【正文】 20202020年 上海市 寶山區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案 目 錄 第一章 總則 7 第一條 編制目的 7 第二條 規(guī)劃編制依據(jù) 7 第三條 地位和作用 7 第四條 規(guī)劃期限 8 第五條 規(guī)劃區(qū)范圍 8 第六條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 8 第二章 區(qū)域性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo) 10 第七條 區(qū)域性質(zhì) 10 第八條 區(qū)域發(fā)展規(guī)模 10 第九條 區(qū)域發(fā)展目標(biāo) 10 第三章 空間布局結(jié)構(gòu) 12 第十條 城市發(fā)展方向 12 第十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則 12 第十二條 城鎮(zhèn)等級(jí)體系 12 第十三條 中心村建設(shè) 13 第十四條 區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu) 13 第十五條 公共活動(dòng)中心體系 14 第四章 新城發(fā)展規(guī)劃 16 第十六條 城市性質(zhì) 16 第十七條 發(fā)展目標(biāo) 16 第十八條 新城空間結(jié)構(gòu) 16 第十九條 新城分區(qū)發(fā)展綱要 17 第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 22 第二十條 規(guī)劃目標(biāo)及原則 22 第二十一條 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 22 第二十二條 工業(yè)園區(qū)布局 23 第二十三條 第二產(chǎn)業(yè) 23 第二十四條 第三產(chǎn)業(yè) 24 第二十五條 農(nóng)業(yè) 24 第六章 綜合交通規(guī)劃 25 第二十六條 規(guī)劃目標(biāo) 25 第二十七條 港口和內(nèi)河航運(yùn) 25 第二十八條 公路 26 第二十九條 鐵路 27 第三十條 軌道交通 28 第三十一條 越江交通 29 第三十二條 城市道路 30 第三十三條 公共交通 31 第三十四條 貨運(yùn)交通組織 31 第三十五條 靜態(tài)交通 32 第七章 科教與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 33 第三十六條 規(guī)劃目標(biāo) 33 第三十七條 教育科研 33 第三十八條 科技信息 34 第三十九條 文化 36 第四十條 醫(yī)療衛(wèi)生 37 第四十一條 體育 38 第四十二條 社會(huì)福利與社會(huì)保障 39 第八章 綠化景觀系統(tǒng)規(guī) 劃 40 第四十三條 規(guī)劃目標(biāo) 40 第四十四條 綠地指標(biāo) 40 第四十五條 規(guī)劃結(jié)構(gòu) 40 第四十六條 兩島綠化 41 第四十七條 景觀規(guī)劃目標(biāo) 41 第四十八條 景觀規(guī)劃布局 42 第九章 旅游系統(tǒng)規(guī)劃 45 第四十九條 規(guī)劃目標(biāo) 45 第五十條 規(guī)劃布局 45 第五十一條 旅游配套設(shè)施 46 第十章 水系系統(tǒng)規(guī)劃 47 第五十二條 規(guī)劃目標(biāo) 47 第五十三條 規(guī)劃結(jié)構(gòu) 47 第五十四條 景觀水系 47 第五十五條 岸線規(guī)劃 48 第十一章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 50 第五十六條 規(guī)劃目標(biāo) 50 第五十七 條 大氣環(huán)境保護(hù) 50 第五十八條 水環(huán)境保護(hù) 50 第五十九條 噪聲控制 51 第六十條 固體廢棄物處理 51 第六十一條 吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治 51 第十二章 市政公用設(shè)施規(guī)劃 53 第六十二條 規(guī)劃目標(biāo) 53 第六十三條 供電 53 第六十四條 供水 54 第六十五條 燃?xì)? 55 第六十六條 雨水排水 56 第六十七條 污水排水 56 第六十八條 通信 58 第六十九條 郵政 58 第七十條 環(huán)衛(wèi) 59 第十三章 防災(zāi)規(guī)劃 60 第七十一條 規(guī)劃目標(biāo) 60 第七十二條 防洪除澇 60 第七十三條 消防 60 第七十四條 抗震 61 第七十五條 城市防空及地下空間 61 第七十六條 城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃 62 第十四章 近期建設(shè)與實(shí)施對(duì)策 63 第七十七條 規(guī)劃目標(biāo) 63 第七十八條 主要任務(wù) 63 第七十九條 土地發(fā)展策略 71 第八十條 規(guī)劃實(shí)施對(duì)策 71 第一章 總則 第一條 編制目的 為適應(yīng)寶山城市的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。 第二條 規(guī)劃編制 依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《城市規(guī)劃編制辦法》 《上海市城市規(guī)劃條例》 《上海市城市總體規(guī)劃（ 1999—2020）》 《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（ 2020—2020）》 《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》 《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》 《寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要（ 2020—2020）》 上海市委市政府關(guān)于寶山區(qū)發(fā)展的相關(guān)要求與政策文件 上海市寶山區(qū)委區(qū)政府關(guān)于寶山發(fā)展的相關(guān)要求與政策文件 第三條 地位和作用 《寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實(shí)施方案（ 2020～ 2020）》是指導(dǎo)本區(qū)發(fā)展和建設(shè)的法定性文件，也是實(shí)施城市建設(shè)、城市管理的基本依據(jù)。在本區(qū)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新城規(guī)劃、新市鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃等，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。 第四條 規(guī)劃期限 2020 年至 2020 年，近期至 2020 年。 第五條 規(guī)劃區(qū)范圍 寶山區(qū)行政轄區(qū)范圍包括陸域與長興、橫沙兩島，總面積為 425 平方公里?？紤]到灘涂圍墾利用及青草沙等水源保護(hù)范圍等要求，此次規(guī)劃區(qū)范圍總面積為 平方公里（其中 平方公里為青草沙水源保護(hù)區(qū)）。 第六條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)“三集中”，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、相互融合的新格局。 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展關(guān)系，特別要通過協(xié)調(diào)，解決地域城鄉(xiāng)內(nèi)不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的公平問題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。 堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。始終把環(huán)境保護(hù)放在城市規(guī)劃和城市建設(shè)的突出位置。充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力 ，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)的利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)永續(xù)的發(fā)展，努力為人類的長期生存和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和休憩的環(huán)境條件。 堅(jiān)持以人為本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。 堅(jiān)持“五個(gè)”優(yōu)化。合理安排城市空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突出“五個(gè)”優(yōu)化：即環(huán)境生態(tài)優(yōu)化、土地利用優(yōu)化、道路交通優(yōu)化、城鎮(zhèn)與工業(yè)關(guān)系優(yōu)化、人文素質(zhì)優(yōu)化。 第二章 區(qū)域性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo) 第七條 區(qū)域性質(zhì) 上海北翼連接長江三角洲沿江城市發(fā)展帶上的“橋頭堡”； 長江三角洲地區(qū)精品鋼及延伸業(yè)的產(chǎn)業(yè)樞紐、世界級(jí)造船基地、上海北部物流服務(wù)基地、上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分；具有一定歷史文化底蘊(yùn)、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的現(xiàn)代化濱江新區(qū)。 第八條 區(qū)域發(fā)展規(guī)模 2020 年寶山區(qū)規(guī)劃人口控制在 130 萬人以內(nèi)，其中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口 127 萬，城市化水平達(dá)到 ％。集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約 250 平方公里，其中，區(qū)屬城市建設(shè)用地 145 平方公里，國家（造船、寶鋼）和市級(jí)工業(yè)園區(qū)用地、市級(jí)道路、交通和基礎(chǔ)設(shè)施用地約 105 平方公里。 中心城部分規(guī)劃人口約 50～ 55 萬，城市建設(shè)用地約 58 平方公里；新城規(guī)劃人口約 55～60 萬，城市建設(shè)用地面積 55 平方公里；新市鎮(zhèn)（包括兩島）規(guī)劃人口約 20～ 22 萬，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制為 22 平方公里。 遠(yuǎn)景全區(qū)規(guī)劃人口控制在 150 萬人以內(nèi)。 第九條 區(qū)域發(fā)展目標(biāo) 2020 年，把寶山建設(shè)成為與上海國際中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化的濱江新區(qū)，形成精品鋼及其延伸業(yè)基地、世界級(jí)的造船基地、上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分和環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、現(xiàn)代化的生活園區(qū)。 主要標(biāo)志： 形成與寶山新區(qū)相匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力，形成完善的新區(qū)城市功能。 形成符合現(xiàn)代化大都市和寶山 特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局和空間形態(tài)。 形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，建成以“生態(tài)綠心＋綠脈”為基礎(chǔ)的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)和綠化系統(tǒng)，營造氣凈、地綠、水清的區(qū)域空間環(huán)境。 形成集航運(yùn)、游覽、景觀于一體的河網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)具有良好景觀環(huán)境的濱水生活組團(tuán)，體現(xiàn)濱江新區(qū)特色。 形成以市域快速交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，布局合理、功能明確的綜合性區(qū)域道路網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市主干路網(wǎng)骨架建設(shè)以及綜合換乘樞紐站的建設(shè)，建立客貨運(yùn)交通適當(dāng)分離的交通體系。 形成較完善的教育、文化、衛(wèi)生等為主體的社會(huì)發(fā)展體系，建設(shè)布局合理、配套 齊全、潔凈舒適、交通便捷的生活園區(qū)。 形成與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的地下空間體系，平戰(zhàn)結(jié)合，綜合開發(fā)與利用地下空間資源。 第三章 空間布局結(jié)構(gòu) 第十條 城市發(fā)展方向 重點(diǎn)培育新城市景觀軸，形成由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)、顧村地區(qū)組成的“組合式”新城；進(jìn)一步強(qiáng)化滬太路城鎮(zhèn)發(fā)展軸，建設(shè)上海大學(xué)城 — 顧村 — 羅店 — 羅涇組團(tuán)發(fā)展區(qū)域；加快推進(jìn)寶山工業(yè)園區(qū)建設(shè)；將長興、橫沙兩島作為寶山可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。 第十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則 體系呈梯度、布局成組團(tuán)、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點(diǎn)。 第十二條 城鎮(zhèn)等級(jí)體系 以上 海市域城鎮(zhèn)體系布局框架為依據(jù)，規(guī)劃寶山區(qū)域城鎮(zhèn)體系分為中心城（上海中心城寶山部分）、新城、新市鎮(zhèn)和居民新村四個(gè)層次。 上海中心城寶山部分：寶山外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域。 新城：市外環(huán)與郊環(huán)線之間區(qū)域，由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)和顧村地區(qū)三個(gè)組團(tuán)構(gòu)成組合式新城。 新市鎮(zhèn)：羅店鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)和新民鎮(zhèn)。 居民新村：形成羅南、盛橋、圓沙、富民、豐樂等居住社區(qū)、中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)三種不同類型的居民新村。 第十三條 中心村建設(shè) 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，節(jié)約土地資源，促進(jìn)“三個(gè)集中”（工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集 中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）和歸并自然村的力度，加強(qiáng)農(nóng)村中心村的規(guī)劃建設(shè)。 中心村規(guī)模應(yīng)在 2020 人左右，每個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)人口規(guī)模 300 人以上，人均建設(shè)用地控制在 100 平方米以內(nèi)。 第十四條 區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu) 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，未來寶山的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)將形成以寶山新城為核心，向東西南北呈放射性拓展的“星狀”組團(tuán)布局。 具體結(jié)構(gòu)概括為“一整體、三軸線、五分區(qū)”。 “一整體” 即以寶山區(qū) 平方公里規(guī)劃區(qū)域?yàn)橄到y(tǒng)，努力建成一個(gè)分工合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱江新區(qū)。 “三軸線”即滬太路城 鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、寶楊路 寶安公路新城市發(fā)展軸。三軸呈“ H”型構(gòu)建寶山新城基本發(fā)展框架。 “五分區(qū)” 即上海中心城寶山部分、新城、產(chǎn)業(yè)區(qū)及長興、橫沙兩島。 上海中心城寶山部分 寶山外環(huán)線以內(nèi)的地區(qū)是上海中心城區(qū)的組成部分。主要形成上海大學(xué)地區(qū)組團(tuán)、張廟地區(qū)組團(tuán)及沿江發(fā)展組團(tuán)，以完善城市功能、改善居住條件、提升生活質(zhì)量為規(guī)劃目標(biāo)，城市建設(shè)用地 58 平方公里，人口規(guī)模 50~55 萬。 新城 由上海市城市總體規(guī)劃確定的集中新城向組合新城發(fā)展，形成由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)和顧村地區(qū)共同構(gòu)成的組合新城空 間格局。新城用地規(guī)模 55 平方公里，人口規(guī)模 55~60 萬。 產(chǎn)業(yè)區(qū) 規(guī)劃形成以寶鋼、寶山工業(yè)園區(qū)為主體，與羅店、羅涇和月浦等新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的寶山北部綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)構(gòu)筑寶山北部沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，將寶鋼和寶山工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全國重要的精品鋼及其延伸業(yè)基地。 羅店、羅涇和月浦規(guī)劃成為寶山北部重要的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。 長興島 充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢，配合建設(shè)世界級(jí)的造船基地，培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成以造船為主、港機(jī)為輔，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化的綜合性特色島嶼。 橫沙島 建設(shè)與上海城市 功能相匹配的，以生態(tài)居住、會(huì)展會(huì)務(wù)、游艇游覽、運(yùn)動(dòng)競技、休閑渡假等為一體的生態(tài)森林休閑島。 第十五條 公共活動(dòng)中心體系 公共活動(dòng)中心 規(guī)劃在寶山新城“生態(tài)綠心”東側(cè)，設(shè)置一處上海北部大型體育、文化展覽中心。規(guī)劃依托楊行地區(qū)“綠龍”公園形成寶山新城城市文化中心，在其南側(cè)規(guī)劃一處新城醫(yī)療疾控中心。整合改造和提升淞寶地區(qū)的區(qū)行政中心，改造完善新城科教體育中心，并于城市“生態(tài)綠心”東南側(cè)規(guī)劃一處新城大型商貿(mào)中心。 結(jié)合羅店老鎮(zhèn)改造建設(shè)古鎮(zhèn)歷史文化中心。 結(jié)合新市鎮(zhèn)、居住社區(qū)形成若干新市鎮(zhèn)和居住社區(qū)公共活動(dòng) 中心。 結(jié)合寶鋼、寶山工業(yè)區(qū)和長興島造船基地形成科技研發(fā)中心。 專業(yè)活動(dòng)中心 建設(shè)楊行國際物流中心、寶山工業(yè)園區(qū)精品鋼商貿(mào)展示中心和橫沙生態(tài)島休閑度假中心。 區(qū)域特色功能軸 規(guī)劃形成三條特色功能軸，引導(dǎo)寶山城市主要公共活動(dòng)。 新城市發(fā)展軸是寶山新城未來最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展軸。 濱江發(fā)展軸是寶山未來沿江功能活動(dòng)主軸。 城鎮(zhèn)發(fā)展軸是寶山區(qū)未來縱向功能活動(dòng)主軸。 第四章 新城發(fā)展規(guī)劃