【正文】 2020 年 2 月份民航動態(tài)分析 中國民用機(jī)場協(xié)會顧問 劉兆龍 本期目錄 第一部分 中國民航 2 月份動態(tài) 一、 2 月份中國民航安全動態(tài) （一） 2月份中國民航安全概況 （二） 2月份 中國民航安全工作主要?jiǎng)討B(tài) 二、 2 月份中國民航重要?jiǎng)討B(tài) 三、 2 月份中國民航機(jī)場動態(tài) （一） 2月份 中國民航機(jī)場數(shù)據(jù)分析 （二） 2月份 中國民航機(jī)場管理動態(tài) （三） 2月份中國民航機(jī)場建設(shè)動態(tài) （四） 2月份 中國民航機(jī)場資本運(yùn)作動態(tài) （五） 2月份臺港澳民航動態(tài) （六）對中國民航機(jī)場 管理 的評論綜述 四、 2 月份中國民航發(fā)生的安全問題 （一） 2月份 中國民 航發(fā)生 飛行安全事件 （二） 2月份 中國民航發(fā)生的空防安全事件 （三） 2月份中國民航發(fā)生的其它安全事件 （四） 2月份 臺港澳發(fā)生的安全事件 第二部分 世界民航安全動態(tài) 一、 2 月份世界民航飛行安全動態(tài)分析 （一） 2月份世界航空事故統(tǒng)計(jì) （二） 2月份世界民航航空器飛行事故 二、 2 月份世界民航空防安全動態(tài) （一） 2月份 世界民航劫機(jī)炸機(jī)事件 （二） 2月份 世界民航機(jī)場恐怖事件 （三） 2月份世界民航其它空防安全事件 三、 2 月份世界民航其它動態(tài) 第一部分 2 月份中國民航動態(tài) 一、中國民航 2 月份安全動態(tài) （一） 2020 年 2 月份中國民航安全概況 根據(jù)有關(guān)資料分析， 2020 年 2 月份，中國民航安全形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。 2 月份中國民航安全方面最重要的動態(tài)， 一是 面對雨雪冰凍災(zāi)害，中國民航 采取了一些應(yīng)急措施，如開放 “紅眼航班 ”等，但 堅(jiān)持 “安全第一 ”， 確保了飛行安全，甚至安全運(yùn)行質(zhì)量還有所提升；二是民航總局下發(fā)了《民航系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施方案》，要求全行業(yè)加大隱患排查治理力度，有效控制和消除各種安全隱患，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)安全。 2020 年中國民航安全飛行具體數(shù)據(jù)： 2020 年 2 月份，中國民航共安全飛行約 29 萬小時(shí)。 截止 2020年 2月 29日，中國民航實(shí)現(xiàn)安全飛行約 1044萬小時(shí)， 1195天， 39個(gè)月， 3周年， 創(chuàng)安全飛行小時(shí)數(shù)、天數(shù)和月份數(shù)的新紀(jì)錄。 此前中國民航的安全紀(jì)錄是： 1994年 7月 21日－ 1997年 5月 7日，全行業(yè)共安全飛行 270萬小時(shí)， 1022天， 33個(gè)月。 （二）中國民航 2 月份安全工作主要?jiǎng)討B(tài) 民航總局部署安全生產(chǎn)隱患排查治理 2 月 20 日，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》精神，民航總局下發(fā)了《民航系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施方案》，要求全行業(yè)加大隱患排查治理力度，有效控制和消除各種安全隱患，促 進(jìn)行業(yè)持續(xù)安全。 《實(shí)施方案》指出，民航系統(tǒng)各單位要在 2020 年全行業(yè)開展隱患排查治理專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，結(jié)合民航總局黨委關(guān)于 “規(guī)章落實(shí)年 ”活動的總體要求，全面排查治理各類事故隱患，狠抓隱患治理工作，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)安全。 《實(shí)施方案》指出，排查治理的范圍包括民航系統(tǒng)各企業(yè)、各單位，重點(diǎn)是航空公司、機(jī)場，以及空管、油料等保障單位。排查治理內(nèi)容包括全面排查治理民航各企業(yè)、各 單位基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)機(jī)制體制、組織管理體系、安全責(zé)任制度、現(xiàn)場管理、嚴(yán)重事故隱患和事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。 《實(shí)施方案》還針對 “兩會 ”期間、汛期和奧運(yùn)期間、第四季度三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，提出了具體的工作要求。 為貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》，民航總局要求，全行業(yè)要做好宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署工作；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面排查治理隱患；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)效；著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建長效機(jī)制。 總局關(guān)于 建立 民航安全生產(chǎn)工作 長效機(jī)制 要求 當(dāng)前，建立安 全生產(chǎn)長效機(jī)制，要從以下幾個(gè)方面入手： （一） 以安全管理創(chuàng)新為動力，加快實(shí)現(xiàn) “四個(gè)轉(zhuǎn)變 ”。安全管理的創(chuàng)新，包括安全管理理念、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新。 民航安全工作 “四個(gè)轉(zhuǎn)變 ”： 從人治向法治轉(zhuǎn)變， 從就事論事向源頭管理轉(zhuǎn)變， 從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變， 從事后查處向風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變。 （二） 以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建民航安全生產(chǎn)工作新格局。 （ 三 ） 以落實(shí)規(guī)章為抓手，加大安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。 （ 四 ） 以安全審計(jì)和 安全管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全安全隱患排查治理管理和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的長效機(jī)制。 （ 五 ） 以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，深入推進(jìn)民航安全文化建設(shè)。 二、中國民航 2 月份重要?jiǎng)討B(tài) （一）萬眾一心抗擊雨雪冰凍災(zāi)害 民航總局采取多項(xiàng)措施抗擊冰雪災(zāi)害保障春運(yùn) 為了能夠盡可能地保證廣大旅客盡快回家過年，民航采取了一系列措施，迎戰(zhàn)冰雪，保障春運(yùn)。 放行 “紅眼航班 ”： 從 2 月 1 日起，民航總局取消了每日凌晨 2 時(shí)至 6時(shí)禁止航空公司運(yùn)行國內(nèi)客運(yùn)航班的限制，在嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時(shí)安排航空公司補(bǔ)班、加班飛行，積極疏散積壓和滯留旅客。 減 免各項(xiàng)費(fèi)用： 為確保救災(zāi)物資運(yùn)輸，民航總局決定從 2 月 1 日起免收內(nèi)地航空公司運(yùn)送救災(zāi)物資的貨運(yùn)飛機(jī)起降費(fèi)、停場費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。 特事特辦： 為應(yīng)對雨雪冰凍天氣，疏散各地旅客，緩解運(yùn)輸壓力，民航總局空管局運(yùn)行中心采取了一系列措施，積極受理航空公司調(diào)整航班、臨時(shí)改航及加班等飛行申請，簡化手續(xù)，特事特辦。 啟動應(yīng)急預(yù)案： 大雪過后，各航空公司、機(jī)場等民航單位紛紛召開了抗擊冰雪災(zāi)害緊急會議，啟動了應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下，盡量保證旅客盡早成行，同時(shí)努力做到 “航班延誤服務(wù)不延誤 ”。 緊急捐款： 民航總局機(jī)關(guān)積極開展緊急捐助活 動，發(fā)揚(yáng) “一方有難，八方支援 ”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，向?yàn)?zāi)區(qū)人民奉獻(xiàn)愛心，以實(shí)際行動幫助災(zāi)區(qū)困難群眾順利過冬，體現(xiàn)了民航人甘于奉獻(xiàn)和樂于助人的精神。 （二） 國家民航總局啟動機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律教育活動 2 月 1 日，中國民用航空總局機(jī)關(guān)召開思想作風(fēng)紀(jì)律教育活動動員大會。 民航總局黨委書記、代局長李家祥出席會議并講話。民航總局黨委委員、副局長高宏峰宣讀了《民航總局黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題的決定》，民航總局黨委委員、副局長王昌順宣讀了《民航總局黨委關(guān)于加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的意見》和《民航總局機(jī)關(guān)思想作風(fēng) 紀(jì)律教育活動實(shí)施方案》，民航總局黨委委員、副局長楊國慶、李健出席會議。會議由民航總局黨委委員、紀(jì)委書記嚴(yán)智澤主持。 此次民航總局機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、紀(jì)律教育活動將按照依法行政、公平執(zhí)政、廉潔從政的要求，緊密聯(lián)系民航行業(yè)和民航總局機(jī)關(guān)的實(shí)際以及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，遵循重在思想教育、重在實(shí)際效果、重在建立長效機(jī)制的原則，引導(dǎo)民航總局機(jī)關(guān)公務(wù)員和民航總局空管局、機(jī)關(guān)服務(wù)局工作人員認(rèn)真查找并解決機(jī)關(guān)和個(gè)人在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面存在的突出問題。 為確保活動的有效開展，民航總局專門成立了以李家祥為組長，王昌順、嚴(yán)智澤為副 組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （三） 2020 全國春運(yùn)結(jié)束 3 月 2 日， 2020 年全國春運(yùn)落下帷幕。盡管遭遇冰雪天氣，但鐵路、民航旅客運(yùn)送量仍創(chuàng)新高，道路客運(yùn)略有下降。 今年春運(yùn)從 1 月 23 日到 3 月 2 日，共 40 天。 節(jié)前 預(yù)測， 2020年春運(yùn)期間全國旅客運(yùn)輸量將達(dá) 億人次，比上年同期增長 %。其中民航旅客運(yùn)輸量達(dá)到 2200 萬人次，增長 10%左右，將高于全國旅客運(yùn)輸量增幅水平。 2020 年 民航春運(yùn) 實(shí)際運(yùn)送 旅客超過 2100 萬人，同比增長 8%，創(chuàng)歷史新高 ，但沒有達(dá)到節(jié)前預(yù)測的增長 10%、旅客運(yùn) 輸量 2200萬人次 的 預(yù)期 。節(jié)前的 2 月 3 日到 5 日，節(jié)后的2 月 11 到 13 日，民航運(yùn)輸達(dá)到客流高峰，平均客座率接近或超過了 90%。 鐵路春運(yùn)發(fā)送旅客超過 1 億 7 千萬人，增開臨客數(shù)達(dá) 25000多列，均比去年增長約 15%。2 月 12 號到 17 號，鐵路客流連續(xù) 6 天保持 500 萬人次的高峰狀態(tài)， 22 號發(fā)送旅客更是達(dá)到530 萬人，創(chuàng)春運(yùn)單日發(fā)送旅客歷史最高紀(jì)錄。 公路共完成道路客運(yùn)量 20 億人次，比去年同期減少 %，近年中首次出現(xiàn)了負(fù)增長。但從客運(yùn)總量來講，公路客運(yùn)仍占春運(yùn)客流的 90%以上。 （四 ）總局政策法規(guī)司 2020 年行 業(yè)民間組織工作要點(diǎn) 中國民用航空總局政策法規(guī)司 2020 年民航行業(yè)民間組織工作的思路是：以 “十七大 ”精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民間組織發(fā)展的政策法規(guī)，按照總局《關(guān)于促進(jìn)民航行業(yè)民間組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，以加強(qiáng)行業(yè)民間組織自身能力建設(shè)和監(jiān)管制度建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持扶持培育與監(jiān)督管理并重，理順管理關(guān)系，加大工作力度，努力將民航行業(yè)民間組織工作提高到一個(gè)新的水平。 促進(jìn)健康發(fā)展 黨的 “十七大 ”把民間組織發(fā)展作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于民間組織的一些重大理論和實(shí)踐問題，作出了全面 系統(tǒng)的論述，提出了一系列新理念、新論斷、新要求。總局《關(guān)于促進(jìn)民航行業(yè)民間組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了民間組織在民航行業(yè)發(fā)展中的地位和作用，為民航行業(yè)民間組織的發(fā)展提供了政策支持。 2020 年要結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹 “十七大 ”精神，大力做好民間組織有關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，增強(qiáng)民航行業(yè)上下對做好行業(yè)民間組織工作必要性和重要性的認(rèn)識，形成全行業(yè)重視關(guān)注民間組織工作、關(guān)心支持民間組織發(fā)展的良好氛圍。 理順管理體制 按照 “政社分開 ”的原則，明確民航總局與民航地區(qū)管理局，以及總局內(nèi)部各部門之間履行民航行業(yè)民間組織業(yè)務(wù)主管部 門職責(zé)的具體分工，規(guī)范工作程序，切實(shí)履行監(jiān)管職能。 理順行業(yè)民間組織在行政管理、公文傳遞、出國審批等事項(xiàng)上的管理關(guān)系，暢通管理渠道。建立業(yè)務(wù)主管單位與民間組織定期溝通交流的機(jī)制。 健全監(jiān)管制度 按照有關(guān)法規(guī)的要求，以制定出臺《民航民間組織管理規(guī)定》為重點(diǎn)，建立健全業(yè)務(wù)主管單位對民間組織的監(jiān)管制度，推進(jìn)民間組織管理工作法制化。 加強(qiáng)能力建設(shè) 指導(dǎo)、支持、督促民航行業(yè)協(xié)會組織以 “四個(gè)一 ”工程為核心全面加強(qiáng)自身能力建設(shè)。 2020年全國性的民航行業(yè)協(xié)會組織要： （ 1）建好一個(gè)門戶網(wǎng)站，形成工作展示，信息流通 的常規(guī)渠道； （ 2）辦好一本專業(yè)雜志，建立業(yè)務(wù)探討，理論研究的重要陣地； （ 3）開好一次高層次論壇，搭建業(yè)內(nèi)合作，共謀發(fā)展的良好平臺； （ 4）寫好一篇高質(zhì)量的年度報(bào)告，提供觀察分析行業(yè)形勢的權(quán)威參考。 （五 ） 首都機(jī)場 3 號航站樓投入運(yùn)營 曾培炎參加啟用儀式 2 月 29 日，國務(wù)院副總理曾培炎按下了首都機(jī)場 3 號航站樓啟用按鈕，北京首都國際機(jī)場 3 號航站樓正式投入運(yùn)營。 首都機(jī)場 3 號航站樓是目前世界上單體面積最大的航站樓，也是首家投入運(yùn)營的奧運(yùn)非競賽場館，其總體建筑面積近 100 萬平方米，分 T3C、 T3D、 T3E 三個(gè)功能區(qū)。 3 號航站樓全面投入運(yùn)營后，首都機(jī)場將成為中國首個(gè)三座航站樓、三條跑道、雙塔臺同時(shí)運(yùn)營的機(jī)場，滑行道將由 71條增為 137 條，停機(jī)位由 164個(gè)增為 314 個(gè)，年設(shè)計(jì)旅客吞吐量將由目前的 3600萬人次，增加為 7600 萬人次。新跑道可供較高類別航空器起降使用，空中客車 380 等新一代大型客機(jī)可在首都機(jī)場運(yùn)營。 3 號航站樓引入國際上最先進(jìn)的五級安檢模式，確保對交運(yùn)行李更嚴(yán)格、全面的檢查，旅客的行李如有問題，將被送至登機(jī)口進(jìn)行開包檢查。機(jī)場有關(guān)部門提醒旅客留意工作人員的提示，避免延誤航班。國家發(fā)改委、公安部、 海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、民航總局、國家空管委、北京市政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了當(dāng)天的投入運(yùn)營儀式。 （六） 國航打造 “京蓉空中快線 ” 從 3 月 30 日開始，國航將在北京和成都之間推出 “京蓉空中快線 ”，每天早晨 8:00 至晚上 21:00 的時(shí)間段內(nèi)，每個(gè)整點(diǎn)安排一個(gè)航班從成都飛往北京，且全部由大、中型客機(jī)執(zhí)飛，高舒適度、高頻次的 “京蓉空中快線 ”將節(jié)省旅客出行時(shí)間，給旅客帶來更加愉快的航空體驗(yàn)。 成都至北京航線是成都區(qū)域樞紐連接北京國際航空樞紐的重要干線，在國航航線網(wǎng)絡(luò)中地位重要，目前國航在這條航線上每天投入航班 13 個(gè)左右，在所 有執(zhí)行該航線的航空公司中占據(jù)市場份額最大，但是起飛時(shí)間并不規(guī)律，機(jī)型也大小不一， 3 月 30日 “京蓉航空快線 ”實(shí)行以后，國航在這條航線上的投入將加大到每天 15 班，同時(shí)機(jī)型也更換為大型的空中客車 A330 和波音 757，投入座位數(shù)達(dá)到 3000 余個(gè)。 把每個(gè)航班的起飛時(shí)間固定在整點(diǎn)，是為了滿足對時(shí)間敏感的公務(wù)、商務(wù)人士需要，在航班正點(diǎn)的情況下，旅客可以無需查詢航班時(shí)刻表，直接到機(jī)場購票出行，使旅客可以更方便地安排時(shí)間，體驗(yàn)到更加便利的航空服務(wù)。另外，大型客機(jī)舒適性更高，也是吸引旅客的一個(gè)要素。 作為奧運(yùn)航空客運(yùn)合作伙伴 的國航，在奧運(yùn)到來之前開通 “京蓉航空快線 ”，是為了強(qiáng)化成都區(qū)域樞紐，擴(kuò)大國航在西南地區(qū)的品牌影響力，迎接即將到來的奧運(yùn)客流高峰。 （七）民用機(jī)場收費(fèi)改革