【正文】 商丘市梁園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心 項目可行性研究報告 第一章 項目摘要 項目名稱 商丘市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心項目 建設(shè)性質(zhì)： 新建 承建單位及法人代表 承建單位 : 商丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局梁園區(qū)分局 法人代表 : 李東玉 建設(shè)地點 商丘市梁園區(qū) 路 號 項目建設(shè)目標(biāo) 項目建成后，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力將達(dá)到國內(nèi)同類同級檢測中心先進(jìn)水平，形成區(qū)域性食品和農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)測中心。同時，建立立足梁園區(qū)，覆蓋全商丘市，進(jìn)而 輻射蘇魯豫皖四省周邊地區(qū)的快速應(yīng)急檢測隊伍，為全區(qū)、全市乃至周邊四省農(nóng)副產(chǎn)品和食品安全應(yīng)急處置提供支持和保障。為此，項目建設(shè)將要達(dá)到以下目標(biāo)： 檢測條件。配備保障商丘市農(nóng)副產(chǎn)品檢測所需要的設(shè)備，設(shè)備配備率和完好率達(dá)到 100%，實驗室的使用面積、布局和環(huán)境條件能與承擔(dān)檢測的任務(wù)相適應(yīng)。 檢測能力。提高全市、全區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品等方面有關(guān)理化、衛(wèi)生參數(shù)的檢測能力，檢測范圍能完全覆蓋全市及周邊四省主要農(nóng)副產(chǎn)品，能按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量、安 全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測。年檢樣品達(dá) 36000 份，月均 3000份。 檢測水平。能保證所有檢測項目參數(shù)的檢出限、準(zhǔn)確度，滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量安全參數(shù)的最小檢出限和檢測精密 100%，主要農(nóng)副產(chǎn)品的 90%以上的檢測參數(shù)的最小檢出限和檢測精度符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。 項目建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)商丘市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心大樓，建筑占地面積 3 畝，四層，建筑面積 4000m2，總占地面積 6畝； 裝修商丘市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心實驗室，總面積為 1625m2，其中控溫控濕面積 1625m2； 購置配置農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全 檢驗檢測儀器 108臺（套）； 購置快速應(yīng)急檢測車輛 2 部； 給排水工程； 供電工程； 采暖通風(fēng)工程； 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 人員培訓(xùn)。 投資估算與資金來源 項目投資 項目總投資 2100 萬元，分列如下： 征地 6 畝費用 420 萬元； 工程建設(shè)費用 560 萬元（含車庫）； 實驗室裝修費用 70萬元； 購置農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測儀器費用 750萬元； 購置快速應(yīng)急檢測車輛 2 部，費用 150萬； 工程建設(shè)其他費用 80 萬元； 預(yù)備費用 70萬元。 項 目資金來源 本項目資金來源渠道如下： 中央預(yù)算內(nèi)投資 970 萬元； 地方配套投資 1130萬元； 項目建設(shè)期限 從 20xx年 8 月至 20xx年 7月，項目建設(shè)期 2年。分為三個階段： 項目準(zhǔn)備階段 10 個月： 20xx 年 8 月 —— 20xx年 5 月完成初步設(shè)計及審批；土建工程招標(biāo)和 檢驗檢測儀器設(shè)備招標(biāo)；進(jìn)行人員培訓(xùn)等前期工作； 項目實施階段 11 個月： 20xx 年 6 月 —— 20xx年 4 月完成土建工程及配套設(shè)施建設(shè)、裝修等工程； 項目驗收階段 3 個月： 20xx年 5月 —— 20xx年 7月 完成儀器設(shè)備采購、安裝與 調(diào)試；完成項目建設(shè)，組織項目 驗收。 項目效益分析 提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的能力。 項目建成后，將極大增強(qiáng)商丘市及商丘市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的能力和水平，及時監(jiān)控農(nóng)副產(chǎn)品毒物殘留量和有害物污染，使之符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高商丘市及周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的合格率和優(yōu)等率。 強(qiáng)化突發(fā)性食品和農(nóng)副產(chǎn)品安全事件應(yīng)急處置能力。 通過加強(qiáng)應(yīng)急檢測能力建設(shè)，有效地對當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)突發(fā)性食品和農(nóng)副產(chǎn)品安全事件實施檢測支持，提高應(yīng)急處置的效率，確保處置措施正確高效，最大程度減少突發(fā)事件造成的危害。 保護(hù)城鄉(xiāng)廣大消費者的利益。 通過實行農(nóng)副產(chǎn)品的安全檢驗與檢測，可使城鄉(xiāng)消費者吃上放心 食品，增強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證力度，為農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入更廣闊的市場創(chuàng)造有利的條件。 提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量。 通過項目實施，可以因地制宜科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價升，全面提升農(nóng)副產(chǎn)品的品位和檔次，全面增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。 保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 通過該項目的實施，將加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)過程的監(jiān)控，減少農(nóng)業(yè)投入品中的有害有毒物質(zhì)的殘留和生態(tài)環(huán)境的污染，達(dá)到資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重， 使社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見表 11） 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 一 建設(shè)目標(biāo) 1 每年檢驗項次 次 36000 二 檢測中心指標(biāo) 1 建筑面積 平方米 4000 2 實驗室面積 平方米 1625 3 控溫控濕面積 平方米 1625 4 辦公及公共面積 平方米 2375 含 大廳、 樓梯間 、走廊、衛(wèi)生間、車庫、接待室、會議室、計算機(jī)中心等 三 儀器設(shè)備購置 臺（套） 108 四 應(yīng)急檢測車輛購置 部 2 五 輔助設(shè)施 批 若干 含中臺、邊臺等 六 技術(shù)培訓(xùn) 次 1015 七 建設(shè)期限 年 2 八 勞動定員 人 32 九 項目總投資 萬元 2100 1 征地費用 萬元 420 2 工程建設(shè)費用 萬元 560 3 實驗室裝修費用 萬元 70 4 購置檢測儀器費用 萬元 750 5 購置應(yīng)急檢測車輛 萬元 150 6 工程建設(shè)其他費用 萬元 80 7 預(yù)備費用 萬元 70 十 資金籌措 萬元 2100 1 申請中央預(yù)算內(nèi)資金 萬元 970 2 地方投資 萬元 1130 編制依據(jù) 《中華人民共和國食品安全法》； 《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 。 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 。 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》； 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(20xx20xx年 )規(guī)劃綱要》 《 質(zhì)量發(fā)展綱要（ 20xx2020 年）》（ 國發(fā)〔 20xx〕 9 號） 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔 20xx〕 20 號） 《投資項目可行性研究指南（試用版）》（國家計委計辦投資 [20xx]15 號）； 《中華人民共和國無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》； 建設(shè)方提供的其它資料。 第二章 項目建設(shè)背景與必要性 項目建設(shè)背景 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 食品及農(nóng)副產(chǎn)品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。食品及農(nóng)副產(chǎn)品是人類生存的基礎(chǔ)，是社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭的加劇，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村一項迫在眉睫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(20xx20xx年 )規(guī)劃綱要》中明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?！币蟆凹訌?qiáng)檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺?！?《 質(zhì)量發(fā)展綱要（ 20xx2020 年）》（ 國發(fā)〔 20xx〕 9號） 中明確指出：“把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學(xué)處置 質(zhì)量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全?！?、“把夯實基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗檢測能力建設(shè)，不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。”提出“到 2020年，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設(shè)小康社會和本世紀(jì)中葉基本實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)?！币蟆凹涌鞕z驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，建設(shè)檢測資源共享平臺，完善食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力。加強(qiáng)政府實驗室和檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，對 涉及國計民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。提高檢驗檢測質(zhì)量和服務(wù)水平，提升社會公信力?！?《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔 20xx〕20 號）提出“ 用 5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強(qiáng)，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高?！币蟆皵U(kuò)大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。”還要求“加強(qiáng)檢驗檢測 能力建設(shè)。嚴(yán)格食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗檢測機(jī)構(gòu)，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度?！? 由此可見，建立商丘市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展要求的。 宏觀發(fā)展與項目的戰(zhàn)略意義 商丘市是國家糧食生產(chǎn)核心主產(chǎn)區(qū)，常年糧食產(chǎn)量保持在 120億斤左右，占全國的九十分之一，占河南省的九分之一，被譽(yù)為“豫東糧倉”。 商丘市梁園區(qū)位于豫、魯、蘇、皖四省接合部，是商丘市的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息中心，是四省周邊地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。全區(qū)面積 960平方公里，人口 82萬。區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊便捷。隴海鐵路與京九鐵路、 105國道與 310國道、連霍高速與濟(jì)廣高速均在梁園區(qū)交匯，形成鐵路、公路、高速路三個黃金“米”字形交通樞紐。梁園區(qū)地處黃淮平原 ,光照充足，是全國商品糧、棉基地 和重要的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、大豆、芝麻、花生、水果等農(nóng)副產(chǎn)品，在全市乃至全省舉足輕重。農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全既關(guān)系到全區(qū)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到全市、全省及周邊廣大區(qū)域人民群眾的食品安全 ，影響極大。 當(dāng)前在我國中原崛起主要任務(wù)之一就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須徹底改變傳統(tǒng)的追求產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展模式與增長方式，走產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效益同步增長的發(fā)展道路，這對全面提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障廣大人民群眾健康消費，大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌化、效益化、市場化、國際化的發(fā)展進(jìn)程，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。 項目由來 為保障食品及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大人民群眾健康消費，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于 20xx年 2月 28日通過了《中華人民共和國食品安全法》，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(20xx20xx年 )規(guī)劃綱要》中明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)”要求“加強(qiáng)檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)” 《 質(zhì)量發(fā)展綱要（ 20xx2020年）》（ 國發(fā)〔 20xx〕 9號） 中明確指出要：“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗檢測能力建設(shè)”。 20xx年 7月，國務(wù)院（ 國發(fā)〔 20xx〕 20 號）發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確提出：“用 5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善”。要求“ 加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)。加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度?！?還要求“ 提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力”等等一系列精神。 中央政府逐年加大對食品，特別是農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測的投入，都為本項目的建設(shè)創(chuàng)造了良好的政 策環(huán)境。 商丘市梁園區(qū)物產(chǎn)資源豐富，市場規(guī)范繁榮，交通四通八達(dá)，食品及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)方面，是全國商品糧、棉基地和重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地，又是國家黃淮海平農(nóng) 業(yè)開發(fā)區(qū)，盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、芝麻、花生、葡萄、草莓等糧、經(jīng)作物；生產(chǎn)加工領(lǐng)域，有白象面粉、百分食品、阿凡提食品、傲龍食品、金遠(yuǎn)大面粉等一批大型企業(yè)，形成支柱性行業(yè)；流通領(lǐng)域， 商丘農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場是蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)規(guī)模最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，被國家有關(guān)部門確定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)部定點市場”、“商務(wù)部第一批重點聯(lián)系市場”、“國家農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場”、“全國農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)十強(qiáng)市場”等稱號。交易輻射全國 30個省、市、區(qū)，20xx年交易額超過 150億元。 提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力 和整體效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)副產(chǎn)品是必由之路。而建立健全農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、確保農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到中華人民共和國無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)要求、保障廣大人民群眾生命