【正文】 衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。按照國家對醫(yī)院分類管理的基本原則，一是使轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利和非營利性質(zhì)的國有醫(yī)院成為真正意義上的法人實體，自主經(jīng)營，自負盈虧，逐步實現(xiàn) “醫(yī)政分開 ”，完善其管理模式和管理方法，提高公立醫(yī)院的運行 效率；二是降低準入條件，擴大社會資本的投資，使民營盈利性醫(yī)院充分產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活的優(yōu)勢，提高醫(yī)院運營的成本、效率和質(zhì)量。另一方面，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，加之醫(yī)療服務(wù)提供的特殊性，使得國有醫(yī)院體制改革的步伐相對滯后，許多經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突集中體現(xiàn)在了醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，如醫(yī)療機構(gòu)缺乏服務(wù)意識，服務(wù)質(zhì)量與患者的需求差距拉大，醫(yī)療糾紛日漸增多，醫(yī)患關(guān)系緊張等問題已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注，這些問題的出現(xiàn)已經(jīng)影響到我國醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)今后的發(fā)展，國有醫(yī)療機構(gòu)的改革已勢在必行。國有醫(yī)院存在著以下幾方面的問 題： 國有醫(yī)院與產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的權(quán)責(zé)界定不清； 醫(yī)院運行中崗位聘任以及管理、技術(shù)人員的激勵機制僵化； 院長負責(zé)制存在缺陷； 政府財政補償機制有待轉(zhuǎn)變。 我國作為世界上最大發(fā)展中國家，到 2050年我國將達到中等發(fā)達國家水平。2020 年部分經(jīng)濟發(fā)達省份的部分城市經(jīng)濟將達到發(fā)達國家的水平。因此，我國醫(yī)療市場的投資前景十分廣闊。部分經(jīng)濟發(fā)達省份的部分城市經(jīng)濟將達到發(fā)達國家的水平。中國醫(yī)療市場的潛力巨大，投入不足，需求強勁，為社會資本，特別是民營資本的投資創(chuàng)造了前所未有的市場機遇。因此，我國醫(yī)療市場的投資前 景十分廣闊。 第四章 投資項目工程建設(shè)方案 一、總平面布置 項目布置見附件 二、建筑結(jié)構(gòu)方案 （附后） 三、供、配電 項目用電 50KW 左右，主要用電設(shè)備有 X 機、空調(diào)、鍋爐、日常工作和生活用電等；同時自備 50KW 發(fā)電機一臺，以防停電時，能正常工作。 四、消防 項目改造時，即按照消防管理要求去做，并要通過消防的驗收合格。 第五章 政策和外部環(huán)境分析 一、政策法律依據(jù) 符合《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》； 符合《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》； 符合國務(wù)院第 149 號令《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》； 符合衛(wèi)生部第 35 號令《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》； 符合山西省 《山西省醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》； 符合山西省衛(wèi)生廳 《山西省省實施 醫(yī)療機構(gòu)管理條例 若干規(guī)定》； 符合山西省醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和登記辦法 ； 符合運城市及 **縣投資優(yōu)惠政策； 符合《 **縣醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》。 二、政治經(jīng)濟環(huán)境 改革開放以來，我國衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但當前衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的要求還不相適應(yīng)，地區(qū)間衛(wèi)生發(fā)展不平衡，農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健工作薄弱，尤其是，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來尤為明顯，醫(yī)療保障制度不很健全，衛(wèi)生投入不足，資源配置不夠合理，存在醫(yī)藥費用過快上漲的現(xiàn)象，衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度同社會發(fā)展要求還有差距。為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “九五 ”計劃和2020年遠景目標綱要》，中共中央、國務(wù)院自 1997 年發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》及《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制 改革的指導(dǎo)意見》等一系列相關(guān)的配套改革政策，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系和改革指明了方向。特別是為發(fā)展多樣化、多形式辦醫(yī)模式奠定的政策基礎(chǔ)。國家將鼓勵和扶持民營醫(yī)院發(fā)展，形成公平、有序的競爭環(huán)境，加快衛(wèi)生體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵民辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和營利性醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，促進醫(yī)療機構(gòu)投資主體多元化，吸納社會資金，引進競爭機制，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，滿足人民群眾多層次醫(yī)療保健需求。 2020 年我省國民經(jīng)濟保持快速增長。全省上半年，全省生產(chǎn)總值 3254 億元，同比增長 12． 6％牞比全國平均水 平高 2． 2 個百分點。財政總收入完成 879． 4億元，增長 42． 5％，完成全年目標的 60％以上。全社會固定資產(chǎn)投資完成 1141． 9億元，增速快于上年同期 1． 9 個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 6424 元，增長 12． 6％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1918． 3 元，增長 24． 6％，均高于年初的預(yù)期目標。經(jīng)濟增長的三大動力更加均衡，投資、消費、進出口增速分別為26． 8％、 23． 4％、 44． 4％，均高于 24％、 15％、 10％的預(yù)期目標。全省夏糧總產(chǎn) 25． 9 億公斤，單產(chǎn) 240 公斤／畝，較上年分別增長 16％和 19％。上半年，全省規(guī)模以 上工業(yè)增加值完成 1695． 2 億元，增長 17． 8％。 1 月 5 月，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤 256． 8 億元，增長 50． 4％；實現(xiàn)利稅 563． 5 億元，增長 48． 6％。旅游總收入達 363． 5 億元，增長 25％。全社會固定資產(chǎn)投資中，服務(wù)業(yè)完成投資同比增長 46． 1％，高于第二產(chǎn)業(yè) 31． 2 個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 35． 2％，比去年有所回升。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強。截止 2020 年底，全省共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 10036 個（不含村衛(wèi)生室），其中政府舉辦的 2114 個，其他 7922 個。共有三級醫(yī)院 39 所，其中三級甲等醫(yī)院 20 所（含中醫(yī)院 2 所、婦幼保健院 1 所），三級乙等醫(yī)院 19 所（含中醫(yī)院 2 所、婦幼保健院 5 所）。共有床位 110418 張，千人口床位 張。共有各類衛(wèi)生人員 萬人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員 萬人，占 %。千人口醫(yī)生 人。共有大型醫(yī)用設(shè)備 220 臺，其中甲類大型醫(yī)用設(shè)備 1 臺（伽瑪射線立體定位治療系統(tǒng) γ刀），乙類大型醫(yī)用設(shè)備 219 臺。 三、 **縣人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展概況 山西省 **縣地處晉西南黃土高塬，黃河與汾河交匯處，全縣總面積 平方公里，耕地面積 102 萬畝， 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 281 個行政村， 45 萬口人。 **縣是中華民族的發(fā)祥地之一，史書上曾有 “皇天后土 ”的記載。自軒轅黃帝在這里 “掃地為壇祭后土 ”至宋真宗皇帝，先后有 8 位黃帝 24 次在這里祭祀。漢武帝 8 次巡幸河?xùn)|，就 7 次到這里祭祀，并留下了千古絕唱《秋風(fēng)辭》。 改革開放以來， **經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 40 萬畝糧田、30 萬畝蘋果、 20 萬畝柿子為主的干果經(jīng)濟林、 10 萬畝以藥材為主的經(jīng)濟作物這一 “4321”的格局基本形成；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈蓬勃之勢，磁材、醫(yī)藥、化工建材、金屬鎂、焦化、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)基本形成?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，境內(nèi)道路縱橫交錯，四通八達， 20 108 國道穿越縣境而過；電力充足，水質(zhì)優(yōu)良，通訊便捷，政府網(wǎng)站、中國國際商務(wù)網(wǎng)站相繼開通，跨上了信息高速公路。 近年來， **縣委、縣政府緊緊圍繞三大一強一中心（果業(yè)大縣、旅游大縣、勞務(wù)輸出大縣、工業(yè)強縣、中華民族根祖祭拜中心）的宏偉目標，著力打造五大品牌（中華圣母、笑話王國、華榮果業(yè)、恒磁科技、三九與華康藥業(yè)），構(gòu)建兩區(qū)五園（兩區(qū)是規(guī)劃建設(shè)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中華圣母旅游開發(fā)區(qū)。五園是恒磁工業(yè)園、鑫峰工業(yè)園、亞都金屬鎂工業(yè)園、中魯農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園 和榮河化工工業(yè)園），做強六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（醫(yī)藥、磁材、洗煤煉焦、化工建材、金屬鎂治煉和農(nóng)副產(chǎn)品加工），不斷加快新型工業(yè)化。最近，縣委、縣政府又出臺了招商引資、優(yōu)化環(huán)境的若干政策，圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)開展全方位的招商活動，一個全民招商的熱潮正在 **大地全面興起。 2020 年年末全縣戶籍總?cè)丝?43 萬人，其中縣城人口 萬人，男性人口 萬人，女性人口 21 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。全年出生人口 6794 人，死亡人 261 口人，人口出生率 ‰ ，死亡率 ‰ ，人口自然增長率 ‰ 。 城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。全年職工平均工資 元，比上年增長 %。據(jù)抽樣調(diào)查，全年城市居民人均可支配收入 元，比上年增長 %；人均生活費支出 元，比上年增長 %，食品類支出占生活費支出（恩格爾系數(shù)） %。全年農(nóng)村居民人均純收入 2627 元，比上年增長 %；人均生活費支出 2100 元，增長 12%，食品類支出占生活費支出 30%。 （二）、經(jīng)濟狀況 全年經(jīng)濟保持良好的增長勢頭。一是地區(qū)生產(chǎn)總值翻番。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，比 2020 年 億元增長 101%，翻了一番。二是財政收入翻番。財政總收入完成 9188 萬元，同口徑相比，比 2020 年 6589萬元剔除農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅 2300 萬元增長 115%，翻了一番多。三是規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值翻番。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成 億元，比 2020 年 億元增長 111%，翻了一番。四是工業(yè)增加值翻番。工業(yè)增加值完成 億元，比 2020年 億元增長 %，翻了近一翻。五是固定資產(chǎn)投資總額翻番。固定資產(chǎn)投資總額完成 5 億元，比 2020 年 億元增長 %，翻了近一番。六是社會消費品零 售總額翻番。社會消費品零售總額完成 億元，比 2020 年 億元增長 364%，翻了近三番。 與此同時，城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn) 6543 元，比 2020 年 4675 元增長%；農(nóng)民人均純收入達到 元，比 2020 年 1851 元增長 %；糧食總產(chǎn)量達 億公斤；人口自然增長率控制在 ‰ 。 近年，醫(yī)療保健支出迅猛增長，尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療在我縣開展以來，徹底解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。 2020 年我縣平均每戶到醫(yī)院看病4 人次，年人均醫(yī)療保健費支出為 元。 居民收入增加，生活水平進一步提高，消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。居民消費的提高不僅體現(xiàn)在 “量 ”的增加，更多體現(xiàn)在 “質(zhì) ”的提高，醫(yī)療保健增長 %。 （三）、社會發(fā)展 十個亮點，第一個亮點：新型工業(yè)化邁出堅實步伐。全縣五大園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。三九、華康、恒磁、鑫峰、匯源、黃騰等 6 家企業(yè)產(chǎn)值過億元；產(chǎn)值千萬以上企業(yè)增加到 18 個，工商稅收占財政收入比重增加