【正文】 在全省燃氣熱力安全管理工作調度座談會上的講話（精選五篇） 第一篇：在全省燃氣熱力安全管理工作調度座談會上的講話 在全省燃氣熱力安全管理工作調度座談會上的講話 同志們： 這次會議主要任務是總結前一段時間的工作情況，研究部署下一步的重點工作。上個月我和廳燃熱辦的同志一起，到泰安進行了工作調研。剛才大家又分別談了各市燃氣熱力工作情況，分析了主要問題，對今后工作也作出了打算。總的來看，各市高度重視供氣供熱工作，措施有力、工作扎實、收效明顯。今年時間已經(jīng)過了大半，冬季供熱和天然氣迎峰度冬也將進入準備期，為進一步做好供氣供熱工作，下面，我講三點意見。 一、上下齊心，全省燃氣熱力安全管理工作取得顯著成效 今年以來，全省各級燃氣熱力主管部門，按照省委、省政府和地方 黨委政府部署，緊緊圍繞供氣供熱安全穩(wěn)定這一核心，抓整改、強管理、促發(fā)展，做了大量細致、富有成效的工作。主要表現(xiàn)在： （一）供氣供熱規(guī)?？焖僭鲩L 目前，燃氣熱力行業(yè)總體運行平穩(wěn)，發(fā)展較快。供熱行業(yè)：全省上半年新增集中供熱面積 3871 萬平方米，總面積 99343 萬平方米，集中供熱普及率達到 68%。全省全部的設市城市和除鄄城、陽信兩個縣城以外的其余 55 個縣城實現(xiàn)了集中供熱。鄄城發(fā)展地熱供熱，陽信縣發(fā)展燃氣壁掛爐供熱，也實現(xiàn)了區(qū)域性供熱，并對下一步集中供熱發(fā)展確立了目標和方案。燃氣行業(yè)：全省所有的城市 、縣城和 50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上了管道天然氣，已經(jīng)有威海、臨沂、東營市實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，新增管道長度 2980 公里，新建運行加氣站 38 座。城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)總長度達到 萬公里，上半年天然氣總用氣量達到 50 億方，管道燃氣普及率達到 72%。 （二）行業(yè)管理扎實推進 一是立法進程逐步加快。萊蕪市制定了《萊蕪市液化石油氣站安全管理標準》，推進液化氣行業(yè)標準化管理； 日照市頒布實施了《日照市燃氣管理辦法》和《日照市供熱管理辦法》，地方立法取得突破； 《濱州市供熱條例》已通過市人大會一審。二是安全 宣傳進一步加強。淄博市每周在淄博晚報刊發(fā)“燃氣安全專欄”，普及燃氣安全常識； 棗莊市在《棗莊晚報》設專題分期進行燃氣安全使用常識宣傳，并在電視臺連續(xù)播出燃氣安全宣傳片。三是節(jié)能減排逐步推進。濟南市加快推進所轄區(qū)域工業(yè)余熱利用、實施“外熱入濟”工程； 青島市出臺《燃煤鍋爐超低排放改造項目補助資金管理辦法》，對實施清潔排放改造和清潔能源替代的燃煤鍋爐，按每蒸噸給予 10 萬元補助； 德州市建立五大工作體系加強散煤清潔化治理，將全市 120 萬噸民用煤全部替換為清潔煤，率先探索出行之有效的散煤清潔 化治理之路。 （三）安全隱患整改取得較快進展 上半年，各地嚴格貫徹落實中央和省關于安全生產(chǎn)工作的一系列要求，狠抓燃氣熱力隱患整改，取得很好成效。截至 7 月底，全省重大隱患中，累計完成灰口鑄鐵管改造 公里，管道占壓 3349處，分別占總量的 %和 %。燃氣管道與市政管道交叉 3360 處，場站管道銹蝕、儀表超期未檢等隱患 1037處，大型公共場所餐飲 989處，基本完成整改。全省供熱老舊管網(wǎng)完成改造 公里，二級網(wǎng)改造完成 公里，占總計劃的 %。 二、認清形勢，進一步增強做好燃氣熱力安全管理工作的緊迫感和責任感 雖然，我們取得了一些成績，但問題也不少，必須時刻保持清醒頭腦，充分認識這些問題。 （一）安全隱患仍未徹底消除 近段時間，燃氣行業(yè)發(fā)生了一些室內燃氣泄漏事故，雖然沒有造成人員傷亡，但提醒我們安全形勢不樂觀。根據(jù)國際公認的海恩法則：一起嚴重事故背后都有 29 起輕微事故、 300 起未遂先兆、 1000 起事故隱患。積少成多、積小成大，萬萬不可掉以輕心。目前，全省還有 公里灰口鑄鐵管和 187 處管道占壓等重點隱患沒有整改完，煙 臺、濟寧、青島、淄博、濟南的灰口鑄鐵管和煙臺、聊城、濟南、濟寧、淄博、青島的管道占壓隱患沒有達到年初確定的“力爭 4 月底前完成隱患整改任務，確保 6 月底前全面完成整改并銷號”的目標任務。這些重點隱患有的穿過重要公共場所、有的穿過農(nóng)貿市場等人口密集區(qū)域，一旦發(fā)生問題，后果不堪設想。 （二）服務保障存在不平衡性 一是縣城和農(nóng)村地區(qū)的服務保障仍存在短板。目前，全省還有近30%左右的城市居民家庭沒用上清潔方便的管道天然氣和集中供熱。與大城市相比，縣城供熱普遍存在溫度不達標、服務不到位、時間縮水問題； 供氣普遍存在建設標準低、安全裝置未配備、用戶宣傳不到位的問題。二是供氣保障能力不足。目前，我省境內的供氣管線，建設分散，各自為政，不成環(huán)、不連通，壓力機制不統(tǒng)一，聯(lián)網(wǎng)供氣困難，煙臺、威海地區(qū)供氣不足的問題仍然較為突出。一些地方燃氣管網(wǎng)規(guī)劃建設薄弱，管徑小、壓力低，無法滿足天然氣快速發(fā)展的需求。全省設區(qū)市應急保障設施建設普遍滯后，能力嚴重不足。 （三）供熱計量推進緩慢 供熱計量改革是國家推進的一項重要公用事業(yè)改革，并已納入省政府對各市政府的節(jié)能減排和大氣污染防治目標考核，列入省條例依法 推進。但總體來看進展緩慢，改革不到位，有的地方新建建筑未按熱計量系統(tǒng)建設，有的地方熱計量裝置仍由開發(fā)商購置、安裝，有的地方對已安裝熱計量的建筑不實行計量收費，特別是完成了節(jié)能改造的既有建筑，熱計量裝置成了擺設，資源嚴重浪費。 （四）節(jié)能減排應對仍不足 一是“煤改氣”存在一定盲目性。有的城市“煤改氣”一刀切，缺乏財政扶持補貼政策。儲備氣源又不足，運行陷入舉步維艱。按氣價每方 元，煤價每噸 500 元測算，“煤改氣”后成本明顯增加，一個采暖期下來，虧損嚴重，有的不得不再改回去。二是供熱發(fā)展缺乏靈 活性。有的地方鍋爐建不了，供需缺口大，熱化率上不去，卻不考慮另辟新路。清潔能源，或者多種能源復合使用不足，在集中供熱中比重偏低。 三、突出重點，切實抓好燃氣熱力安全管理工作 今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是落實中央城市工作會議精神的第一年。會議提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，要求城市供熱等基礎設施按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設。全國住建工作會議和全省“兩會”都對推進城市基礎設施建設、提升現(xiàn)代化水平提出了明確要求，任務十分繁重。燃氣工作必須突出安全，供熱工作必須突出 服務，大膽創(chuàng)新，積極作為，切實抓出新成效。 （一）抓安全，確保供氣供熱不出責任事故 安全生產(chǎn)，責任重于泰山。今年以來，黨中央、國務院和省委、省政府就安全生產(chǎn)工作作出一系列部署，為做好供氣供熱安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了基本遵循。下一步，各地要把抓安全生產(chǎn)與 9月份全省燃氣熱力安全生產(chǎn)大檢查結合起來，把“市場整頓”和“隱患排查治理”結合起來，抓實抓細抓到位。一是大力開展燃氣熱力經(jīng)營市場整頓。各地要按照上半年確定的目標任務，根據(jù)企業(yè)自查自糾情況，重點查找違法違規(guī)情況和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，對查出的 問題和隱患拿出處理意見和整改措施，監(jiān)督企業(yè)整改； 對無證經(jīng)營的企業(yè)、站點要依法進行取締； 對超許可證范圍經(jīng)營、經(jīng)營許可條件不再符合法定要求的企業(yè)，要限期進行整改，無法整改的，按程序上報審批發(fā)證機關，依法注銷經(jīng)營許可證； 對法定制度不落實、安全主體責任落實不到位的，要采取約談企業(yè)負責人等措施，督促企業(yè)迅速整改。二是繼續(xù)深入、細致地開展燃氣安全隱患排查。各地要在前期燃氣安全隱患整改工作的基礎上，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”和“職業(yè)化、專業(yè)化”的總要求，繼續(xù)加大燃氣安全隱患整治工作力度，強化各項措施，加快推進燃氣安全隱患整改工作進度。隱患整治，關鍵在企業(yè)，必須嚴格落實企業(yè)主體責任，對燃氣安全隱患堅持反復查、精細查、持續(xù)查，切實做到“無縫隙、全覆蓋”。進一步加強燃氣企業(yè)生產(chǎn)運行監(jiān)管，杜絕或減少違規(guī)操作、“帶病運行 ”等不良現(xiàn)象，堵塞安全監(jiān)管漏洞，有效防范和遏制燃氣事故的發(fā)生。在這里，我強調一下：各地要限期完成省廳督辦的燃氣隱患整改任務，對已經(jīng)查出的老舊管網(wǎng)和灰口鑄鐵管、管道占壓等隱患，要強化措施，落實計劃，加快改造進度，千方百計保證入冬前全面完成。 （二）抓保障，提升供氣供熱應急裝備和能力 一要盡快提升設施裝備水平。各地燃氣經(jīng)營企業(yè)要強化設施運行管理，定期進行運行狀況安全檢測，及時淘汰國家和省禁止使用的管材和設備。全省住建工作會議和城市工作會議都要求建設智慧城市，推進智慧管理，燃氣熱力行業(yè)也要盡快提升 科技化和信息化管理水平，要大力推廣使用先進適用的技術裝備，提高燃氣熱力系統(tǒng)自動化、信息化水平。二要加快天然氣設施重點項目建設。積極支持中石化膠南lng 碼頭、中海油煙臺 lng 碼頭，以及中石油平泰線、冀寧聯(lián)絡二線、中石化榆濟線、新疆天然氣入魯管道等重點項目建設，增加天然氣供應量。三要加快天然氣季節(jié)調峰和應急設施建設。燃氣要按照 3 天用量、供熱用煤不低于 30 天用量，抓好燃料應急儲備。要注重調峰和應急設施建設，提高裝備能力和水平。確保供氣供熱不中斷。 （三）抓節(jié)能，促進能耗進一步降低 各地要全面貫徹綠 色發(fā)展理念，按照省委、省政府的部署要求，貫徹落實省政府加快推進煤炭清潔高效利用工作的意見，繼續(xù)加快推進有關工作。一是深化供熱系統(tǒng)節(jié)能。供熱發(fā)展出路在節(jié)能，必須通過利用先進適用技術，打造智慧供熱系統(tǒng)，從根本上把供熱能耗降下來，把成本降下來，提高供熱企業(yè)保障能力，同時為大氣污染防治作貢獻。二是深入推進供熱計量改革。實行供熱計量是發(fā)展趨勢，是公用事業(yè)改革的重要內容，必須不折不扣地推行下去。新建建筑必須按熱計量系統(tǒng)建設，計量裝置必須由供熱企業(yè)購買、安裝、使用和維護。要按照省條例要求，盡快納入基礎設施配套，做到權責統(tǒng) 一。安裝了熱計量裝置的，必須按計量收費，特別是既有建筑節(jié)能改造項目，無條件地實行計量收費。國家審計署已把既改建筑熱計量收費不到位作為重要問題提出，并列入整改清單，對這個問題，大家要“瞪起眼來”。今后凡是完成節(jié)能改造，卻不按計量收費的，將依規(guī)依紀嚴肅問責。近期，中央環(huán)保督察組將來山東督查，熱計量工作不能扯后腿。三是有序實施“煤改氣”工程。積極推進工業(yè)生產(chǎn)領域天然氣替煤工程，在保障民生的情況下鼓勵有條件的單位建設天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源替代燃煤，鼓勵“煤改氣”。加大散煤治理力度，管道燃氣主管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域 ，都要開通使用管道燃氣，未覆蓋的區(qū)域，要設立液化氣配送點提供瓶裝氣。推廣節(jié)能環(huán)保爐具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。到 2021 年年底，實現(xiàn)新增天然氣替煤 萬噸?！懊焊臍狻惫ぷ饕e極穩(wěn)妥，在工程建設和運營方面要積極爭取財政扶持補貼政策，同時做好氣源保障，加大儲氣設施建設，應對冬季用氣高峰。 （四）抓法治，確保依法行政 依法行政是建設法治政府的核心。經(jīng)過幾年的努力，燃氣熱力都出臺了省條例，省燃氣條例正進行新一版的修訂，力爭年底出臺。要嚴格按照權力清單和責任清單，依法行政。一要加 快地方立法。各設區(qū)市都有了立法權，要把燃氣熱力行業(yè)立法提到重要議事日程，在省條例上位法的基礎上，組織精干力量，制定更加符合地方實際的法規(guī)和實施細則，為做好行業(yè)管理工作提供更強有力的支持。進一步加快省條例的落實，特別是供熱直供到戶、社會管理換熱站接管、配套費調整等，要制定有力措施，落實到位。二要嚴格執(zhí)法檢查。各地要嚴格依法履行職責，切實解決當前燃氣熱力市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。加強燃氣熱力規(guī)劃、市場運行、質量安全、節(jié)能減排等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度。要健全執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和 時限，對違法行為做到有案必查、違法必究。近期省廳將對今年執(zhí)法檢查進行部署，各地要積極做好組織落實。三要加強法制培訓學習。各地要健全培訓學習長效機制，將依法行政與“兩學一做”教育實踐緊密結合起來，自覺養(yǎng)成“學法、懂法、用法、護法”的習慣。各級管理人員，要把行業(yè)法規(guī)和標準規(guī)范學深學透，爭做行業(yè)內的專家、專家中的權威。 （五）抓監(jiān)管，維護正常的市場運營秩序 市場監(jiān)管要抓住“兩個有利于”不放，既要有利于百姓的利益，又要有利于促進行業(yè)健康發(fā)展。這考驗著我們管理者的智慧。要擺正自己的位置，要落實國家關于 簡政放權的要求，充分激發(fā)市場活力，在積極有序推進“放”同時，更加注重加強監(jiān)管，切實做到放、管、服相結合、相統(tǒng)一。一是特許經(jīng)營應發(fā)揮政府主導作用。燃氣熱力市場化都得到了快速孕育發(fā)展，燃氣市場化程度更高。推進市場化，實行特許經(jīng)營，要強化政府的話語權、控制力。有的地市簽訂無限期特許經(jīng)營，有的地方特許經(jīng)營缺乏相應的接管機制，一旦出現(xiàn)問題，政府往往陷入被動，百姓利益受到侵害。各級管理部門要切實當好政府參謀。二是做好各類審批事項的下放承接。按照省委、省政府的部署，燃氣熱力許可審批全面下放到市地，各地的任務更加繁重。省廳 燃熱辦同志要認真研究下放后的事中事后監(jiān)管，地方燃氣熱力主管部門要切實負起責任，嚴格審批，嚴格監(jiān)督，嚴格管理。要盡快研究制定相應措施，圍繞轉變管理方式，遵循權力和責任同步下放，監(jiān)管和管理同步加強的原則，通過備案報告、抽查監(jiān)督、信息公示等，加強事中事后監(jiān)管，加快配套制度建設，確保下放行政審批事項的銜接到位，確保監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。三是堅決遏制惡性競爭、無序競爭?，F(xiàn)在