【正文】 的合作社進一步健全完善各項管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，爭創(chuàng)建省市級示范性專業(yè)合作社，對“運行一般”的合作社，按照缺什么補什么的原則，進行完善規(guī)范，并積極引導(dǎo)通過整合、合并重組、建立聯(lián)合社等方式提 8 升發(fā)展能力，促進規(guī)范運行；對長期“未運行”、也不打算運營的“空殼社”引導(dǎo)其依法進行注銷。二是加大合作社帶動扶持力度。根 據(jù)縣委 1 號文件，支持農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體吸納整村整組搬遷戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并按照“保底收益 +分紅收益”等模式發(fā)展集約化生產(chǎn)，在經(jīng)營主體全面兌付入股群眾保底收益和分紅收益后，按照經(jīng)營主體兌付分紅收益總額的 30%予以獎補。三是大力開展合作社帶頭人培訓。繼續(xù)組織實施貧困村合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，計劃合作社帶頭人培訓 2 期 100 人，合作社財務(wù)人員計劃 3 期 300 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社輔導(dǎo)員培訓計劃 2 期 100 人。 責任領(lǐng)導(dǎo)： 責任股室：農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站責任人： 整改時限： 2020 年 12月中旬左右完成整改五、整改工作要求（一）提高政治站位，強化責任擔當。深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和有關(guān)脫貧攻堅的一系列重要講話精神，提高政治站位和思想認識，切實增強做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的責任感、緊迫感和使命感，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識當前鞏固提升脫貧攻堅成果的艱巨任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院和省市縣脫貧攻堅一系列決策部署上來，針對產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在的問題實事求是改、全面徹底改，以高質(zhì)量整改推動脫貧攻堅各項任務(wù)完成。 (二 )靠實整改責任，嚴肅追責問責。緊盯脫貧攻 堅“回頭看”排查發(fā)現(xiàn)的問題，落實主體責任，建立整改銷號臺賬，細化整改措施 ,強化整改實效 ,確保問題整改全覆蓋、無遺漏，絕不允許出現(xiàn)問題整改責任“掛空擋”，絕不允許整改工作圖形式、走過場，切實推動問題整改往實里做、往細里抓。 (三 )扎實推進整改，提升脫貧實效。對照“回頭看”問題，找準差距、深挖根源，校正工作落實上的偏差。要把脫貧攻堅“回頭看”排查問題整改同國家脫貧攻堅成效考核反饋、民主監(jiān)督、督查巡察及審計發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧方面 9 的問題整改結(jié)合起來，一體推進、一體整改，立行立改、真改實改，點面結(jié)合、 統(tǒng)籌推進，臺賬管理、對賬銷號，確保整改措施全面落實、整改任務(wù)全面完成。 第二篇：脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧排查整改方案 1 脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧排查整改方案 為進一步深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作論述和對重要講話指示精神，根據(jù)《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市畜牧獸醫(yī)局脫貧攻堅“回頭看工作”排查問題整改方案》要求，我縣緊盯脫貧攻堅短板弱項，進一步聚焦突出問題，深入開展脫貧攻堅“回頭看”問題整改，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù)，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定如下整改方案。 一、指導(dǎo)思想堅持以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述和對重要講話指示精神，緊緊圍繞“攻堅、鞏固、提升、兜底、整改”重點工作、咬定目標、堅持標準，發(fā)揚“釘釘子”精神，下足“繡花”功夫，緊扣“三落實”“三精準”“三保障”，徹底抓好問題整改 ,全面解決脫貧攻堅“回頭看”突出問題，堅決攻克最后的貧困堡壘、如期打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會。 二、目標任務(wù)著力構(gòu)建以中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果、飼草“六大”特色產(chǎn)業(yè)和畜禽及經(jīng)濟動物養(yǎng)殖為主的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。通過培育壯大龍頭企業(yè)，深入推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，培訓新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，保障貧困戶涉農(nóng)收入持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧成效。 三、整改原則（一）堅持問題導(dǎo)向，全面徹底查擺。做到舉一反三、點面結(jié)合，既梳理中央巡視組反饋的問題，也查擺自己發(fā)現(xiàn)的問題；既查找存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，也查找可能出現(xiàn)的問題和風險點；既 查擺苗頭性、傾向性問題，也深挖潛在性、沉淀性問題。 （二）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實整改責任。全面落實縣負總責的整改工作要求，堅持主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，夯實全縣各級各 2 部門責任。把問題查徹底、把原因剖透徹、把辦法謀清楚?？h級牽頭領(lǐng)導(dǎo)分工負責、包抓落實，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把自己擺進去，限期整改、落實到位。 （三）堅持真抓實干，確保整改實效。堅決落實從嚴從實要求，各鎮(zhèn)各部門主動認領(lǐng)問題，主動整改落實，做到整改工作不打折扣、不搞變通，不相互推諉、不相互扯皮，真反思、真整改 。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即解決的立行立改；需配合整改的要密切協(xié)作；需要完善制度機制的，抓緊研究制定。需要長期整改的，無論點上的問題，還是面上的問題，無論歷史的問題，還是現(xiàn)在的問題，每個問題都要制定整改計劃，落實整改措施，靠實整改責任，切實整改到位。 （四）堅持標本兼治，建立長效機制。深刻剖析具體問題背后的深層次原因，深入分析政策導(dǎo)向、政策設(shè)計、政策要求，采用特殊機制、拿出特殊辦法，集中資金、資源和人力、精力，補短板、強弱項，修軟肋、治硬傷。建立臺賬、銷號管理，分類施策、靶向治療，健全制度、高效推進。 四、問題及整改措施從全面提升脫貧攻堅質(zhì)量和水平的角度出發(fā)，徹查問題、深剖原因、強化措施、狠抓整改。 （一）個別龍頭企業(yè)、合作社 2021 年貧困群眾入股分紅還沒有兌現(xiàn)。 問題 1： 2021 年整合財政扶貧資金 萬元入股到超越、文德蘭等 4 家龍頭企業(yè)，按照 8%的比例，應(yīng)向 1122 戶建檔立卡貧困戶兌現(xiàn)收益分紅資金 萬元。目前，分紅兌現(xiàn)日期已到期為與超越發(fā)展農(nóng)業(yè)有限公司 2021 年 3 月 25 日簽訂的收益合同，收益分紅資金為 50萬元，資金已經(jīng)支付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局賬戶，目前已撥付到農(nóng)戶 萬元，剩余 萬元正與各鎮(zhèn)核對受益戶賬號信息。剩余 萬元收益分紅資金因與企業(yè)簽訂日期不同，協(xié)議約定的分紅期限未到，還未兌現(xiàn)給貧困戶。 整改情況：正在整改整改期限： 2020 年 9 月中旬 3 整改措施：一是加強產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金監(jiān)管，保障貧困戶資產(chǎn)收益。按照財政扶貧專項資金管理辦法，制定《縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放管理和風險防范辦法》，嚴格按要求強化到戶資金監(jiān)管，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實，督促指導(dǎo) 4 家龍頭企業(yè)根據(jù)帶貧協(xié)議約定期限及時兌現(xiàn)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股配股分紅資金，超越發(fā)展農(nóng)業(yè)有限公司 剩余 萬元收益分紅資金，在賬號信息核對準確后，將于 2020 年 3 月31 日前撥付給 149 戶貧困戶，文德蘭農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司將 56 萬元收益分紅資金于 2020 年 4 月 10 日到期后兌現(xiàn)給 481 戶貧困戶，云水農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將 萬元收益分紅資金應(yīng)于 2020 年 8 月 26 日到期后兌現(xiàn)給 101 戶貧困戶，縣交通建設(shè)投資有限責任公司將 24 萬元收益分紅資金于 2020 年 8 月 26 日到期后兌現(xiàn)給 193 戶貧困戶。各到戶資金入股龍頭企業(yè)按合同簽訂的日期，及時將貧困戶收益分紅資金打到縣扶貧辦賬戶上，扶貧辦陸續(xù)通過“一卡通”將貧 困戶入股分紅收益資金發(fā)放到位。二是加強政策扶持力度，完善企業(yè)帶貧機制。加強帶貧經(jīng)營主體的政策扶持力度，對企業(yè)、扶貧車間、合作社、家庭農(nóng)場等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的按3000 元 /人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一下性獎補，穩(wěn)定就業(yè) 1 年以上的按5000 元 /人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎補，同時支持帶貧經(jīng)營主體通過“企業(yè) +合作社 +基地 +貧困戶”模式與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)先吸納貧困戶到企業(yè)或生產(chǎn)基地務(wù)工，通過中藥材、馬鈴薯訂單，積極收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶就業(yè)難題和產(chǎn)銷難題。三是加強市 場監(jiān)管，引導(dǎo)帶貧經(jīng)營主體規(guī)范運行。根據(jù)企業(yè)市場環(huán)境，動態(tài)監(jiān)管超越、文德蘭等 4 家龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，指導(dǎo)企業(yè)安全規(guī)范生產(chǎn)，加大品牌建設(shè)，積極創(chuàng)建“三品一標”名優(yōu)產(chǎn)品，加大人才隊伍建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平，全面化解競爭市場潛在風險，保障龍頭企業(yè)健康規(guī)范經(jīng)營運行。避免出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，無法實現(xiàn)預(yù)期的扶貧帶動效果。 責任領(lǐng)導(dǎo)： 責任股室：扶貧開發(fā)股責任人： 整改時限： 2020 年 9 月中旬左右完成整改 4（二）貧困群眾持續(xù)增收難度大任務(wù)重，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)底子薄，又易受氣候和市場價格雙 重影響，再加上貧困勞動力素質(zhì)不高、觀念落后等因素，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，穩(wěn)定增收仍然是最大難題。 問題 2:雖然 19 個貧困村均于 2021 年低全部退出貧困村驗收，但2020 年退出驗收的貧困戶大部分為兜底保障戶，健康勞動力短缺，受自然條件限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，發(fā)展動力不足，影響冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。 整改措施：一是因地制宜，打造特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“三個一”扶貧工程，加快建設(shè)祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)加大政策扶持力度，針對 19 個沿山區(qū)貧困村選派科技特派員 32 名、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員 34 名，引導(dǎo)貧 困村群眾發(fā)展中藥材、馬鈴薯、食用菌、草畜等特色產(chǎn)業(yè)，力爭特色產(chǎn)業(yè)種植面積占全村種植面積 50%以上，繼續(xù)將高標準農(nóng)田建設(shè)進一步向沿山冷涼地區(qū)傾斜，目前參與高標準農(nóng)田建設(shè)的貧困村有 2 個，加大農(nóng)田整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持縣內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)中藥材、馬鈴薯、飼草等生產(chǎn)基地，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷夯實貧困群眾“種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基礎(chǔ)。二是深入推進生態(tài)宜居搬遷工程。動員祁連山淺山區(qū)海拔 2600 米以上居住的群眾進行生態(tài)移民搬遷，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通條件和集聚的產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢，帶動搬遷群眾置業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)，從根本上緩解祁連山生態(tài)壓力，解決高海拔地區(qū)群眾種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題，從根本上解決農(nóng)戶因自然條件受限而存在的發(fā)展后勁不足的問題。 責任領(lǐng)導(dǎo)： 責任股室：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股責任人： 整改時限： 2020 年 6 月中旬左右完成整改（三）近年來扶貧資金大量向貧困村集中，一些非貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施配套、村容村貌等方面還存在一定差距。 5 問題 3：在開展鄉(xiāng)村振興以來，我縣加快“一軸四驅(qū)”“一帶四路”建設(shè)，沿國道 227 線和冷涼經(jīng)濟帶的行政村基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力 實施村容村貌改造，進行“一化三改”，在鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定推進的良好局面下，個別行政村生產(chǎn)和生活環(huán)境還存在一些差距，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展靠后，振興動力不足。 整改措施：一是加強鄉(xiāng)村基層治理。健全鄉(xiāng)村治理工作體系，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，深化“三鏈”建設(shè)，推行“三聯(lián)三促”工作模式，采取“支部 +專業(yè)合作組織 +基地”等模式，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興；二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，每個行政村建成 1個或多個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高、市場穩(wěn)定的中藥材、馬鈴薯、高原夏菜或設(shè)施果蔬生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、休閑觀光、產(chǎn)品加工銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批集農(nóng)耕體驗、特色餐飲、觀光采摘等為一體的休閑農(nóng)業(yè)示范點，著力打造特色旅游村。四是加快培育新型經(jīng)營主體。積極發(fā)揮各類經(jīng)營組織作用，確保每個行政村有 2 個以上帶動農(nóng)戶增收、運行規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織等。經(jīng)營主體要采取“企業(yè)＋合作社（集體經(jīng)濟組織 ） +農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)戶建立股份合作的緊密聯(lián)結(jié)機制，或建立訂單、購銷合同等半緊密聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收。五是加大人居環(huán)境政治。深入開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞農(nóng)村垃圾、廁所和村容村貌提升等重點任務(wù)，因地制宜，突出特色，健全機制，著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。 責任領(lǐng)導(dǎo)： 責任股室：鄉(xiāng)村振興股責任人： 整改時限： 2020 年 6 月中旬左右完成整改（四）貧困群眾的產(chǎn)業(yè)培訓還不夠精準，內(nèi)容還不夠豐富的問題。 6 問題 4：雖然已經(jīng)實現(xiàn)建檔立卡貧困戶就業(yè)技能 、種養(yǎng)技術(shù)培訓全覆蓋，但全縣 34 戶邊緣戶還存在致貧風險，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，還開展有針對性的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培訓。 整改措施：一是加大技術(shù)指導(dǎo)，精準實施“一戶一策”定向培訓。充分發(fā)揮駐村工作隊、第一書記、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、科技特派員、村組干部等服務(wù)人員的作用，認真分析邊緣戶致貧風險，精準施策，定期為邊緣戶提供田間管護、種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等服務(wù)，針對邊緣戶發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、牛羊等特色產(chǎn)業(yè)實際情況制定培訓幫扶計劃，進行分產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)培訓，并及時跟蹤邊緣戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，及時化解種養(yǎng)技術(shù)短板，指導(dǎo)邊緣戶高水平、科學化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護。二加強產(chǎn)銷對接，解決邊緣戶農(nóng)特產(chǎn)品銷售難題。充分發(fā)揮龍頭 企業(yè)和扶貧車間的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、就業(yè)幫扶、信息引導(dǎo)、電商服務(wù)等方面的帶貧作用，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品展銷、農(nóng)特產(chǎn)品訂單等方式幫扶邊緣戶抵御致貧風險。 責任領(lǐng)導(dǎo)：、責任股室：農(nóng)技中心、綜合股、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股、扶貧股責任人： 整改時限： 2020 年 12 月中旬左右完成整改（五）有的龍頭企業(yè)帶貧能力不強，需要加大支持力度。