【正文】 工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制 工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價(jià)。工程項(xiàng)目造價(jià)有兩種含義，相應(yīng)的，工程項(xiàng)目造價(jià)管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理。針對(duì)工程投資管理，所謂工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。 工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題 我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的，只注重在施工過(guò)程中的造價(jià)控制，忽略了工程開(kāi)工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，它直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價(jià)管理部門和造價(jià)工作者在此階段難有所作為。 工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主，忽視了在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì) ，有效的控制造價(jià)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為 ７５％ 以上，但目前我國(guó)的設(shè)計(jì)者，大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)，設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。 工程造價(jià)管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒(méi)有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價(jià)管理體系。 我國(guó)目前的工程造價(jià)管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的收集、整理與分析資料對(duì)造價(jià)師具有十分重要的參考價(jià)值。目前，我國(guó)這部分資料十分有限，大多屬造價(jià)工程師個(gè)人所有，達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價(jià)師之間不能互通有無(wú)，相互學(xué)習(xí)，造成一大資源浪費(fèi)。 以下從工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段具體分析如何加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理： 1. 項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理的開(kāi)始。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。具體來(lái)講，項(xiàng)目決策階段，新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵。 2. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1％以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占 75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來(lái)抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。 3. 項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科 學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。為有形建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 4. 在項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)管理不容忽視。工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過(guò)施工這 一環(huán)節(jié)不斷 “物化 ”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項(xiàng)目利潤(rùn)，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。 5. 竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取 費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過(guò)具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，根據(jù)原來(lái)的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以使今后使用。 有效控制工程造價(jià)的原則 以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。顯然，工程造價(jià)控制 的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的１％以下，但是這少于１％的費(fèi)用對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到７５％以上，由此，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段的重要性。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段 ——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是 “亡羊補(bǔ)牢 ”，事倍功半。要有效的控制工程造價(jià)，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期 階段 ——策劃階段和設(shè)計(jì)階段上來(lái)。 主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。自２０世紀(jì) ７０年代初開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將控制立足于事先主動(dòng)的采取決策措施，以盡可能的減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)地、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。也就是說(shuō)，工程項(xiàng)目造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)的影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。工程項(xiàng)目造價(jià)的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項(xiàng)目造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。同時(shí)，造價(jià)控制寓于工程項(xiàng)目造價(jià)確定的全過(guò)程，造價(jià)的確定過(guò)程也就是 造價(jià)控制的過(guò)程。 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最有效手段。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。 工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會(huì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo) 、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實(shí)踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。 工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制 決策階段工程造價(jià)控制。對(duì)工程項(xiàng)目策劃階段的造價(jià)，許多業(yè)主有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為造價(jià)越低就越好?？刂圃靸r(jià)不是一個(gè)單方面的問(wèn)題，而應(yīng)該是一個(gè)多因素的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，綜合考慮。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的作用，是工程造價(jià)控制的重要階段，合理確定和控制造價(jià)對(duì)項(xiàng)目方向的準(zhǔn)確定位、建設(shè)方案優(yōu)化有指導(dǎo)性作用。 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段是投資者建設(shè)意圖由設(shè)想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵階段，因此設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢詮囊韵聨追矫孢M(jìn)行工程造價(jià)控制：實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對(duì)有效的控制工程造價(jià)將起到一定的作用。一個(gè)工程的設(shè)計(jì)，如果工程監(jiān)理參與進(jìn)去，排除不利因素，一般可排除８０％的錯(cuò)誤。在建設(shè)全過(guò)程成本控制中，施工開(kāi)始后充其量只能節(jié)約投資２０％，關(guān)鍵在于建設(shè)期的成本確定和控制。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作包括： 根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明，協(xié)助業(yè)主審核不同的設(shè)計(jì)方案，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，制定出資金支出的初步估算計(jì)劃，以保證投資能得到最有效的運(yùn)用；配合業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作包括：根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明，協(xié)助業(yè)主審核不同的設(shè)計(jì)方案，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，制定出資金支出的初步估算計(jì)劃，以保證投資能得到最有效的運(yùn)用；配合業(yè)主對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案，算出各自需要的材料和設(shè)備，以便進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，以節(jié)約投資。從中尋求一次性投資少且經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)計(jì)方案，取得最合理的經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)。 運(yùn)用價(jià)值原理優(yōu)化設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低造價(jià)２５％￣４０％，具有顯著的效果。價(jià)值工程又稱價(jià)值分析，是一種現(xiàn)代化的科學(xué)管理技術(shù)，是一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的功能分析達(dá)到節(jié)約資源和降低造價(jià)目的的一種有效方法。它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的成本管理單純強(qiáng)調(diào)降低成本和質(zhì)量管理一味強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量的不足，有利于解決建筑業(yè)中長(zhǎng)期存在的工期長(zhǎng)、浪費(fèi)大、質(zhì)量差、造價(jià)高的問(wèn)題。價(jià)值工程法一般分三個(gè)步驟進(jìn)行：評(píng)定各設(shè)計(jì)對(duì)象的技術(shù)分?jǐn)?shù)和經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù)；計(jì)算各設(shè)計(jì)對(duì)象的技術(shù)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù)；計(jì)算各設(shè)計(jì)對(duì)象的幾何平均值 ，從中進(jìn)行比較，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。 施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制。施工招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)圖紙，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況分析和投標(biāo)單位的資格預(yù)審，編制招標(biāo)文件，確定工程標(biāo)底；通過(guò)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，并確定承包合同價(jià)。合理地確定工程標(biāo)底是施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的一種重要方法，工程標(biāo)底的確定往往因設(shè)計(jì)圖不全，材料的變更，或因市場(chǎng)價(jià)的不斷變化，難于有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)值。當(dāng)上述情況發(fā)生時(shí)，可以采用模糊式識(shí)別、模糊聚類分析、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)（蒙特卡洛模擬）三種數(shù)學(xué)方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的 確定。 施工階段工程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制可以從以下幾點(diǎn)著手：仔細(xì)審查合同標(biāo)價(jià)和工程量清單、基本單價(jià)及其他有關(guān)文件；結(jié)合工程進(jìn)度和質(zhì)量，正確進(jìn)行工程計(jì)量，復(fù)核工程付款賬單，按規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算；正確理解設(shè)計(jì)意圖，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)設(shè)計(jì)不妥的地方及時(shí)更正；加強(qiáng)工程索賠控制，進(jìn)行全方位合同管理；熟練運(yùn)用概預(yù)算定額，合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證；審查施工組織設(shè)計(jì)，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)施工階段材料及施工方案選擇進(jìn)行優(yōu)化，選擇合理的施工方案；加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理。 關(guān)于對(duì)工程量清單的審查，監(jiān)理工程師應(yīng)注意控制措施清單項(xiàng)目。工程量清單報(bào)價(jià)中提供的措施清單，是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。因現(xiàn)階段許多工程項(xiàng)目都是在施工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)不完善的情況下就進(jìn)行招標(biāo)，等到施工招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)的措施項(xiàng)目與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際已有較大出入。監(jiān)理工程師在處理時(shí)要收集第一手原始資料，逐項(xiàng)核對(duì)查清，不符之處提出修改意見(jiàn)。 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制。長(zhǎng)期以來(lái)