【正文】 XXX市土地整治規(guī)劃專題研究 技術(shù)方案 XXX 省國土資源勘測規(guī)劃院 二〇一一年五月 1 XXX 市上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃 實施情況評價研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關于開展市、地級土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進行上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況評價研究。為搞好這項工作，根據(jù)有關技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項工作的實際情況，制定本技術(shù)方案。 一 、目的意義 上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況評價的目的是土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況評價活動 的出發(fā)點和歸宿點，它是我們進行實施評價的原因。實施評價的目的是為了全面了解和分析土地開發(fā)整理規(guī)劃實施過程和實施效果的基本情況，同時通過總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，提出改進規(guī)劃的對策建議，作為規(guī)劃的制定、修編、調(diào)整及加強規(guī)劃實施管理的前提、基礎和重要依據(jù)。同時，結(jié)合國家和我省關于土地整治工作政策的變化，全面分析期內(nèi) XXX 市土地整治工作的有利條件和不利形勢，提出新一輪土地整治規(guī)劃編制及規(guī)劃期內(nèi)土地改善和推進整治工作的對策建議。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進行土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價時，應遵循如下原則 : 、客觀 、公正原則 2 土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價是建立在一定的在一定的價值觀基礎上進行適當?shù)脑u價。評價研究中存在價值觀的多樣性，不同的機構(gòu)、階層、團體和個體間都有各自具有差異性的價值取向，而且價值觀也影響著規(guī)劃師對規(guī)劃實施問題的分析態(tài)度，也制約著公眾對規(guī)劃政策的接受及合作程度。評價者必須以科學的態(tài)度、客觀、公正地綜合評價規(guī)劃實施過程和實施效果。 土地開發(fā)整理規(guī)劃監(jiān)測和實施評價應貫穿于土地開發(fā)整理規(guī)劃的全過程，應盡可能在規(guī)劃編制開始時就介入，進行規(guī)劃實施方案的評價 。規(guī)劃實施過程中一直進行規(guī)劃實施 的監(jiān)測和評價，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的問題 。規(guī)劃期末進行規(guī)劃實施效果評價，為規(guī)劃的制定、修編和調(diào)整提供依據(jù)。總之要使規(guī)劃實施評價一直融合于規(guī)劃的編制和實施過程中。 規(guī)劃實施是一個多因素共同作用的過程，實施結(jié)果受所處的規(guī)劃實施環(huán)境影響。土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價應當綜合考慮這些影響規(guī)劃實施的因素，將評價與規(guī)劃實施環(huán)境等外部因素聯(lián)系起來，綜合評價規(guī)劃實施過程和實施結(jié)果。 在土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價過程中應鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益和主張。 土地開發(fā)整 理規(guī)劃實施評價的工作深度應當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。 3 土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價應盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應具有可操作性。 土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價中可對規(guī)劃實施前后土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局變化等分析規(guī)劃實施情況，同時建立科學的評價指標體系，采用合適的評價方法，進行定量評價。定性分析和定量評價兩者相結(jié)合，可使實施評價更科學、合理。 （二）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》； 4.《 XXX 省土地管理實施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關于組織申報國家投資土地整理項目有關問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號文件）； 用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號）； （國土資發(fā) [2021]162 號）； 4 13.《關于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號）； 14.《土地開發(fā)整理預算定額標準》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程 實施方案》 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒 。 21.《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》； 。 三、研究方法及技術(shù)路線 本文主要以影響規(guī)劃實施環(huán)境分析為切入點，對上輪規(guī)劃指標實施情況、規(guī)劃空間布局調(diào)整情況、規(guī)劃實施管理有效性、規(guī)劃實施環(huán)境保障度、規(guī)劃實施效益、規(guī)劃實施社會影響等可以衡量和影響規(guī)劃實施情況的各種指標加以歸納總結(jié)，建立市級土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價指標體系 。同時選用效用函數(shù)綜合評價模型，對土地開發(fā)整理規(guī)劃實 施情況進行綜合評價和分析。在對實施情況定量評價之后，嘗試進行土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價分析如規(guī)劃實施的實效分析，影響規(guī)劃障礙因素診斷、規(guī)劃實施數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局變化分析、違反規(guī)劃的熱點區(qū)域分析等，分析規(guī)劃實施的成功及得不到有效實施的原因，為新一輪規(guī)劃編制提供建議。 5 上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況評價研究技術(shù)路線圖 四、主要工作內(nèi)容 （一）開展上輪規(guī)劃實施評價 分析開展上輪規(guī)劃實施評價的相關政策背景、目的意義、依據(jù)、范圍、內(nèi)容及預期成果。 （二）上輪規(guī)劃編制 回顧 回顧上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃制定的戰(zhàn)略方針、目標、重點、布局等的實施情況，評價其優(yōu)點與缺點，分析其產(chǎn)生的歷史背景，為本輪規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)土地整治戰(zhàn)略方面的研究打下基礎。 土地開發(fā)整治規(guī)劃編制分析和評價 土地開發(fā)整治規(guī)劃實施環(huán)境分析 土地利用現(xiàn)狀數(shù)量及結(jié)構(gòu)和空間布局分析 明確實施評價的對象、原則和目標 規(guī)劃實施管理存在的問題及經(jīng)驗借鑒 確定評價指標體系并分析、評價 當前土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn) 對新一輪土地整治規(guī)劃修編意見 編制報告書 公 眾 參 與 上輪規(guī)劃實施評價 新一輪規(guī)劃編制思路 6 （三） 上輪規(guī)劃實施評價 主要分析規(guī)劃目標的執(zhí)行結(jié)果、規(guī)劃實施環(huán)境保障度和規(guī)劃實施管理有效性評價、規(guī)劃實施的綜合效益評價、規(guī)劃實施社會影響評價。 （四）上輪規(guī)劃在編制和實施中存在的問題及經(jīng)驗借鑒 總結(jié)上一輪規(guī)劃的總體評價情況，深入分析上一輪規(guī)劃編制和實施過程中存在的問題與取得經(jīng)驗。 （五）當前土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn) 全面分析土地整治面臨的 新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，總結(jié)當前農(nóng)村土地整治方面的探索，土地整治類型與模式、開展的經(jīng)驗問題。 （六）對新一輪規(guī)劃編制的建議 提出新一輪規(guī)劃修編的必要性、編制思路以及規(guī)劃修編的建議。 五、提交成果 文稿及附表： XXX 市上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況評價研究報告。 六、上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況評價研究編寫提綱 第一章 開展上輪規(guī)劃實施評價 第一節(jié) 評價的相關政策背景 第二節(jié) 評價的目的意義 第三節(jié) 評價的依據(jù) 第四節(jié) 評價的范圍、內(nèi)容及預期成果 第二章 上輪規(guī)劃編制回顧 第一節(jié) 上輪規(guī)劃編制背景 第二節(jié) 上輪規(guī)劃編制的基本方針和原則 第三節(jié) 上輪規(guī)劃確定的目標任務 7 第四節(jié) 上輪規(guī)劃實施保障措施 第三章 上輪規(guī)劃實施評價 第一節(jié) 上輪規(guī)劃目標完成情況 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施效益評價 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施成效評價 第四章 上輪規(guī)劃在編制和實施中存在的問題及經(jīng)驗借鑒 第一節(jié) 上輪規(guī)劃在編制和實施中存在的問題 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗借鑒 第五章 當前土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn) 第一節(jié) 土地整治面臨的新形勢、新任務 第二節(jié) 土地整治面臨的挑戰(zhàn) 第三節(jié) 城鄉(xiāng)掛鉤存在的問題及經(jīng)驗借 鑒 第六章 對新一輪規(guī)劃編制的建議 第一節(jié) 規(guī)劃修編的必要性 第二節(jié) 規(guī)劃修編的思路 第三節(jié) 規(guī)劃修編的建議 一、創(chuàng)新思路，實現(xiàn)綜合 二、科學論證，精心規(guī)劃 三、整合資源，整體推進 四、因地制宜，分類推進 8 土地整治潛力調(diào)查評價研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關于開展市、地級土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進行土地整治潛力調(diào)查評價研究。為搞好這項工作，根據(jù)有關技術(shù)規(guī)程的 +要求，結(jié)合本項工作的實際情況，制定本技術(shù) 方案。 一 、目的意義 土地整治潛力分析是調(diào)查、測算和評價土地開發(fā)整理的潛力，其目的在于通過潛力調(diào)查，了解潛力空間分布 。通過潛力測算，明確潛力數(shù)量 。通過潛力評價，了解潛力等級狀況等，以土地整治活動，實現(xiàn)增加有效利用面積、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的。土地整治潛力的研究，將為土地整治活動提供科學依據(jù)，促進土地資源，甚至社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進行土地整治潛力評價時，應遵循如下原則 : 土地整治和 開發(fā)利用應與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，協(xié)調(diào)改善土地資源 利用與人口增加，環(huán)境保護之間的矛盾，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 9 土地 潛力 評價要針對特定的土地利用方式來進行，不同的土地利用方式對土地質(zhì)量的要求不相同，每一土地利用都有其特殊的要求，土地適宜性只是針對特定的土地利用種類時才有其確切的意義。 3. 因地制宜的原則 由于各 市縣 的自然經(jīng)濟、社會條件均有差異，影響到土地利用方式和投入水平。尤其是后備耕地資源的適宜性評價，往往在一定的土地利用方式和投入水平發(fā)生變化時，其適宜性也發(fā)生變化，因此，要堅持因地制宜的評價原則 。 4. 突出限制性因素，科學評價原則 水源條件、地形、坡度、熱量條件、地下水位、土壤鹽堿化程度等能較好的反映土壤對農(nóng)業(yè)的適宜性程度和開發(fā)利用的難易程度，以及土地開發(fā)利用的限制性因素?？茖W的確定限制因素及各因素在評價中所起作用的大小，是取得正確評價結(jié)果的關鍵。 5. 堅持耕地資源可持續(xù)利用的原則 隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，耕地銳減將日趨嚴重，人地矛盾也將會更加突出，因此，要充分考慮 未利用地 開發(fā)利用對土地質(zhì)量及環(huán)境產(chǎn)生的可能后果，以實現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用。 有些 土地利用在短期內(nèi)可能十分有利，但長期使用也會造成土地質(zhì)量的下降，因此，應當兼顧長期目標與近期效益，避免短期行為。 土地整治潛力 評價是一項綜合性和區(qū)域性較強的研究工