“一戶一策”定向培訓。充分發(fā)揮駐村工作隊、第一書記、產(chǎn)業(yè)指導員、科技特派員、村組干部等服務人員的作用，認真分析邊緣戶致貧風險，精準施策，定期為邊緣戶提供田間管護、種養(yǎng)技術(shù)指導、疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等服務，針對邊緣戶 發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、牛羊等特色產(chǎn)業(yè)實際情況制定培訓幫扶計劃，進行分產(chǎn)業(yè)指導培訓，并及時跟蹤邊緣戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，及時化解種養(yǎng)技術(shù)短板，指導邊緣戶高水平、科學化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護。二加強產(chǎn)銷對接，解決邊緣戶農(nóng)特產(chǎn)品銷售難題。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧車間的技術(shù)指導、農(nóng)產(chǎn)品購銷、就業(yè)幫扶、信息引導、電商服務等方面的帶貧作用，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品展銷、農(nóng)特產(chǎn)品訂單等方式幫扶邊緣戶抵御致貧風險。 責任領導：、責任股室：農(nóng)技中心、綜合股、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股、扶貧股責任人： 整改時限： 2020 年 12 月中旬左右完成整改（五）有的龍頭企業(yè)帶貧能力不強，需要加大支持力度。 問題 5：全縣 34 家涉農(nóng)龍頭企業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮帶貧作用的有 14家，其余農(nóng)業(yè)企業(yè)帶貧能力不穩(wěn)定，存在時好時壞的狀況，需要加強支持力度，引導幫扶帶動貧困戶發(fā)展。 整改措施：一是大力推行“企業(yè) +專業(yè)合作社 +貧困戶”雙贏模式。促進涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值效益，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、專業(yè)合作社雙贏。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作采取種畜投放、寄養(yǎng)、代養(yǎng)、托管等方式，帶動貧困戶發(fā)展牛羊等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢為貧困戶提供種養(yǎng)技術(shù)、疾病防 7 控、農(nóng)機服務等知識，帶動貧困戶創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。結(jié)合市場需求，優(yōu)化資源配置，支持“三品一標”經(jīng)營主體發(fā)揮品牌帶動能力，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，建 設“三品一標”生產(chǎn)基地，吸納貧困戶基地務工，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化參與意識。二是建立健全發(fā)展冷鏈物流體系。加大對建設農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏設施經(jīng)營主體的政策扶持力度，對新建 500 噸以上的馬鈴薯儲藏窖庫，每座補助資金10 萬；對新建 2021 噸以上并安裝制冷設施的農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏庫，每座補助 20 萬元；對新建 4000 噸以上并安裝制冷設施的農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏庫，每座補助 40 萬元。同時引導擁有果蔬保鮮庫和馬鈴薯儲藏窖的龍頭企業(yè)（合作社）為貧困戶提供收儲銷售服務，幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市，緩解集中上市壓力，促進農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。 責任領導：、 責任股室：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股責任人： 整改時限： 2020 年 12 月中旬左右完成整改（六）有些合作社帶貧能力弱，培訓帶頭人和培育壯大新型經(jīng)營主體工作處在起步階段，需要常抓不懈、久久為功。 問題 6：貧困村專業(yè)合作社運行規(guī)范和較規(guī)范占比較高，非貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社運行一般和未運行的占比較高，帶動貧困戶能力不強，需要進一步加強整改，提高規(guī)范和較規(guī)范運行。 整改措施：一是加強專業(yè)合作社動態(tài)管理。建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范監(jiān)管機制，加強合作社輔導員人才隊伍建設，對合作社規(guī)范提升情況進行定期調(diào)查和實地查 看，形成周統(tǒng)計月匯報工作機制。按照農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準，在加大貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的同時，開展對非貧困村合作社數(shù)量進行摸底，加強監(jiān)督管理，進行分類指導規(guī)范，支持運營規(guī)范和較規(guī)范