【正文】 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號(hào)文件）； 農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號(hào)）； （國土資發(fā) [2021]162 號(hào)）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號(hào)）； 14.《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 33 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案》 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒 。 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能選擇簡單、實(shí)用、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來，做整體性考慮。 二、原則依據(jù) （一）原則 土地整治規(guī)劃在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循如下原則 : 、客觀、公正原則 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)決策提供依據(jù)。按照本次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。研究的主要內(nèi)容包括土地整治效益分析評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、原則、方法、指標(biāo)體系構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)分析土地整治、重點(diǎn)區(qū)域及重大工程預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 、生態(tài)效益。根據(jù)全市土地整治總體目標(biāo)和任務(wù)安排，分縣匯總土地整治任務(wù)量，測算土地整治投資需求。 （二）主要依據(jù) 25 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 4.《 XXX 省土地管理實(shí)施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號(hào)文件）； 農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號(hào)）； （國土資發(fā) [2021]162 號(hào)）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號(hào)）； 14.《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》； 18.《三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案》； 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果； 26 市 2021 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒 。另外，通過效益分析評(píng)價(jià)，對(duì)擬開展項(xiàng)目的綜合效果做出預(yù)測，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目在生產(chǎn)上是否可行、技術(shù)上是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上是否有利、社會(huì)、生態(tài)和景觀上是否有益及市場風(fēng)險(xiǎn)大小等，為項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。定性分析和定量評(píng)價(jià)兩者相結(jié)合，可使實(shí)施評(píng)價(jià)更科學(xué)、合理。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。 （五）確保土地重大工程實(shí)施的保障措施 從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方措施入手，研究確保土地重大工程順利實(shí)施的保障措施。 四、主要工作內(nèi)容 （一 ）確定土地整治重大工程的基本思路 主要分析重大工程和重大項(xiàng)目的內(nèi)涵以及二者的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上從解決土地利用重大問題、落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接三方面確定重大工程及重大項(xiàng)目。調(diào)動(dòng) 農(nóng)民支持并參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民通過投工投勞得到收益、得到實(shí)惠。 、務(wù)求實(shí)效 按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同一區(qū)域內(nèi)的各類投資項(xiàng)目，開展全市域范圍內(nèi)的村莊及農(nóng)田的統(tǒng)一規(guī) 18 劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一整治。要按照土地整治和新農(nóng)村 建設(shè)的總體要求，在充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在全市土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中起到典型示范作用。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù) 有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。 土地整治潛力研究的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)及來源 土地整治潛力評(píng)價(jià) 潛力評(píng)價(jià) 等級(jí)劃分 重點(diǎn)區(qū)域及重大工程劃定 土地整治潛力實(shí)現(xiàn)的保障措施 農(nóng)用地整理潛力 潛力測算方法 近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 土地復(fù)墾理潛力 未利用地開發(fā)潛力潛力 土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線 13 （五）宜農(nóng)未利用開發(fā)潛 力分析評(píng)價(jià) 對(duì)未利用地的類型、數(shù)量、空間分布、時(shí)空特征、資源環(huán)境特征等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建未利用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)未利用地適宜性評(píng)價(jià)，分析各適宜類別未利用地空間分布，測算未利用地開發(fā)潛力，劃定未利用地開發(fā)的重點(diǎn)潛力區(qū)，并分析潛力區(qū)水資源平衡特征分析、最終確定未利用地開發(fā)目標(biāo)及方案 （六）土地整治潛力實(shí)現(xiàn)的保障措施 為確保土地整治潛力能夠?qū)崿F(xiàn)，提出切實(shí)可行的保障措施。 四、主要工作內(nèi)容 （一）土地整治潛力研究基礎(chǔ) 主要闡述分析土地整治潛力的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)、來源、評(píng)價(jià)單元、定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為潛力測算打下基礎(chǔ)。 10 本研究的重點(diǎn)是對(duì)能形成國家級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾基地的后備耕地資源狀況、潛力作出客觀評(píng)價(jià)，因此，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮滿足建設(shè)國家級(jí)后備耕地資源開發(fā)復(fù)墾基地的 需要?？茖W(xué)的確定限制因素及各因素在評(píng)價(jià)中所起作用的大小，是取得正確評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵。 9 土地 潛力 評(píng)價(jià)要針對(duì)特定的土地利用方式來進(jìn)行，不同的土地利用方式對(duì)土地質(zhì)量的要求不相同，每一土地利用都有其特殊的要求，土地適宜性只是針對(duì)特定的土地利用種類時(shí)才有其確切的意義。通過潛力測算，明確潛力數(shù)量 。 六、上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究編寫提綱 第一章 開展上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 第一節(jié) 評(píng)價(jià)的相關(guān)政策背景 第二節(jié) 評(píng)價(jià)的目的意義 第三節(jié) 評(píng)價(jià)的依據(jù) 第四節(jié) 評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容及預(yù)期成果 第二章 上輪規(guī)劃編制回顧 第一節(jié) 上輪規(guī)劃編制背景 第二節(jié) 上輪規(guī)劃編制的基本方針和原則 第三節(jié) 上輪規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù) 7 第四節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施保障措施 第三章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 第一節(jié) 上輪規(guī)劃目標(biāo)完成情況 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià) 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià) 第四章 上輪規(guī)劃在編制和實(shí)施中存在的問題及經(jīng)驗(yàn)借鑒 第一節(jié) 上輪規(guī)劃在編制和實(shí)施中存在的問題 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)借鑒 第五章 當(dāng)前土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 第一節(jié) 土地整治面臨的新形勢(shì)、新任務(wù) 第二節(jié) 土地整治面臨的挑戰(zhàn) 第三節(jié) 城鄉(xiāng)掛鉤存在的問題及經(jīng)驗(yàn)借 鑒 第六章 對(duì)新一輪規(guī)劃編制的建議 第一節(jié) 規(guī)劃修編的必要性 第二節(jié) 規(guī)劃修編的思路 第三節(jié) 規(guī)劃修編的建議 一、創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)綜合 二、科學(xué)論證，精心規(guī)劃 三、整合資源，整體推進(jìn) 四、因地制宜，分類推進(jìn) 8 土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關(guān)于開展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。 （四）上輪規(guī)劃在編制和實(shí)施中存在的問題及經(jīng)驗(yàn)借鑒 總結(jié)上一輪規(guī)劃的總體評(píng)價(jià)情況，深入分析上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的問題與取得經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)實(shí)施情況定量評(píng)價(jià)之后，嘗試進(jìn)行土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分析如規(guī)劃實(shí)施的實(shí)效分析，影響規(guī)劃障礙因素診斷、規(guī)劃實(shí)施數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局變化分析、違反規(guī)劃的熱點(diǎn)區(qū)域分析等，分析規(guī)劃實(shí)施的成功及得不到有效實(shí)施的原因，為新一輪規(guī)劃編制提供建議。 （二）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 4.《 XXX 省土地管理實(shí)施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號(hào)文件）； 用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號(hào)）； （國土資發(fā) [2021]162 號(hào)）； 4 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號(hào)）； 14.《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程 實(shí)施方案》 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒 。 土地開發(fā)整 理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致?？傊挂?guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一直融合于規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中。評(píng)價(jià)者必須以科學(xué)的態(tài)度、客觀、公正地綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施過程和實(shí)施效果。實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是為了全面了解和分析土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施過程和實(shí)施效果的基本情況，同時(shí)通過總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)規(guī)劃的對(duì)策建議，作為規(guī)劃的制定、修編、調(diào)整及加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的前提、基礎(chǔ)和重要依據(jù)。 XXX市土地整治規(guī)劃專題研究 技術(shù)方案 XXX 省國土資源勘測規(guī)劃院 二〇一一年五月 1 XXX 市上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃 實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關(guān)于開展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。 一 、目的意義