【正文】 北京市市政市容管理委員會(huì) “十二五”時(shí)期 建筑垃圾 管理與 處理設(shè)施 建設(shè)規(guī)劃 （ 草 稿） 北京市 海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所 北京市海環(huán)佳興技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心 2020 年 7 月 I 目 錄 前 言 ............................................ 1 第一章 發(fā)展 回顧與 主要問(wèn)題 ........................... 3 一、發(fā)展回顧 ................................................................................ 3 二、主要問(wèn)題 ................................................................................ 6 第二章 發(fā)展環(huán)境趨勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè) ..................... 10 一、城市發(fā)展趨勢(shì) .......................................................................10 二、產(chǎn)量預(yù)測(cè) ...............................................................................12 第三章 指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)與任務(wù) ................ 15 一、指導(dǎo)思想 ...............................................................................15 二、規(guī)劃原則 ...............................................................................15 三、規(guī)劃目標(biāo) ...............................................................................16 四、主要任務(wù) ...............................................................................18 第四章 空間布局原則與規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 .................... 25 一、空間布局原則 .......................................................................25 二、設(shè)施建設(shè)分析 .......................................................................25 三、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 .......................................................................26 四、投資估算 ...............................................................................27 第五章 保障措施 ................................... 29 一、建立聯(lián)席會(huì)議制度 ................................................................29 二、實(shí)行綜合巡查執(zhí)法 ................................................................29 三、建立 宣傳和 考評(píng)體系 ............................................................30 II 四、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) ................................................................30 五、落實(shí)資金保障 .......................................................................31 附表 ............................................ 32 附圖 ............................................ 35 1 前 言 北京市作為有世界影響力的國(guó)際大都市， 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快世界城市建設(shè)步伐，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，在更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上謀劃和推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面的發(fā)展。 城市 環(huán)境問(wèn)題得到了多方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注， 經(jīng)過(guò)相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、區(qū)縣人民政府和執(zhí)法部門(mén)的綜合治理， 北京市建筑垃圾管理工作 取得一定成效，但建筑垃圾管理問(wèn)題仍非常嚴(yán)峻。 近年來(lái)，市委、市政府高度重視建筑垃圾管理工作，制訂了一系列文件和辦法， 建筑垃圾管理水平 有所 提高 。但隨著城市建設(shè)的逐步加快，建筑規(guī)模不斷 擴(kuò)大，拆遷數(shù)量不斷增加， 給 建筑垃圾 的有效 監(jiān)管 增加了難度 ， 因 亂倒亂卸、 揚(yáng)塵遺撒 造成 的 市容 環(huán)境 問(wèn)題日漸突顯，因 簡(jiǎn)單 、落后 處理 方式 使建筑垃圾資源化 利用 程度處于 較 低水平 。 由此可見(jiàn) ， 開(kāi)展建筑垃圾全過(guò)程管理刻不容緩，逐步規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)管，完善清運(yùn)處置體系， 推動(dòng) 資源化處理 設(shè)施建設(shè) ，提高資源化處理水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾科學(xué)合理、規(guī)范有序的收運(yùn)和資源化、無(wú)害化處理的 運(yùn)行服務(wù)體系，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。 新的形勢(shì)對(duì)北京市的整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，尤其是對(duì)建筑垃圾的資源化提出了更高的要求，推進(jìn)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用已經(jīng)成為建設(shè)世界城市的必然要求。 立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京” 發(fā)展戰(zhàn)略 ， 促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口資源環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)節(jié)能減排和低碳環(huán)保的基 2 本國(guó)策， 以提高資源化利用效率為核心，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊密?chē)@建設(shè)世界城市的發(fā)展要求， 結(jié)合北京市發(fā)展的實(shí)際情況，在積極構(gòu)建資源節(jié)約型和社會(huì)友好型社會(huì)的宏觀背景下，遵循可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，編制一部統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、前瞻性和可操作性的 北京市 建筑垃圾管理與資源化利用規(guī)劃 。 推進(jìn)建筑垃圾綜合管理 ， 促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)利用，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度， 形成一套成熟、規(guī)范、科學(xué)的建筑垃圾收運(yùn)、管理及資源化利用體系 ， 從而 改善人民群眾生活環(huán)境， 提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。 本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是： 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》 、 《北京市城市 總體規(guī)劃（ 2020 年～ 2020 年）》 、 《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》 、《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定》 、《北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》 ，相關(guān)法律、法 規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)規(guī)劃。 規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃范圍： 北京市行政轄區(qū)， 總 面積 16， ， 共轄14 個(gè)市轄區(qū)、 2個(gè)縣。 規(guī)劃期限 ： 近期 2020年～ 2020年 遠(yuǎn)期 2020年～ 2020年 規(guī)劃基準(zhǔn)年 ： 2020年 3 第一章 發(fā)展 回顧與 主要問(wèn)題 一 、發(fā)展回顧 隨著首都經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。 “ 十一五 ” 期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模 展開(kāi) 、 房地產(chǎn) 業(yè) 迅速崛起 、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改造 、加之奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè) 等因素影響，建筑垃圾產(chǎn)生量劇增 。 北京市建筑垃圾管理工作已經(jīng)由從前的被動(dòng)應(yīng)急管理 ，逐步 變?yōu)橛?政府建立起 的 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)管理體系 。建立了建筑垃圾收運(yùn)“綠色車(chē)隊(duì)”， 逐步形成了行政許可制度 ，提出了符合北京市實(shí)際情況的建筑垃圾界定 ，建筑垃圾的管理工作取得了一定的成效 。 遵循北京市建筑垃圾管理對(duì)象的實(shí)際情況 ， 一般將建筑垃圾分為工程槽土、拆除垃圾和裝修垃圾三大類(lèi)。 體制建設(shè)初見(jiàn)成效 目前，北京市市政市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)主管全市的建筑垃圾的清運(yùn)消納的管理工作，辦理渣土消 納許可，下設(shè)北京市渣土管理處，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的建筑垃圾管理工作，各區(qū)縣設(shè)有專(zhuān)門(mén)的渣土管理機(jī)構(gòu)， 開(kāi)展一站式和網(wǎng)絡(luò)式辦公， 初步形成 為由 政府建立起 的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng) 的三級(jí)管理體系 ，提出了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)管理責(zé)任， 建筑垃圾的管理工作取得了一定 效果 。 4 法制建設(shè)與管理逐步加強(qiáng) 法制建設(shè)步伐加快，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等規(guī)定，制定了與之配套的 《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《 北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn) 》、 《北京市人民政府關(guān)于加 強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件 及要求，發(fā)布多項(xiàng) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章要求 。 實(shí)行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車(chē)輛許可證核準(zhǔn)制度， 相關(guān)單位和部門(mén)認(rèn)真履行 行政許可程序及要求， 初步建立以 《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》 為基礎(chǔ)、以規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的法規(guī) 政策 體系，促進(jìn)建筑垃圾管理和建設(shè)工作的規(guī)范化、法制化。 整合管理資源 ，建立監(jiān)管體系 目前， 北京市建筑垃圾 管理和作業(yè)中 的監(jiān)督檢查普遍采用日常檢查、夜查、抽查、路查 及 各部門(mén)聯(lián)合檢查 等 相結(jié)合的方式。 市政 市容 、建設(shè)、城管、交管、運(yùn)管、環(huán)保等部門(mén)在整合行政管理資源、行政許可互為前置的前提下，緊抓 施工工地和運(yùn)輸車(chē)輛 的 源頭管理，形成了部門(mén)間相互支撐、合力監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的建筑垃圾管理新格局。 各部門(mén) 積極貫徹“整合管理資源，管 理重心前移，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的工作思路。 逐步建立 市區(qū)兩級(jí)的監(jiān)督檢查 模式 ， 初步形成了建筑垃圾快速反應(yīng)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制 ， 促進(jìn) 全市 建筑垃圾收集、清運(yùn)、處理、資源化 的 全過(guò)程管理的不斷完善 。 5 維護(hù)消納秩序，整治非法消納場(chǎng) 所 北京市垃圾及無(wú)害化處理歷史時(shí)間較短， 歷年來(lái)