【正文】 王軍波 1 市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)南京海事局關(guān)于 《長江南京段船舶溢油應急計劃》的通知 寧政辦發(fā)〔 2020〕 152 號 各有關(guān)單位： 經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將南京海事局擬定的《長江南京段船舶溢油應急計劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真執(zhí)行。 二 ○○ 三年十二月四日 長江南京段船舶溢油應急計劃 （南京海事局 2020 年 11 月） 編制目的和原則 （ 1）保護長江南京段水域環(huán)境和資源，防治來自碼頭、船舶、設(shè)施和相關(guān)油類作業(yè)造成的溢油污染損害，保障人體健康和社會公共利益，保證正常的通航環(huán)境和通航秩序。 （ 2）充分考慮長江南京段 轄區(qū)內(nèi)地理環(huán)境和應急反應能力，建立本轄區(qū)溢油應急反應系統(tǒng)，一旦發(fā)生溢油事故，可對溢油事故作出最快速、最有效的處理，控制和清除溢油，將損失和危害減少到最低限度。 （ 3）實施國家制定的防污染法律、法規(guī)，履行我國締結(jié)和參與的船舶溢油應急有關(guān)的國際條約規(guī)定的義務。 （ 4）本計劃中涉及的各有關(guān)單位均持有有效的本計劃文本，以便于協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理長江南京段發(fā)生的船舶溢油污染事故。 依據(jù) （ 1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則、《中華人民共和國 海上交通安全法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》等國家法律、法規(guī)。 （ 2）《聯(lián)合國海洋法公約》、《 73/78 國際防止船舶造成污染公約》（ MARPOL73/78）、《 1990 年國際油污防備、反應和合作公約》（ OPRC90）、《 1992 年國際油污損害民事責任公約》（ CLC92）等我國加入的相關(guān)國際公約。 （ 3）《中國 21 世紀議程》第四部分：資源的合理利用和環(huán)境保護。 （ 4）《中國海上船舶溢油應急計劃》 管理部門 （ 1）南京市人民政府對本計劃實施協(xié)調(diào)管理。本計劃納入中國船舶溢油應急計劃體系，其層 次框架圖為 王軍波 2 （ 2）本計劃的實施充分依賴于南京長江水上搜救中心。 （ 3）南京市人民政府的有關(guān)部門應積極支持本計劃的實施，當其行政區(qū)域內(nèi)水域或岸線受到溢油污染或溢油威脅時，必須按照本計劃的要求組織消除或減輕污染損害。 義務 一切單位和個人發(fā)現(xiàn)水面溢油或有水上溢油危險時，均有義務盡快向本計劃指定的部 門報告。 有關(guān)單位和個人均有義務在溢油應急指揮部的統(tǒng)一指揮下參與溢油應急反應行動。 船舶、碼頭及其它油類作業(yè)設(shè)施發(fā)生溢油事故，必須采取有效措施控制和減輕油類的溢出和污染，及時向海事行政主管部門報告，并接受調(diào)查、處理。 制定與發(fā)布 本計劃由南京海事局組織制定，并報經(jīng)南京市人民政府批準后發(fā)布。并須報中華人民共和國江蘇海事局及江蘇省環(huán)境保護局備案。 長江南京段轄區(qū)內(nèi)從事油類作業(yè)的碼頭、裝卸站、點等設(shè)施的所有人、經(jīng)營人必須依法編制溢油應急計劃，報南京海事局批準后，認真組 織實施。 適用范圍 本計劃適用于長江南京段所屬水域內(nèi)的一切船舶溢油應急組織指揮和反應行動。 上界：慈湖河口與烏江河口連線； 下界：新河口過河標與儀征十二圩測點連線 長江南京段與周邊地區(qū)的船舶溢油污染的應急反應合作。 以上范圍之外、造成或可能造成本轄區(qū)內(nèi)船舶溢油污染的應急反應組織和溢油應急行動。 定義 本計劃下列用語的含義是： 船舶：油輪和燃油船舶及其他任何可能造成水域油類污染的船舶。 港口：由船舶停靠、航行及裝卸作業(yè)的碼頭、設(shè)施、航道、停泊點等組成一定范圍的區(qū)域（水 域）。 油類：是指任何類型的石油，包括原油、燃料油、油泥、油渣和煉制品。 應急反應：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測等防治溢油污染所采取的任何行動。 溢油源：主要指船舶和碼頭、裝卸設(shè)施等，同時考慮可能存在對水域造成溢油污染的陸源設(shè)施。 王軍波 3 溢油危險：指有可能引起水域溢油事故的各種情況，主要包括各類船舶事故和其他意外事故，如觸礁、擱淺、碰撞、嚴重橫傾、翻船、爆炸、等。 溢油應急組織指揮系統(tǒng) 建立長江南京段溢油應急組織指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮溢油事故應急反應。（見附圖） 溢油應急指揮部組成 在南京市人民政府的領(lǐng)導下，與南京長江水上搜救中心等溢油應急事故相關(guān)部門組成溢油應急指揮部，指揮部設(shè)在南京海事局，負責溢油應急的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮。指揮部成員為溢油應急相關(guān)部門的領(lǐng)導，指揮部日常工作的辦事機構(gòu)與水上搜救中心辦事機構(gòu)合署辦公。溢油應急指揮部的日常事務由溢油 應急指揮部辦公室負責，辦公室設(shè)在中華人民共和國南京海事局。 指揮部成員： 總指揮：南京市人民政府主管領(lǐng)導或南京長江水上搜救中心領(lǐng)導兼任。 常務副總指揮：南京海事局局長擔任。 副總指揮：南京市環(huán)保局局長擔任。 指揮部辦公室主任：南京海事局主管副局長擔任。 指揮部成員：市口岸、交通、環(huán)保、海事、水利、漁業(yè)、港管、航運、公安、消防、衛(wèi)生、氣象、通信、保險等部門主管領(lǐng)導。 王軍波 4 指揮部辦公室成員：市口岸委、海事、環(huán)保、港管、航運等部門主管領(lǐng)導。 圖 溢油應急指揮部組成 溢油應急現(xiàn)場指揮部設(shè)立于船舶、浮動設(shè)施發(fā)生溢油事故的現(xiàn)場或溢油應急指揮部指定的地點，承擔棲霞、大廠、儀征、新生圩以及大橋以上 5 個片區(qū)發(fā)生的船舶溢油事故應急處置的現(xiàn)場指揮工作。溢油應急現(xiàn)場指揮部為非常設(shè)性機構(gòu)，由溢油應急指揮部根據(jù)需要臨時設(shè)置?，F(xiàn)場指揮由溢油應急指揮部指定。現(xiàn)場指揮負責現(xiàn)場落實溢油應急指揮部的指令，及時反饋現(xiàn) 場處置信息至溢油應急指揮部，做好溢油應急反應行動的全過程的現(xiàn)場指揮工作。 溢油應急反應指揮部下設(shè)的包括海事、環(huán)保、溢油防治、救撈、消防、航運、船檢、水文、氣象、保險、法律等方面專家組成的專家組。組成與分工見下表 王軍波 5 溢油應急咨詢專家組對溢油應急反應行動及時提供專業(yè)咨詢，對溢油事 故處理總結(jié)提供參考意見，對未來的海上溢油應急行動提出改進措施和方案。 由海事、環(huán)保、溢油防治、救撈、消防、航運、水文、氣象等成員單位組成。船舶溢油事故發(fā)生后根據(jù)溢油應急反應指揮部的決策，具體組織溢油應急反應行動。 由海事、環(huán)保、港口、交通、衛(wèi)生等成員單位組成。船舶溢油事故發(fā)生后根據(jù)溢油應急反應指揮部的要求，安排好溢油行動的車船服務、物資供應、醫(yī)療救助、住宿、膳食供應、通信等事項。 由海事、環(huán)保、水文、氣象 等成員單位組成。船舶溢油事故發(fā)生后根據(jù)溢油應急反應指揮部的要求，對溢油進行監(jiān)測、監(jiān)視。 應急指揮部門職責 （ 1）組織實施長江南京段溢油應急計劃，組織計劃的修訂。 （ 2）接收并組織執(zhí)行上級指揮部的指令。 （ 3）溢油事故發(fā)生后迅速組成溢油應急反應現(xiàn)場指揮部，對溢油應急進行現(xiàn)場指揮。 （ 4）制定應急反應對策，并組織指揮實施。 （ 5）組織溢油應急培訓和應急反應演習。 （ 6）負責組成長江南京段船舶溢油應急技術(shù)咨詢專家組，建設(shè)長江南京段船舶溢油應急后勤保障支持系統(tǒng) 。 （ 7）批準本轄區(qū)溢油應急經(jīng)費預算，并多渠道籌集所需資金。 王軍波 6 （ 1）在溢油應急指揮部的領(lǐng)導下，負責溢油應急指揮部的日常工作。 （ 2）編制本轄區(qū)溢油應急經(jīng)費預算。 （ 3）接受溢油事故報告，迅速作出評估，發(fā)布報警和通報，按程序啟動應急反應預案。 （ 4）負責編制溢油應急反應年度工作計劃、培訓計劃并組織應急演習。 （ 5）檢查轄區(qū)溢油應急反應防治隊伍的設(shè)置、設(shè)備的配備，指導應急反應設(shè)備庫和專業(yè)清污隊伍的管理。 （ 6）經(jīng)應急指揮部總指揮授權(quán)，負責長江南京段水上溢油事故的新聞發(fā)布。 （ 1）接受來自上級溢油應急指揮部的指令，及時反饋溢油事故現(xiàn)場有關(guān)情況和提出處理意見。 （ 2）調(diào)動現(xiàn)場的應急力量，采取對抗溢油事故的應急反應行動。 （ 3）依據(jù)客觀情況對溢油事故作出初始評估和進一步評估。 （ 4）依據(jù)客觀情況，請求上級溢油應急指揮部提供人力、應急物資援助和專家咨詢組的技術(shù)支持。 （ 1）市人民政府 督促溢油應急各成員單位按本計劃履行相應的職責。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)溢油應急反應過程中的重大問題。 （ 2）海事部門 審批從事油類 作業(yè)的港口、碼頭、裝卸站等部門的溢油應急反應計劃（方案）。 對溢油區(qū)域?qū)嵤┧辖煌ü苤?，發(fā)布航行通（警）告。 組織溢油專家咨詢小組的工作。 負責船舶污染事故原因的調(diào)查以及污染損害的調(diào)查取證。 完成溢油應急指揮部交辦的事務。 （ 3）環(huán)保部門 負責對污染水域、岸線的污染監(jiān)測工作，提出有關(guān)清理和預防建議，如取水口的關(guān)閉等，供應急指揮部參考。 負責岸線清污行動的組織、協(xié)調(diào)和指揮，動員社會力量對岸線等到油污的清除工作；對已清除油污岸線的恢復以及對回收的油污和油污廢棄物的處置提出意見。 完成溢油應急指揮部 交辦的事務。 （ 4）港口集團或航運公司 組織自有的專職或兼職清污隊伍參加清污作業(yè)。 協(xié)助調(diào)用作業(yè)船舶、防污器材、設(shè)備，指定專用泊位，運輸施救隊伍及救援物資。 確認油污水接收設(shè)施及廢水處理設(shè)備隨時運轉(zhuǎn)良好。 協(xié)助后勤服務、設(shè)備維修。 協(xié)助核實港口、碼頭清污和油污損害情況。 （ 5）消防部門 承擔對船舶、設(shè)施、碼頭的火災預防與撲滅工作。 營救受傷人員。 （ 6）衛(wèi)生部門 組織快速偵察檢測隊伍和醫(yī)療救護隊伍，測定溢油對人員危害的程度。 組織對受害人員的醫(yī)療救護。 （ 7）公安部門 承擔安全警戒工作， 維護現(xiàn)場的安全治安秩序、現(xiàn)場保護及必要的公眾隔離。 保護及轉(zhuǎn)移事故中可能發(fā)生的傷亡人員。 （ 8）農(nóng)業(yè)及水產(chǎn)部門 王軍波 7 協(xié)助通知可能受油污損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)作物區(qū)，并采取預防和控制措施。 協(xié)助對水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)作物區(qū)油污損害的清除工作。 協(xié)助核實清污和油污損害情況。 （ 9）旅游部門 協(xié)助通知可能受油污損害的旅游區(qū)域，作好預防措施。 提出旅游區(qū)域應急處理建議，協(xié)助做好抗溢油工作。 安排好旅游線路，避開油污區(qū)域。 核實旅游區(qū)的油污損害情況。 （ 10）氣象部門 及時提供氣象信息及近期氣象預報趨勢。 （ 11）通信部門 根據(jù)溢油應急工作的需要，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。 （ 12）航道、水利部門 及時提供事故現(xiàn)場和溢油可能漂移水域的航道、水文氣象情況。 （ 13）其他有關(guān)部門 由溢油應急指揮部根據(jù)當時情況對其他有關(guān)部門提出協(xié)助要求，在其職責范圍內(nèi)提供必要的幫助。 應急指揮人員 由溢油應急指揮部根據(jù)油污的溢出量、可能造成的環(huán)境影響和所需要的應急反應的規(guī)模，確定事故應急等級（見表 22），安排適當?shù)膽敝笓]人員（見表 2 1），并采取相應的應急對策。 如果溢油事故及其污 染損害涉及兩個或兩個以上地區(qū)時，由上級溢油應急指揮部指定。 王軍波 8 應急總指揮 （ 1）根據(jù)事故及其它有關(guān)方面的具體情況確定和宣布溢油應急反應等級。 （ 2）全面指揮本地區(qū)溢油應急反應行動。 （ 3）在溢油事故難以控制時，請求上一級溢油應急（搜救）中心調(diào)用本地區(qū)以外的資源和應急力量。 （ 4） 通知明顯受到污染威脅的當?shù)赜嘘P(guān)部門做好準備，必要時采取聯(lián)合行動 （包括及時通知其他各有關(guān)部門）。 （ 5）確保政府有關(guān)部門作好溢油圍控、重點環(huán)境敏感區(qū)防護和溢油清污所需的物資、人員和財務等方面的準備。 應急副總指揮 （ 1）負責向總指揮提供所掌握的溢油應急反應各方面的信息，主要包括： 溢油風險（目前損失情況、污染發(fā)展趨勢、可能的污染程度