促進(jìn)我國自主技術(shù)創(chuàng)新的稅收制度和政策選擇(doc16)(已修改)
2025-05-09 04:38 本頁面
【正文】 ：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技技術(shù)規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng) 新能力決定》中明確提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，把自主技術(shù)創(chuàng)新放在了國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新局面的重要舉措。自主技術(shù)創(chuàng)新是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，鼓勵(lì)自主技術(shù)創(chuàng)新將是我國長期的國家戰(zhàn)略。稅收作為政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，在促進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新中有重要意義。但是目前我國關(guān)于稅收促進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新理論研究方面不系統(tǒng)，實(shí)踐方面存在不足。為此本文對(duì)稅收促進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了理論分析，剖析了目前促進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新稅收制度和稅收政策存在不足，提出了進(jìn)一步完善稅收制度、調(diào)整稅收政策的建議 。 一、文獻(xiàn)回顧 國外許多學(xué)者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究，一些學(xué)者 認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的基本因素，技術(shù)存在公共性、非獨(dú)占性和外部性等特征，政府應(yīng)當(dāng)采取金融、財(cái)政、稅收、法律等手段對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)(索洛等 )。一些學(xué)者認(rèn)為制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新， 不好的制度設(shè)計(jì)將扼制技術(shù)創(chuàng)新或阻礙創(chuàng)新效率的提高 (蘭斯?戴維斯和道格拉斯?諾期等人 )。還有學(xué)者認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是企業(yè)的孤立行為，而是由國家創(chuàng)新系統(tǒng)推動(dòng)，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是參與和影響創(chuàng)新資源的配置及其利用效 率的行為主體、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制的綜合體系，企業(yè)和其他組織等創(chuàng)新主體，通過國家制度的安排及其相互作用，推動(dòng)知識(shí)的創(chuàng)新、引進(jìn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，使整個(gè)國家的技術(shù)創(chuàng)新取得更好績效 (克里斯托夫?弗里曼、理查德?納爾遜等 )等。近幾年，一些學(xué)者還將生態(tài)效益、社會(huì)效益以及人的發(fā)展納入技術(shù)創(chuàng)新體系中，用生態(tài)化的技術(shù)替代傳統(tǒng)的技術(shù)；強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本、金融資本、物估資本、人力資本等在技術(shù)創(chuàng)新中的重要性，突出弱勢(shì)企業(yè)或國家不僅要通過模仿強(qiáng)勢(shì)企業(yè)或國家“依附跟進(jìn)”來提高技術(shù)進(jìn)步水平，而且要進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新，這對(duì)發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐和政 策制定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 總體來看，世界各國在強(qiáng)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新重要性的同時(shí)，注重國家制度以及金融、財(cái)政、稅收等在技術(shù)創(chuàng)新中的促進(jìn)作用；在注重技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，考慮生態(tài)效益、社會(huì)效益和人的發(fā)展；在重視金融資本、物估資本、人力資本和智力資本的同時(shí)，還要重視社會(huì)資本的作用；在學(xué)習(xí)、模仿和借鑒的同時(shí)，還應(yīng)重視國家自主創(chuàng)新等。在上述理論指導(dǎo)下，世界各國都制定了許多促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的制度和政策，通過政府力量推動(dòng)自主技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)我國政府推動(dòng)自主技術(shù)創(chuàng)新有重要的啟示。 我國從 20 世紀(jì) 80 年代初介紹西方技術(shù)創(chuàng)新研究 成果開始的，并隨著研究的不斷深入，很快由單純?cè)u(píng)介西方技術(shù)創(chuàng)新理論和研究方法轉(zhuǎn)向?qū)ξ覈髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)證研究上來。此外，我國理論界陸續(xù)就技術(shù)創(chuàng)新的層次、機(jī)制與模式、 擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新與企業(yè)家行為、技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與組織創(chuàng)新等主題展開了系統(tǒng)的研究，初步形成了具有我國特色的技術(shù)創(chuàng)新理論研究體系。 關(guān)于政府促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，我國許多學(xué)者和官員進(jìn)行了研究和論述?？萍疾坎块L徐冠華認(rèn)為政府在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新方面，應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。要制訂相應(yīng)稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，這是已經(jīng)被證明在其它創(chuàng)新型國家有效的辦 法。同時(shí)，要考慮在金融、政府采購和其他方面制定與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的鼓勵(lì)企業(yè)成為主體的政策，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)細(xì)則。特別強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)高度關(guān)注中小科技企業(yè)的發(fā)展。程守宗認(rèn)為最有效的政府首先要為自主創(chuàng)新建造一個(gè)良好的外部環(huán)境，并采取措施保護(hù)創(chuàng)新。中央政府不僅要管理自主創(chuàng)新進(jìn)程，而且要增加一些基礎(chǔ)研究，注重成果的推廣，把研究成果商業(yè)化。郭慶春認(rèn)為在轉(zhuǎn)型過程中，政府對(duì)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)應(yīng)該到位。在中國自主創(chuàng)新國家的建設(shè)過程當(dāng)中，政府的作用不可小視，甚至要比已經(jīng)成熟化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中政府的作用更重要，這樣才符合一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國 家的客觀要求。 關(guān)于稅收促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新理論國內(nèi)外都有研究， Dagenais et ai(1997)對(duì)加拿大的 R＆ D 稅收優(yōu)惠體系進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)政府每放棄 1 加元的稅收收入，私人 R＆ D 將增加到 元。 Guellce＆ Van Pottelsberghe(2021)對(duì) 17 個(gè) OECD 國家的數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，稅收激勵(lì) R＆ D 支出有一個(gè)負(fù)的
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