【正文】 1 申論 教案 第一講 什么是“申論” ?申論?： 詞源來自孔子?申而論之?， ?申?就是說明，?論?就是 論證、 論述之意。 就是通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、并提出問題、解決問題和文字表達的能力。 申論的資料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題和社會現(xiàn)象（網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡掃黃、足球賭博、打擊黑社會、西部大開發(fā)、低碳生活、新農村建設問題、醫(yī)療制度改革 、民族團結、國家統(tǒng)一 等等）要求應試者能夠準確理解材料 所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方 面（系統(tǒng)地看待問題），并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。 申論 是 自隋朝以來 （ 605 年至 1905 年 ，共 1300 年 ） 科舉 （開科取士，為國家選拔官吏的重要方式。除此之外，還有 恩蔭 “父輩有功于朝廷，皇帝特準讓兒孫承襲父輩的爵祿” 和 捐納 “就是拿錢買一個功名，捐一個官職?！钡沁@些人就不是科甲出身。） 考試 的核心內容 ，就是以 “ 四書五經 ” （ 《論語》、《孟子》、《中庸》、《大學》；《詩經》、《尚書》、《禮記》、《易經》、《春秋》 ） 的思想精髓為基礎，對如何治理 國家，管理民眾所 進行 的 書面論述， 所講的都是些忠君、愛國、治民、理政的道理 ， 古時候又稱為 “ 策論 ” 。今天的“申論”可以看做 2 古代科舉考試 ?策論? 的延續(xù)， 用今天的話來講就是 作 文章 （八股體式） 。 有一句話叫做 “ 鐵肩擔道義，妙手做文章 ”， 講的就是 既 有堅實的肩膀擔當起治理國家，管理民眾的重任 ； 又有寫作精彩文章的能力。過去 科舉考試 的及第者都是些飽讀詩書，滿腹經綸， 琴棋書畫樣樣精通的人物。如 西漢賈誼的 《過秦論》、 《治安策》；東漢桑弘羊的 《鹽鐵論》 ； 諸葛亮的《出師表》； 唐代杜牧的《阿房宮賦》 、宋范仲淹的《岳陽樓記》 等。 歷朝歷代的 大政治家的文學造詣和書法技藝都不低，這是中國傳統(tǒng)士大夫的基本素養(yǎng)。 但 申論 的文體 不是 “ 八股 ” 體式 ，說的也不是忠君、愛國、理政、治民的內容 。 它不同于一般意義上的作文，是在總結借鑒 ?寫作?、?應用寫作?、?公文寫作?、? 案例分析?、?策論?、?政論? 等命題形式基礎上的創(chuàng)新。就 是 根據(jù)所給予的材料，分析、理解、 認識和解決、處理 當下我 國 社會生活中出現(xiàn)的 涉及 我國 政治、經濟、文化、衛(wèi)生、科技、社會保障、生存環(huán)境、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結和多民族國家統(tǒng)一或者一些突發(fā)性的公共事件 等 問題， 并就 如何加以解決 這些問題 所提出的 對策 ，就是解決的方法和建議。 具體講，就是根據(jù)目前機關工作的需要，對應考者閱讀能力、文字水平、分析和解決實際問題能力進行綜合測試的方法。 作為國家 公務人員非常需要具備搜集 資料 、分析 資料 、概括 問題 、解決實際問題的能力 ， “ 申論 ” 考試就是在這一 要求之 下 設計并 產生的。 “ 申論 ” 考試具有很強的 時政性、 針對性 、 綜合性 和概括性 。 要求應試者具有扎實的 文字功底， 嚴密的 邏輯思維 能力 和深入 分析問題 3 的能力、 準確表達 思想的能力、正確掌握 文章格式、 正確運用 標點符號、 受過 書法訓練、書寫流利快捷 等方面的能力。 針對當前國家和各地方社會社會生活 中的熱點問題，亟待解決的國計民生 問題；需要通過分析、論述 ， 運用文字進行表述，以得出解決問題的辦法或解決問題的意見和建議。 （二）申論測試的特點 （ 5 點） 1. 測試目的明確，針對性強。就是選拔具有↑四種能力的人才。 2. 測試方式借鑒國際經驗，具有先進性 3. 測試資料為社會熱點問題，應對難度較大 考試時會給 出一些 背景資料。 這些背景資料 常常是當今的社會熱點 和難點 問題 。這些問題，人人都知道，人人都認為應該解決，但就是長時間以來一直未能解決的問題。為什么？原因是 解決起來 很困難，或 有一定難度。 組織部門就用這些問 題來考我們，看我們有沒有好的解決辦法。如：農民工權益保護的問題、環(huán)境污染問題、食品安全問題、就醫(yī)難問題等等。當然，材料也不會太大，通常500－ 800 字左右。讓我們談看法，或拿出解決問題的方案。 測試文體多樣，形式靈活。 最常見題型： ◆概括題。請用 150 字左右的篇幅， 概括出給定資料所反映的主要問題 。 ◆分析題。就 資料所反映的主要問題 ，用 450 字左右的篇幅 ，分析其產生的原因。 ◆對策題。用不超過 400 字的篇幅， 提出解決 某 問題的 對策 方案 。 ◆作文題?；蛑苯用}作文；或根據(jù)給定資料自擬題目；或給材料又給題目， 要求根據(jù)材料內容寫。（ 30 分） 5. 沒有固定的標準答案，發(fā)揮空間大 二、申論的作答方法。（重點） 1. 如何閱讀給定資料？ 資料往往 “半成品”。為了 讀懂并梳理清楚，至少需要看 3 遍材料。 2. 如何 回答 概括 題？ 最常見的是 概括 “ 主要 問題” 。 4 主要問題 ： 是指 給定資料所反映出來的核心的、深層的、必須要解決的問題。 ◇ 如 ：某印刷廠生產噪音嚴重超標例。 參考答案： 這是一起由企業(yè)噪音污染引發(fā)的矛盾，體現(xiàn)了經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突。而根源則是城市規(guī)劃不合理 ，不能兼顧經濟發(fā)展與保護公民正常生活環(huán)境的問題。由于城市居民法律意識的增強和社會環(huán)保的日趨迫切，這種城市布局不合理的問題所引發(fā)的社會矛盾不斷激化，已成為城市建設的中心議題之一。 如何來概況主要問題？ —— 透過現(xiàn)象看本質、透過結果查原因，從當前推斷長遠， 從中得出理性的思考。 具體怎么做？常用的方法： ① 抽象 概括法。即從個案推及一般的方法。它可以使結論擁有一定的高度和廣度。 ② 挖掘原因法。原因又有多種：要善于挖掘主要的、內部的、直接的和根本原因。 ③ 從材料里找。 找出關鍵性的句子。 一般表述的方法和層 次 ： （僅供參考） ① 這是一個 …… 樣的事件（或現(xiàn)象、或案件） （ —— 定性） （可略） ② 它反映了 …… 主要問題（概括句） （ 3 可以合并） ③ 對主要問題略作展開說明（或產生根源、或問題的嚴重性、惡劣影響等） ④ 我們應持有的態(tài)度。必須引起我們的足夠重視（或必須盡快解決）（可略） 如何答分析題？ 分析題的具體出題角度也很多，在此，僅講原因型的分析題。 如何來分析 ？ 方法有四步： 5 第一步 ：找出問題產生的 需求因素。 （有需求→有行為動機→有行為→有問題）。 需求主要包括：心理需 求、利益需求等。 第二步：找出需求得以實現(xiàn)的必要條件 。 第 三 步 ：確定其中重要的原因。 （ 包括直接原因、主要原因、根本原因、可控制的間接原因。太次要的原因舍棄掉。） 第四步 ：再將原因分為客觀和主觀兩個部分 （或依次縱向排列后） 表述 表述清楚 。 4. 如何提出對策建議？ 出題的類型 至少有二種情況： 一種是以往的小題型，寫三四百字的“解決問題的方案”（ 30 分）。 （最常見的） 一種是直接作為大題考。如 “從政府職能部門制定政策的角度，就如何減少事故，保障安全，提出對策建議，供領導參考”。（不少于 600 字） （較少見） 無 論哪種情況，在作答時，都要注意以下幾個方面： ⑴ 提出對策建議時個人 角色 定位要準確 。 ⑵ 要針對主要問題產生的原因提對策 。（即有針對性） 方法很簡單：將原因反過來，即可變?yōu)閷Σ摺? ⑶ 要 力爭標本兼治 。 如： 關于狀告 某 印刷廠一案，根據(jù)調查研究現(xiàn)提出如下解決方案： ① 目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔進行印刷廠的噪聲處理，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以 5 000～ 10 000 元的罰款。 ② 基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對腦溢血病人負有部分責任，雖然印刷廠 已有所整改 ，但已造成病人致殘，應賠償經濟損失 10 000 元。 ③ 設立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、 6 市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān) 察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。 ④ 用三到五年的時間，在郊區(qū)建立一座高技術含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。 ⑤ 市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學習班，對各大企業(yè)領導進行輪訓。 ⑷ 所提對策建議要有 可行性 。 這是方案的生命。 所謂 可行性，是指 所提對策建議要合情、合理、合法，在實際工作中能夠行得通，并 真正能解決實際問題。 如何才能使 對策 具有 可行性？ 應具備 四個基本要素 ： ① 是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機構去處理。 ② 是要有解決“問題”的具體步驟、辦法。 ③ 是要考慮到解決“問題”的必備條件。 ④ 是要考慮到解決“問題”的 時效性。 ⑸ 不要假設前提，脫離材料提對策 。 ⑹ 對策寧多勿少 。 ⑺ 在保證能夠解決問題的前提下，措施的成本盡可能低，承擔的風險盡可能小 。 提對策時的答題順序 ： 急→緩 近→遠 具體→宏觀 若具體問題：現(xiàn)象→本質（宏觀問題：本 質→現(xiàn)象） 下面也是份不錯的對策方案。 吉林市 2?15 火災后，原省長洪虎火速從北京趕回吉林市。聽取匯報、察看現(xiàn)場后，提出了以下處理意見： ① 全力救助傷員，特別是重傷員，確保不再發(fā)生人員死亡事件。并責成主管政法工作的副省長牛海軍率公安、消防、衛(wèi)生等部門的負責同志一起，火速趕往吉林市，具體指揮救援工作，統(tǒng)籌地方和軍隊資源，組織有關專家進行搶救和治療。所有醫(yī)療費用由政府承擔。 7 ② 盡快確認遇難者身份，并全力做好遇難者家屬的工作。（具體講：組織 200 名干部，對遇難者家屬做好安撫工作。每個家庭由一名縣級干部牽頭，組 成 3 人小組，實施包保。同時研究賠償辦法）。 ③ 配合國務院調查組迅速查明事故原因，包括直接起火原因 和造成這次重大事故的其它原因，盡快拿出結論性的報告。 ④ 實事求是地做好對外新聞發(fā)布工作。防止誤傳、誤報、誤導。 ⑤ 維持好社會治安和交通秩序。 ⑥ 對涉案人員依法采取措施，并對有關人員追究責任。同時，認真吸取教訓，制定具體整改方案。 ⑦ 積極恢復生產經營，規(guī)劃中百大廈的修復方案，對商廈里原有的 113 戶主，盡快創(chuàng)造新的營業(yè)場所。 對策作為大題時的寫法： 例文： 關于“減少事故， 保障安全”的建議 近幾年，各種安全事故頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也有管理落后和欠缺的問題，法規(guī)不健全、對違法違章行為缺乏有效制約的問題，以及監(jiān)督查處不力的問題。因此，要減少事故，保障安全，必須從多方面入手和努力。為此提出以下對策建議： 1. 責成各地政府安全職能部要在近兩個月內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別是對礦井、違規(guī)建筑、大型公共場所要重點排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監(jiān)管部門備案；對施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行為要予以堅 決糾正；對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要安排一至兩次這樣的排查活動，爭取把事故隱患降到最低點。同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。 2. 進一步完善安全事故責任追究制。建議政府制定《關于安全事故責任追究制的規(guī)定》，對業(yè)主應負的法律責任、地方政府及其相關部門的行政責任，及處罰細則都 — 一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責任人要一查到底，嚴懲不貸。 3. 加強對違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在 8 年內，以安全主管部門為主，聯(lián)合規(guī)劃、城建、城管、工商等有關部門 ，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違反國家有關法律法規(guī)的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅決拆除。對違反國家有關規(guī)定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標準，限期達不到標準的予以關閉。 4. 加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作，只有這樣才能從根本上減少事故的發(fā)生。各地方政府在發(fā)展經濟建設的同時，要把安全防范工作列入重要日程。加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項日、重點企業(yè)進行一次安 全工作的檢查和指導。 5. 要加強全民的安全防范教育。對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴格執(zhí)行上崗前的安全生產教育和訓練，所有企業(yè)都要努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 介紹常見的提對策的角度（共性的） ① 規(guī)章制度的角度。包括：是否建立了??制度？ （有沒有） ??制度是否健全？ （全不全） 執(zhí)行時是否