【正文】 縣紀(jì)委建立健全問責(zé)機(jī)制推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)調(diào)研報告（最終定稿） 第一篇：縣紀(jì)委建立健全問責(zé)機(jī)制推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)調(diào)研報告 縣紀(jì)委建立健全問責(zé)機(jī)制推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)調(diào)研報告 黨的十八屆三中全會開宗明義，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。明確這“兩個責(zé)任”是對黨章的重申，是對黨委、紀(jì)委工作職責(zé)、工作關(guān)系的界定，只有建立健全職責(zé)清晰、責(zé)任明確的問責(zé)機(jī)制，用制度和規(guī)定倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)，才能深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 一、“兩個責(zé)任”落實(shí)現(xiàn)狀 （一）主觀認(rèn)識上落后。黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)發(fā)力、加碼施壓，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)，要求黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。然而，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部固守舊觀念，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)不透、理解不深，對如何抓、怎么抓不思考、不謀劃，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是開開會、表表態(tài)、簽責(zé)任書。去年，我縣按照中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，全面清理紀(jì)檢監(jiān)察干部不應(yīng)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)三番五次強(qiáng)調(diào)，仍有 3個鎮(zhèn) 的紀(jì)委書記分管其他工作， 9 個鎮(zhèn)的紀(jì)委副書記、監(jiān)察干部兼任其他業(yè)務(wù)，拿著紀(jì)檢津貼不干 紀(jì)檢工作，所在鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記被多次點(diǎn)名道姓批評和提醒談話。 （二）責(zé)任分工上不明。部分黨委 (黨組 )在班子成員分工上，認(rèn)為把黨風(fēng)廉政建設(shè)劃分給某位同志專門分管就是落實(shí)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記高高在上，對“第一責(zé)任人”職責(zé)置若罔聞、不管不問。班子成員對“一崗雙責(zé)”模糊不清，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)有人專抓，自己分管的只是業(yè)務(wù)工作，于是對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不安排、不檢查、不落實(shí)。班子集體和班子成員對眼皮底下的“四風(fēng)”和腐敗問題，睜一只眼閉一只眼，得過且過，高高舉起、輕輕落下。如我縣湄江鎮(zhèn)在計(jì)生迎檢工 作中，分管領(lǐng)導(dǎo)組織為檢查組送紅包被免職，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長把關(guān)不嚴(yán)被問責(zé)處分，就是由于只重業(yè)務(wù)，不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和“一崗雙責(zé)”造成的。 （三）常態(tài)推進(jìn)上乏力。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是政治運(yùn)動、階段活動，“四風(fēng)”糾正也好、集中整治也好、專項(xiàng)監(jiān)察也好，認(rèn)為是一陣風(fēng)，吹一陣子就過 去了，對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)麻木不仁、推責(zé)推諉，熱衷于當(dāng)“太平官”、“逍遙官”，對主體責(zé)任不安排部署、不監(jiān)督檢查，對監(jiān)督責(zé)任不明要求、不下任務(wù)，工作開展 沒目標(biāo)、沒定力。如在今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題集中專項(xiàng)整治工作中，全縣清理出 41 個單位在“四風(fēng)”方面均有反彈現(xiàn)象，涉及共性問題 5 個，個性問題 102 個，反映出部分單位在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上得過且過、形式應(yīng)付。 （四）考核內(nèi)容上不實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏科學(xué)規(guī)范、定性定量、方便易行的考核硬指標(biāo)。注重以資料來取舍成績，在季度檢查、年終考核中資料都齊全完善，干部隊(duì)伍都清正廉潔，一旦有群眾舉報就被逮出問題、查出腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、選拔任用與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況脫鉤，只要個人清正廉潔，其負(fù)責(zé)領(lǐng) 域、分管領(lǐng)域有否腐敗、有否問題都無關(guān)緊要，領(lǐng)導(dǎo)干部照常提拔重用，班子考核照常運(yùn)行正常，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形同虛設(shè)、形同“稻草人”。如在最近幾年的年終目標(biāo)考核排位工作中，更多看重業(yè)務(wù)工作的成績，而在黨建，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核權(quán)重相對較小，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)形式化。 二、存在問題的原因分析 （一）黨性觀念弱化。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作缺位根子在黨性觀念弱化，黨性觀念是落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要前提。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只看重行政職務(wù)，習(xí)慣以官職相稱，把自己簡單地等同于“官”，忘記了自己的 黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，忘記了黨管干部、黨管一切的要求，對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況知之甚少、不管不問、遮遮掩掩、避重就輕，導(dǎo)致問題由小變大、由少變多，甚至出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗問題。 （二）形勢任務(wù)不清。黨的十八大以來，黨中央、中紀(jì)委以上率下、以上促下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，層層傳導(dǎo)壓力、層層傳導(dǎo)責(zé)任，形成了從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨的強(qiáng)勁態(tài)勢。同時，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會上，深刻分析當(dāng)前形勢，系統(tǒng)論述了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不愿腐上還沒有取得壓倒性勝利。然而部分 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能清醒認(rèn)識和深刻把握這一形勢和任務(wù)，工作上被動接受，群眾舉報時 才重視監(jiān)督檢查，上級集中整治、調(diào)度推進(jìn)時才開會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，與新形勢下的新常態(tài)工作節(jié)奏格格不入。 （三）擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)就要理清責(zé)任、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。有些黨委（黨組）書記不明白主體責(zé)任和第一責(zé)任人的內(nèi)涵，不敢旗幟鮮明地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在管人、管事、管財(cái)上不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)、不動真格，愛惜自己的羽毛，最終釀成不良后果。在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部過分強(qiáng)調(diào)客 觀原因，只想著與同級黨委（黨組）搞好關(guān)系，大事化小、小事化了，不愿監(jiān)督、不愿負(fù)責(zé)，種了別人的田、荒了自己的地，導(dǎo)致主業(yè)失職失嚴(yán)。 （四）持續(xù)發(fā)力不夠。黨中央明確指出，要重點(diǎn)查處黨的十八大后、八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動后仍不收斂的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。然而有的黨委（黨組）在管干部、帶隊(duì)伍上緊一陣松一陣、進(jìn)三步退兩步，不能在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，在落實(shí)從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨要求上打折扣搞變通繞圈子。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部 “等靠要”思想嚴(yán)重，與“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求尚有一定差距，聚焦 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的精力不足、能力不夠，只涉淺水區(qū)、難涉深水區(qū)，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題反應(yīng)遲鈍、行動緩慢、懲處不力。 三、建立健全配套制度抓落實(shí) （一）健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制，“簽字承諾”促落實(shí)。針對主觀認(rèn)識落后、黨性觀念弱化等問題，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立并認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任簽字承諾制度，將責(zé)任倒查和責(zé)任追究落到實(shí)處，嚴(yán)肅紀(jì)律審查，切實(shí)喚醒黨章意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識。建立和完善廉政談話、任職談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話等制度，對“簽字承諾”事項(xiàng)落實(shí)不力 、弄虛作假的，將給予相應(yīng)組織處理及黨政紀(jì)處分。我縣在黨風(fēng)廉政建設(shè)集中專項(xiàng)整治中，嚴(yán)肅紀(jì)律抓整改，縣委“五人小組”集體約談落實(shí)主體責(zé)任不力 15 人，分別進(jìn)行個別約談 7 人，縣紀(jì)委約談落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力 10 人，就是對落實(shí)“簽字承諾”事項(xiàng)，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)敲響警鐘。 （二）建立失職追究制度，“一案雙查”促落實(shí)。認(rèn)真制定“一案雙查”實(shí)施方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況切實(shí)納入“一案雙查”范圍，將“一案雙查”具體化，明確適用對象、情形，調(diào)查程序和責(zé)任追究方式，對發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗 案件和長期存在不正之風(fēng)的，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)相對等，著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工不明