【正文】 1 申論 教案 第一講 什么是“申論” ?申論?： 詞源來自孔子?申而論之?， ?申?就是說明，?論?就是 論證、 論述之意。 就是通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、并提出問題、解決問題和文字表達(dá)的能力。 申論的資料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題和社會現(xiàn)象（網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)掃黃、足球賭博、打擊黑社會、西部大開發(fā)、低碳生活、新農(nóng)村建設(shè)問題、醫(yī)療制度改革 、民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一 等等）要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料 所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方 面（系統(tǒng)地看待問題），并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。 申論 是 自隋朝以來 （ 605 年至 1905 年 ，共 1300 年 ） 科舉 （開科取士，為國家選拔官吏的重要方式。除此之外，還有 恩蔭 “父輩有功于朝廷，皇帝特準(zhǔn)讓兒孫承襲父輩的爵祿” 和 捐納 “就是拿錢買一個功名，捐一個官職。”但是這些人就不是科甲出身。） 考試 的核心內(nèi)容 ，就是以 “ 四書五經(jīng) ” （ 《論語》、《孟子》、《中庸》、《大學(xué)》；《詩經(jīng)》、《尚書》、《禮記》、《易經(jīng)》、《春秋》 ） 的思想精髓為基礎(chǔ)，對如何治理 國家，管理民眾所 進(jìn)行 的 書面論述， 所講的都是些忠君、愛國、治民、理政的道理 ， 古時候又稱為 “ 策論 ” 。今天的“申論”可以看做 2 古代科舉考試 ?策論? 的延續(xù)， 用今天的話來講就是 作 文章 （八股體式） 。 有一句話叫做 “ 鐵肩擔(dān)道義，妙手做文章 ”， 講的就是 既 有堅(jiān)實(shí)的肩膀擔(dān)當(dāng)起治理國家，管理民眾的重任 ； 又有寫作精彩文章的能力。過去 科舉考試 的及第者都是些飽讀詩書，滿腹經(jīng)綸， 琴棋書畫樣樣精通的人物。如 西漢賈誼的 《過秦論》、 《治安策》；東漢桑弘羊的 《鹽鐵論》 ； 諸葛亮的《出師表》； 唐代杜牧的《阿房宮賦》 、宋范仲淹的《岳陽樓記》 等。 歷朝歷代的 大政治家的文學(xué)造詣和書法技藝都不低，這是中國傳統(tǒng)士大夫的基本素養(yǎng)。 但 申論 的文體 不是 “ 八股 ” 體式 ，說的也不是忠君、愛國、理政、治民的內(nèi)容 。 它不同于一般意義上的作文，是在總結(jié)借鑒 ?寫作?、?應(yīng)用寫作?、?公文寫作?、? 案例分析?、?策論?、?政論? 等命題形式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。就 是 根據(jù)所給予的材料，分析、理解、 認(rèn)識和解決、處理 當(dāng)下我 國 社會生活中出現(xiàn)的 涉及 我國 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、科技、社會保障、生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和多民族國家統(tǒng)一或者一些突發(fā)性的公共事件 等 問題， 并就 如何加以解決 這些問題 所提出的 對策 ，就是解決的方法和建議。 具體講，就是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對應(yīng)考者閱讀能力、文字水平、分析和解決實(shí)際問題能力進(jìn)行綜合測試的方法。 作為國家 公務(wù)人員非常需要具備搜集 資料 、分析 資料 、概括 問題 、解決實(shí)際問題的能力 ， “ 申論 ” 考試就是在這一 要求之 下 設(shè)計(jì)并 產(chǎn)生的。 “ 申論 ” 考試具有很強(qiáng)的 時政性、 針對性 、 綜合性 和概括性 。 要求應(yīng)試者具有扎實(shí)的 文字功底， 嚴(yán)密的 邏輯思維 能力 和深入 分析問題 3 的能力、 準(zhǔn)確表達(dá) 思想的能力、正確掌握 文章格式、 正確運(yùn)用 標(biāo)點(diǎn)符號、 受過 書法訓(xùn)練、書寫流利快捷 等方面的能力。 針對當(dāng)前國家和各地方社會社會生活 中的熱點(diǎn)問題，亟待解決的國計(jì)民生 問題；需要通過分析、論述 ， 運(yùn)用文字進(jìn)行表述，以得出解決問題的辦法或解決問題的意見和建議。 （二）申論測試的特點(diǎn) （ 5 點(diǎn)） 1. 測試目的明確，針對性強(qiáng)。就是選拔具有↑四種能力的人才。 2. 測試方式借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，具有先進(jìn)性 3. 測試資料為社會熱點(diǎn)問題，應(yīng)對難度較大 考試時會給 出一些 背景資料。 這些背景資料 常常是當(dāng)今的社會熱點(diǎn) 和難點(diǎn) 問題 。這些問題，人人都知道，人人都認(rèn)為應(yīng)該解決，但就是長時間以來一直未能解決的問題。為什么？原因是 解決起來 很困難，或 有一定難度。 組織部門就用這些問 題來考我們，看我們有沒有好的解決辦法。如：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題、環(huán)境污染問題、食品安全問題、就醫(yī)難問題等等。當(dāng)然，材料也不會太大，通常500－ 800 字左右。讓我們談看法，或拿出解決問題的方案。 測試文體多樣，形式靈活。 最常見題型： ◆概括題。請用 150 字左右的篇幅， 概括出給定資料所反映的主要問題 。 ◆分析題。就 資料所反映的主要問題 ，用 450 字左右的篇幅 ，分析其產(chǎn)生的原因。 ◆對策題。用不超過 400 字的篇幅， 提出解決 某 問題的 對策 方案 。 ◆作文題。或直接命題作文；或根據(jù)給定資料自擬題目；或給材料又給題目， 要求根據(jù)材料內(nèi)容寫。（ 30 分） 5. 沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)答案，發(fā)揮空間大 二、申論的作答方法。（重點(diǎn)） 1. 如何閱讀給定資料？ 資料往往 “半成品”。為了 讀懂并梳理清楚，至少需要看 3 遍材料。 2. 如何 回答 概括 題？ 最常見的是 概括 “ 主要 問題” 。 4 主要問題 ： 是指 給定資料所反映出來的核心的、深層的、必須要解決的問題。 ◇ 如 ：某印刷廠生產(chǎn)噪音嚴(yán)重超標(biāo)例。 參考答案： 這是一起由企業(yè)噪音污染引發(fā)的矛盾，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突。而根源則是城市規(guī)劃不合理 ，不能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)公民正常生活環(huán)境的問題。由于城市居民法律意識的增強(qiáng)和社會環(huán)保的日趨迫切，這種城市布局不合理的問題所引發(fā)的社會矛盾不斷激化，已成為城市建設(shè)的中心議題之一。 如何來概況主要問題？ —— 透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過結(jié)果查原因，從當(dāng)前推斷長遠(yuǎn)， 從中得出理性的思考。 具體怎么做？常用的方法： ① 抽象 概括法。即從個案推及一般的方法。它可以使結(jié)論擁有一定的高度和廣度。 ② 挖掘原因法。原因又有多種：要善于挖掘主要的、內(nèi)部的、直接的和根本原因。 ③ 從材料里找。 找出關(guān)鍵性的句子。 一般表述的方法和層 次 ： （僅供參考） ① 這是一個 …… 樣的事件（或現(xiàn)象、或案件） （ —— 定性） （可略） ② 它反映了 …… 主要問題（概括句） （ 3 可以合并） ③ 對主要問題略作展開說明（或產(chǎn)生根源、或問題的嚴(yán)重性、惡劣影響等） ④ 我們應(yīng)持有的態(tài)度。必須引起我們的足夠重視（或必須盡快解決）（可略） 如何答分析題？ 分析題的具體出題角度也很多，在此，僅講原因型的分析題。 如何來分析 ？ 方法有四步： 5 第一步 ：找出問題產(chǎn)生的 需求因素。 （有需求→有行為動機(jī)→有行為→有問題）。 需求主要包括：心理需 求、利益需求等。 第二步：找出需求得以實(shí)現(xiàn)的必要條件 。 第 三 步 ：確定其中重要的原因。 （ 包括直接原因、主要原因、根本原因、可控制的間接原因。太次要的原因舍棄掉。） 第四步 ：再將原因分為客觀和主觀兩個部分 （或依次縱向排列后） 表述 表述清楚 。 4. 如何提出對策建議？ 出題的類型 至少有二種情況： 一種是以往的小題型，寫三四百字的“解決問題的方案”（ 30 分）。 （最常見的） 一種是直接作為大題考。如 “從政府職能部門制定政策的角度，就如何減少事故，保障安全，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考”。（不少于 600 字） （較少見） 無 論哪種情況，在作答時，都要注意以下幾個方面： ⑴ 提出對策建議時個人 角色 定位要準(zhǔn)確 。 ⑵ 要針對主要問題產(chǎn)生的原因提對策 。（即有針對性） 方法很簡單：將原因反過來，即可變?yōu)閷Σ摺? ⑶ 要 力爭標(biāo)本兼治 。 如： 關(guān)于狀告 某 印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出如下解決方案： ① 目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔進(jìn)行印刷廠的噪聲處理，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以 5 000～ 10 000 元的罰款。 ② 基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對腦溢血病人負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠 已有所整改 ，但已造成病人致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失 10 000 元。 ③ 設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、 6 市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān) 察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。 ④ 用三到五年的時間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。 ⑤ 市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。 ⑷ 所提對策建議要有 可行性 。 這是方案的生命。 所謂 可行性，是指 所提對策建議要合情、合理、合法，在實(shí)際工作中能夠行得通，并 真正能解決實(shí)際問題。 如何才能使 對策 具有 可行性？ 應(yīng)具備 四個基本要素 ： ① 是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理。 ② 是要有解決“問題”的具體步驟、辦法。 ③ 是要考慮到解決“問題”的必備條件。 ④ 是要考慮到解決“問題”的 時效性。 ⑸ 不要假設(shè)前提，脫離材料提對策 。 ⑹ 對策寧多勿少 。 ⑺ 在保證能夠解決問題的前提下，措施的成本盡可能低，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小 。 提對策時的答題順序 ： 急→緩 近→遠(yuǎn) 具體→宏觀 若具體問題：現(xiàn)象→本質(zhì)（宏觀問題：本 質(zhì)→現(xiàn)象） 下面也是份不錯的對策方案。 吉林市 2?15 火災(zāi)后，原省長洪虎火速從北京趕回吉林市。聽取匯報(bào)、察看現(xiàn)場后，提出了以下處理意見： ① 全力救助傷員，特別是重傷員，確保不再發(fā)生人員死亡事件。并責(zé)成主管政法工作的副省長牛海軍率公安、消防、衛(wèi)生等部門的負(fù)責(zé)同志一起，火速趕往吉林市，具體指揮救援工作，統(tǒng)籌地方和軍隊(duì)資源，組織有關(guān)專家進(jìn)行搶救和治療。所有醫(yī)療費(fèi)用由政府承擔(dān)。 7 ② 盡快確認(rèn)遇難者身份，并全力做好遇難者家屬的工作。（具體講：組織 200 名干部，對遇難者家屬做好安撫工作。每個家庭由一名縣級干部牽頭，組 成 3 人小組，實(shí)施包保。同時研究賠償辦法）。 ③ 配合國務(wù)院調(diào)查組迅速查明事故原因，包括直接起火原因 和造成這次重大事故的其它原因，盡快拿出結(jié)論性的報(bào)告。 ④ 實(shí)事求是地做好對外新聞發(fā)布工作。防止誤傳、誤報(bào)、誤導(dǎo)。 ⑤ 維持好社會治安和交通秩序。 ⑥ 對涉案人員依法采取措施，并對有關(guān)人員追究責(zé)任。同時，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，制定具體整改方案。 ⑦ 積極恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)劃中百大廈的修復(fù)方案，對商廈里原有的 113 戶主，盡快創(chuàng)造新的營業(yè)場所。 對策作為大題時的寫法： 例文： 關(guān)于“減少事故， 保障安全”的建議 近幾年，各種安全事故頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也有管理落后和欠缺的問題，法規(guī)不健全、對違法違章行為缺乏有效制約的問題，以及監(jiān)督查處不力的問題。因此，要減少事故，保障安全，必須從多方面入手和努力。為此提出以下對策建議： 1. 責(zé)成各地政府安全職能部要在近兩個月內(nèi)立即組織專人，對本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別是對礦井、違規(guī)建筑、大型公共場所要重點(diǎn)排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報(bào)省級安全監(jiān)管部門備案；對施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行為要予以堅(jiān) 決糾正；對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要安排一至兩次這樣的排查活動，爭取把事故隱患降到最低點(diǎn)。同時要把排查情況逐級上報(bào)給上級安全主管部門。 2. 進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議政府制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、地方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都 — 一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責(zé)任人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。 3. 加強(qiáng)對違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在 8 年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)合規(guī)劃、城建、城管、工商等有關(guān)部門 ，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對城市內(nèi)嚴(yán)重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅(jiān)決拆除。對違反國家有關(guān)規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。 4. 加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作，只有這樣才能從根本上減少事故的發(fā)生。各地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要把安全防范工作列入重要日程。加強(qiáng)對地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門對重點(diǎn)施工項(xiàng)日、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安 全工作的檢查和指導(dǎo)。 5. 要加強(qiáng)全民的安全防范教育。對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 介紹常見的提對策的角度（共性的） ① 規(guī)章制度的角度。包括：是否建立了??制度？ （有沒有） ??制度是否健全？ （全不全） 執(zhí)行時是否