【正文】 論構(gòu)建本質(zhì)安全煤礦過程中的制度建設(shè) 1 引 言 本質(zhì)安全概念的提出距今已有半個(gè)多世紀(jì)了 ,最初該概念源于 20世紀(jì) 50年代世界宇航技術(shù)界 ,主要指電氣系統(tǒng) ,具備防止可能導(dǎo)致可燃物質(zhì)燃燒所需能量釋放的安全性 ,因此 ,在國外本質(zhì)安全也稱為內(nèi)在安全 [1— 3]。雖然本質(zhì)安全的概念及其認(rèn)識 ,最早來源于西方 ,但由于該概念更偏重于系統(tǒng)安全性的臨界狀態(tài) ,所以在國外有關(guān)安全的文獻(xiàn)資料中較少使用 ,而仍然沿用系統(tǒng)可靠性 [4— 5]。目前 ,國外關(guān)于本質(zhì)安全研究在方法上主要采用統(tǒng)計(jì)、優(yōu)化及控制論等方法 [6— 7],理論成果主要集中在系統(tǒng)可靠性理論上 ,更偏重于技術(shù)因素 ,研究思路上逐漸從安全評價(jià)轉(zhuǎn)向從問題解決方案設(shè)計(jì)上來提高系統(tǒng)整體安全性 [8— 9]。國內(nèi) ,關(guān)于本質(zhì)安全理念得到了更大程度的拓展 ,流行于交通、電力、礦業(yè)開采、核電站及化工廠等領(lǐng)域 ,其內(nèi)涵早已超出最初范疇。由于該領(lǐng)域各行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)具有高度復(fù)雜性 ,系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的多變性 ,企業(yè)都把本質(zhì)安全作為安全管理的終極目標(biāo) ,如煤礦及石化企業(yè)推行的本質(zhì)安全化。學(xué)界也呈現(xiàn)出一派研究本質(zhì)安全化理論及方法的熱潮 ,發(fā)表了大量與本質(zhì)安全相關(guān)的論文 ,積極探索本質(zhì)安全理論 ,以引導(dǎo)企業(yè)達(dá)到本質(zhì)安全化 [10— 11]。 雖然 ,目 前在本質(zhì)安全化管理理論研究和實(shí)踐中做了大量工作 ,已經(jīng)取得了一定理論成果 ,在實(shí)踐中也收到了一定成效 ,但所研究的成果仍缺少一定系統(tǒng)性。在研究方法上 :1)過分強(qiáng)調(diào)對系統(tǒng)的分解而忽視和諧整合。沒有充分意識到人、物及環(huán)境間交互關(guān)系不和諧同樣不能保證系統(tǒng)本質(zhì)安全化的事實(shí)。 2)過分注重微觀層面?zhèn)€體的本質(zhì)安全化而忽視宏觀層面的本質(zhì)安全化是通過微觀層面的個(gè)體間的和諧交互而取得的事實(shí)[11]?；诰€性、理性和確定性分析思想的現(xiàn)有安全管理理論和方法在應(yīng)對復(fù)雜系統(tǒng)的可靠性時(shí)面臨著前所未有的挑戰(zhàn) ,難以準(zhǔn)確預(yù)測和長效預(yù)防頻繁發(fā)生的事故 、缺乏提高系統(tǒng)可靠性的有效方法。目前國內(nèi)外本質(zhì)安全化管理理論研究還處在理論探索階段 ,思辨多于實(shí)證 ,亟需系統(tǒng)化的理論。筆者提出一種新的思路 ,研究從系統(tǒng)和諧交互的角度 ,對本質(zhì)安全化進(jìn)行重新界定 ,根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部 3 個(gè)層次的交互作用關(guān)系刻畫了本質(zhì)安全化的形成規(guī)律 ,并給出本質(zhì)安全化實(shí)證研究框架 ,見圖 1。 在本質(zhì)安全 (IntrinsicsafetyorInherentsafety)概念提出之前 ,與本質(zhì)安全非常接近的概念是所謂可靠性。如美國航空委員會在 1939 年提出飛機(jī)事故率的概念和要求 ,這有可能就是最早的可靠性概念 。1944 年納粹德國試制 v2 火箭時(shí)提出了最早的系統(tǒng)可靠性概念 ,即火箭可靠度是所有元器件可靠度的乘積[12]。在國內(nèi) ,關(guān)于對本質(zhì)安全的研究開展得并不晚 ,其前身是 20 世紀(jì) 50年代關(guān)于電子產(chǎn)品的可靠性研究 ,但在學(xué)術(shù)上明確提出本質(zhì)安全概念應(yīng)該是在 20 世紀(jì)90 年代 ,此后關(guān)于本質(zhì)安全研究如雨后春筍 ,有大量的學(xué)術(shù)論文發(fā)表 ,其中有相當(dāng)篇幅是針對本質(zhì)安全概念的 ,幾乎研究本質(zhì)安全的行業(yè)都有自己對本質(zhì)安全含義的界定?，F(xiàn)僅列舉一些具有代表性的本質(zhì)安全定義 : 其實(shí)是指安全管理理念的變化。過去人們普遍認(rèn)為 ,煤礦企業(yè)屬于高危險(xiǎn)行業(yè) ,發(fā)生事故 是必然的 ,不發(fā)生事故是偶然的。如果能夠在工作中處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè) ,把事故降到最低甚至實(shí)現(xiàn)零事故 ,從而得出結(jié)論 :煤礦發(fā)生事故是偶然的 ,不發(fā)生事故是必然的 ,那就是“本質(zhì)安全”。 對于技術(shù)系統(tǒng)來說上述定義是合適的 ,由于技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)成元素間的關(guān)系是線性的、確定的 ,系統(tǒng)的本質(zhì)安全性等于所有元器件本質(zhì)安全性的乘積 ,只要能夠保證所有元器件的本質(zhì)安全性 ,整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)也就是本質(zhì)安全化的。但是 ,上面提到的各個(gè)行業(yè)所涉及的系統(tǒng)都不是單純的技術(shù)系統(tǒng) ,而是復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng) ,是由其構(gòu)成要素 (人、物、信息、文化 )通過復(fù)雜的交互作用 形成的有機(jī)整體 ,系統(tǒng)具有自組織性 ,系統(tǒng)構(gòu)成部分之間是一種非線性關(guān)系 ,系統(tǒng)的大部分構(gòu)成要素是一種智能體 ,客觀地講 ,該智能體是無法達(dá)到本質(zhì)安全性的 ,對于智能體而言 ,安全性本身就是一個(gè)具有相對性的概念 ,會隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步而不斷得到提升。例如 :今天的汽車由于安裝了 ABS、安全氣囊等安全設(shè)備就要比 20世紀(jì)二三十年代的汽車要安全得多 ,但能否就說現(xiàn)在的汽車已經(jīng)達(dá)到本質(zhì)安全化了呢 ?答案是否定的。 雖然 ,復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)成要素也許永遠(yuǎn)達(dá)不到本質(zhì)安全性 ,但這并不意味著系統(tǒng)作為一個(gè)整體無法達(dá)到本質(zhì)安全性。筆者需要特別強(qiáng)調(diào) 的一點(diǎn)是 ,對于復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng) ,系統(tǒng)的本質(zhì)安全性并不代表系統(tǒng)的構(gòu)成要素是本質(zhì)安全化的 ,由于系統(tǒng)自身具有一定的容錯(cuò)性和自組織性 ,只要在保證系統(tǒng)的構(gòu)成元素是相對可靠的條件下 ,完全可以通過系統(tǒng)的和諧交互機(jī)制使系統(tǒng)獲得本質(zhì)安全性。 還沒有觸及本質(zhì)安全的核心內(nèi)容 ,即本質(zhì)安全的和諧交互性。系統(tǒng)本質(zhì)安全是通過微觀層面的和諧交互以達(dá)到系統(tǒng)整體的和諧所取得的 ,本質(zhì)安全形成應(yīng)該是由外而內(nèi)的 ,最終通過文化交互的和諧性而達(dá)到系統(tǒng)的本質(zhì)安全性。另外 ,上述定義沒有指出本質(zhì)安全化的實(shí)現(xiàn)途徑及演化規(guī)律 ,也沒有回答本質(zhì)安全 如何量化等重要問 題。 筆者認(rèn)為 :所謂本質(zhì)安全是指運(yùn)用組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理、規(guī)范及文化等手段保障人、物及環(huán)境的可靠前提下 ,通過理順系統(tǒng)在運(yùn)行過程中的基本交互關(guān)系、規(guī)范交互關(guān)系及文化交互關(guān)系 ,從源頭上預(yù)防系統(tǒng)在運(yùn)行中出現(xiàn)的反效交互、無效交互及Ⅱ型有效交互所引起的系統(tǒng)不和諧 ,以保證實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全、設(shè)備可靠、管理全面及安全文化深入人心 ,最終達(dá)到對事故的長效預(yù)防。因此 ,本質(zhì)安全化是一個(gè)動態(tài)演化的概念 ,也是一個(gè)具有一定相對性的概念 ,它會隨著技術(shù)進(jìn)步、管理理論創(chuàng)新而演化 。它是安全管理的終極目標(biāo) ,具有一個(gè)臨界值 ,可以通過本質(zhì)安全化指數(shù)計(jì) 算 ,即 ISI=f(H1,PER,NER,ER1,ER2,UER)=1 由基于交互式安全管理理論關(guān)于本質(zhì)安全的定義可以看出 ,系統(tǒng)的本質(zhì)安全化的實(shí)現(xiàn)不能只是片面追求人、物及環(huán)境的本質(zhì)安全化 ,在能夠保障人、物及環(huán)境的可靠前提下 ,應(yīng)該把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)人、物及環(huán)境間交互關(guān)系達(dá)到和諧的基礎(chǔ)上 ,因?yàn)橄到y(tǒng)本質(zhì)安全化最終是通過微觀層面的和諧交互 ,以達(dá)到系統(tǒng)整體的和諧所取得的。一些社會技術(shù)系統(tǒng) ,如煤炭生產(chǎn)型企業(yè) ,其安全性主要決定于該系統(tǒng)的交互機(jī)制 ,事故的來源正是由于該系統(tǒng)內(nèi)存在的反效交互、Ⅱ型有效交互和無效交互的作用造成的 ,當(dāng)系 統(tǒng)的正效交互、Ⅰ型有效 4 1 本質(zhì)安全化實(shí)現(xiàn)的三階段 根據(jù)系統(tǒng)的交互機(jī)制及本質(zhì)安全的實(shí)現(xiàn)過程可以得出本質(zhì)安全化的實(shí)現(xiàn)從客觀上來講需要經(jīng)歷以下 3 個(gè)階段 :Ⅰ型本質(zhì)安全化階段即基本安全階段 ,該階段主要任務(wù)是達(dá)到技術(shù)、設(shè)備可靠 ,環(huán)境安全。Ⅱ型本質(zhì)安全化階段即規(guī)范安全階段 ,本階段主要任務(wù)是達(dá)到行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范、法律規(guī)范 ,更為重要的一點(diǎn)是人應(yīng)該滿足以下要求 :1)具有內(nèi)在的安全意識 。2)具備合格的安全技能 。3)在自覺的安全意識引導(dǎo)下 ,能夠充分發(fā)揮自己的安全技能 ,在規(guī)定的條件下和規(guī)定的時(shí)間內(nèi) ,安全地完成規(guī)定的 任務(wù)。Ⅲ型本質(zhì)安全化階段即主要以文化安全為主題 ,達(dá)到人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)的高度和諧 ,安全文化如同看不見的手引導(dǎo)個(gè)體、組織系統(tǒng)邁向本質(zhì)安全化。 4 2 相應(yīng)事故成因特征分析 上述劃分從客觀上反映了人類在對各類事故預(yù)防的過程中 ,對事故成因的認(rèn)識水平也在不斷提高。也表現(xiàn)為基本安全、規(guī)范安全、文化安全 3個(gè)過程。 基本安全階段 人們認(rèn)為事故成因是機(jī)械故障及機(jī)械設(shè)計(jì)缺陷 ,也就是所謂的事故技術(shù)致因說 ,因此 ,這個(gè)階段的研究主要集中于如何消除機(jī)械故障及如何采用可靠技術(shù)設(shè)計(jì)安全可靠的機(jī)械設(shè)備 。 規(guī)范安全階段 人們對事故成因認(rèn)識有了進(jìn)一步發(fā)展 ,認(rèn)為事故是由于人為因素和技術(shù)因素交互作用引起的人為錯(cuò)誤導(dǎo)致的 ,操作者的行為失誤和認(rèn)識缺陷是事故的主因。因此 ,該階段的研究主要是如何改變和規(guī)范人的行為問題 ,主要措施是通過規(guī)范管理、制度和立法來改變?nèi)说牟话踩袨?,各國針對高危行業(yè)制定了大量的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范來約束和規(guī)范人的行為。 3)文化安全 (安全文化 )階段 進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代 ,隨著企業(yè)文化及安全文化研究的蓬勃發(fā)展 ,研究者和實(shí)踐者認(rèn)識到 :處于高危行業(yè)的員工執(zhí)行任務(wù)時(shí)并不是孤立地只是單純與工具、設(shè)備及儀表等 技術(shù)因素打交道 ,實(shí)際情況是他們是以團(tuán)隊(duì)形式相互協(xié)作來完成任務(wù) ,會受到情緒化和社會化因素影響。安全文化扎根于每個(gè)人心中 ,影響每個(gè)人的安全觀念、行為。技術(shù)的措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全 ,管理和法制措施盡管可以實(shí)現(xiàn)較高層次的規(guī)范安全 ,但要實(shí)現(xiàn)根本的安全 ,最終出路還在于安全文化 ,從此人類對安全的認(rèn)識進(jìn)入到本質(zhì)安全化階段。因此 ,只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限 ,用安全文化去塑造每一位員工 ,從更深的文化層面來激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識 ,才有可能構(gòu)建安全事故預(yù)防長效機(jī)制 ,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。當(dāng)前 ,本質(zhì)安全 化已經(jīng)逐漸成為各個(gè)行業(yè)特別是處于高危行業(yè)企業(yè)的安全管理的終極目標(biāo) ,從更深的層面來說 ,本質(zhì)安全化研究也是保證和促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要 ,同時(shí)也是推動煤炭企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。 現(xiàn)階段 ,中國大部分煤炭企業(yè)還處在從基本安全向規(guī)范安全跨越。由于我國特殊國情及 20 世紀(jì)八九十年代中國煤炭市場的長期疲軟 ,導(dǎo)致數(shù)量眾多的煤礦在安全投入上有大量欠賬 ,很多小煤礦 ,甚 至一些大型國有煤礦連基本安全要求還沒有實(shí)現(xiàn) ,更不要奢談規(guī)范安全和本質(zhì)安全化。雖然 ,在某些情況下 ,有些企業(yè)安全階段的發(fā)展并不一定嚴(yán)格按照上述順序 ,會出現(xiàn)安全階段 的歷史性跨越 ,一些企業(yè)甚至可在非常短暫的時(shí)間間隔內(nèi)達(dá)到基本安全和規(guī)范安全 ,但任何企業(yè)要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化 ,都必須經(jīng)歷基本安全和規(guī)范安全階段 ,否則本質(zhì)安全化只能是空中樓閣。 煤礦安全文化建設(shè)及其業(yè)績指標(biāo)體系探討 摘 要 :文章提出不良的安全文化是煤礦接連發(fā)生特別重大事故的重要原因之一 ,探討了煤礦安全文化建設(shè)的內(nèi)容、階段、關(guān)鍵事項(xiàng) ,建設(shè)過程中需要考慮的若干具體因素 ,以及定量的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系。 關(guān)鍵詞 :煤礦安全 。安全文化建設(shè) 。指標(biāo)體系 近期 ,煤礦接連發(fā)生多起特別重大瓦斯爆炸事故。 特別重大事故的連續(xù)發(fā)生 ,暴露出一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全 ,超通風(fēng)能力生產(chǎn) ,安全投入不足 ,煤礦安全管理制度不健全、不落實(shí) ,安全管理不到位等問題相當(dāng)嚴(yán)重。還有一個(gè)重要原因是由于這些系統(tǒng)中的人的因素還沒有得到相應(yīng)的重視 ,是煤礦企業(yè)內(nèi)長期存在的不良安全文化導(dǎo)致了事故的發(fā)生。已有不少專家、學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注和研究煤礦安全文化建設(shè) ,但也由于安全文化原則的實(shí)際應(yīng)用和特征還沒有得到充分的總結(jié)或廣泛的傳播 ,因此文獻(xiàn)很少涉及到安全文化建設(shè)的具體內(nèi)容和指標(biāo)體系 ,本文對煤礦安全文化建設(shè)的具體事項(xiàng)和具體業(yè)績指標(biāo)體系進(jìn) 行了探討。 1 煤礦安全文化的主要內(nèi)容 近幾年來 ,工業(yè)發(fā)達(dá)國家中越來越多的企業(yè)安全管理者發(fā)現(xiàn) ,在企業(yè)安全管理中居第一位的并不是嚴(yán)格的規(guī)章制度或安全指標(biāo) ,更不是計(jì)算機(jī)或任何一種管理工具、方法、手段 ,甚至也不是科學(xué)技術(shù) ,而是安全文化。他們已認(rèn)識到 :安全文化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全的基礎(chǔ) ,完善安全管理體制的動力 ,規(guī)范安全行為的準(zhǔn)則 ,是企業(yè)安全管理的靈魂。 安全文化的定義是存在于單位與個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的組合 ,它建立一種超出一切之上的觀念 ,即組織的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。 煤礦安 全文化有兩大組成部分 : 第一是煤礦內(nèi)部的必要體制和管理部門的逐級責(zé)任制 。第二是各級人員響應(yīng)上述體制并從中受益所持的態(tài)度。因此 ,事情的成功取決于兩方面的因素 ,即政策和管理方面的以及每個(gè)人本身的承諾和能力 ,兩種因素的結(jié)合和參與是安全文化的關(guān)鍵因素。為此 ,煤礦安全文化對所有那些在安全中負(fù)有不同責(zé)任的單位和個(gè)人提出如下要求 : ( 1)對決策層的要求是公布安全政策 ,建立管理體制 ,提供人力物力資源和自我完善 。 ( 2)對管理層的要求是明確責(zé)任分工 ,安全工作的安排和管理 ,人員資格審查和培訓(xùn) ,獎(jiǎng)勵(lì) 和懲罰以及監(jiān)察、審查和對比 。 ( 3)個(gè)人的響應(yīng)是善于思索的工作態(tài)度 ,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣 ,這三者是個(gè)人卓有成效的安全文化的重要內(nèi)容。 2 煤礦安全文化建設(shè)的三個(gè)階段 煤礦安全文化的形成和改良 ,是一個(gè)緩慢的過程。根據(jù)人對安全的行為和態(tài)度的不同認(rèn)識和接受水平 ,可以把煤礦安全文化的發(fā)展劃分為三個(gè)階段 : 第一階段 ——— 只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全 。 第二階段 ——— 良好的安全績效成為組織的一個(gè)目標(biāo) 。 第三階段 ——— 安全績效總是持續(xù)改進(jìn)的。 這三個(gè)不同的發(fā)展階段所需時(shí)間是不確定的它在很大程 度上取決于煤礦管理層的認(rèn)識、個(gè)人的工作環(huán)境及其為煤礦建設(shè)安全文化所作的承諾和努力。 第一階段是意識淡薄的被動階段 ,是外部要求 ,僅把安全看成是一個(gè)單純的技術(shù)性問題 ,認(rèn)為安全的要求是多余的 ,是一種累贅 ,采用的是技術(shù)解決方法 。第二階段是開始覺悟時(shí)期 ,當(dāng)局重視安全績效 ,但行為問題被忽視 ,采用的是程序解決方法和再培訓(xùn) 。第三階段有明確的意識 ,安全和生產(chǎn)被看作是相互依賴的 ,把生產(chǎn)安全的要求作為一種義不容辭的責(zé)任