【正文】 一 、目的意義 深入 分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的措施與手段，查找這些措施存在的不足，提出改進土地整治規(guī)劃實施的操作性、針對性強的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治，特別是耕地占補平衡政策、機制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實施。動態(tài)性的原則要求把規(guī)劃實施管理體系以及各組成要素看作發(fā)展、更新的對象，在體系設(shè)計之初和運行過程中，充分考慮研究對象內(nèi)部復(fù)雜的相互關(guān)系以及外部的環(huán)境多變性，分析掌握環(huán)境條件變化的性質(zhì)、方向和趨勢，并采取相應(yīng)的措施來調(diào)整、改進其程序、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，求得系統(tǒng)整體相對的穩(wěn)定和新功能的發(fā)揮。規(guī)劃實施保障措施研究既要落實現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，也要有所創(chuàng)新；規(guī)劃實施保障措施既要體現(xiàn)國家規(guī)劃管理的基本要求，也要與土地行政部門職能和行政管理體制改革相適應(yīng)。 六、 XXX 市土地整治規(guī)劃實施保障措施研究 編寫提綱 43 第一章 土地整治規(guī)劃實施現(xiàn)狀分析 第一節(jié) 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施概況 第二節(jié) 土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接關(guān)系 第三節(jié) 當(dāng)前土地整治規(guī)劃的法制、機制及體制現(xiàn)狀 第四節(jié) 上一輪規(guī)劃實施中的存在的問題及經(jīng)驗借鑒 第二章 土地整治規(guī)劃實施保障研究 第一節(jié) 土地整治規(guī)劃 實施管理體系 一、土地整治規(guī)劃實施管理的目標(biāo) 二、土地整治規(guī)劃實施管理體系框架構(gòu)建 三、土地整治規(guī)劃實施管理措施 第二節(jié) 土地整治實施保障措施 一、土地整治規(guī)劃實施保障體系框架構(gòu)建 二、土地整治規(guī)劃的宣傳普及 三、土地整治規(guī)劃實施保障措施 第三節(jié) 土地整治重大工程實施保障 第四節(jié) 土地整治年度計劃 第三章 土地整治規(guī)劃實施政策框架 第一節(jié) 土地整治規(guī)劃實施的組織保障 一、土地整治規(guī)劃實施的組織制度建設(shè) 二、規(guī)劃實施保障中利益主體的價值取向 三、規(guī)劃實施保障中利益主體的行為驅(qū)動機制 第二節(jié) 土地整 治規(guī)劃實施的技術(shù)保障 一、規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)測 — 評價 — 預(yù)警系統(tǒng) 二、規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)建設(shè) 三、基于公眾參與的規(guī)劃實施管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 44 第三節(jié) 土地整治規(guī)劃實施的效果保障 一、土地整治規(guī)劃實施效果動態(tài)評價機制 二、土地整治規(guī)劃實施后耕地質(zhì)量、產(chǎn)能、生態(tài)評估 三、基于農(nóng)用地分等的土地整治保障措施 四、耕地占補平衡目標(biāo)評估 第四節(jié) 規(guī)劃實施管理的業(yè)務(wù)能力保障 第四章 土地整治規(guī)劃實施中的公眾參與和權(quán)益維護 第一節(jié) 公眾參與規(guī)劃實施管理 第二節(jié) 權(quán)益維護制度 第五章 土地整治規(guī)劃實施的監(jiān)管制度 第 一節(jié) 土地整治規(guī)劃實施的行政監(jiān)管體系 第二節(jié) 土地整治規(guī)劃實施的社會監(jiān)督制度 第三節(jié) 其他監(jiān)管制度 第四節(jié) 土地整治規(guī)劃實施立法的構(gòu)想和建議 45 XXX 市土地整治規(guī)劃所需材料 XXX 市 202 202 202 202 2021 年統(tǒng)計年鑒； XXX 市經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃： XXX 市水利部門十二五規(guī)劃； XXX 市交通部門十二五規(guī)劃； XXX 市國土部門十二五規(guī)劃； 19972021 年土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目名稱、范圍、規(guī)模、新增耕地數(shù)，投資資金； XXX 市上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明及圖件； 第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫 (電子版 )及二次調(diào)查報告和面積統(tǒng)計表； XXX 市 1： 1 萬土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖和掛圖 (電子版 )； XXX 市城鄉(xiāng)增減掛鉤試點及掛鉤項目資料； XXX 市水源地保護規(guī)劃及水土流失治理規(guī)劃； XXX 市整治規(guī)劃構(gòu)想：包括擬定重大工程、重大項目、重點項目的名稱、范圍、建設(shè)規(guī)模等資料。提出土地整治規(guī)劃實施立法的構(gòu)想和建議。 21.《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》； 。因此，在體系設(shè)計中應(yīng)注重各層次之間的相互聯(lián)系、相互作用，在體現(xiàn)不同層次獨特功能的前提下，使各層次間組成及要素趨向和諧有序，以利于整體功能的體現(xiàn)。按照本次規(guī)劃編制的要求，進行土地整治規(guī)劃實施保障措施研究。 三、研究方法及技術(shù)路線 本研究采用文獻(xiàn)資料綜合分析法，確定土地開發(fā)整理環(huán)境影響評價的內(nèi)涵、性質(zhì)、內(nèi)容和技術(shù)路線；采用系統(tǒng)論的方法，將土地開發(fā) 整理看作對土地利用系統(tǒng)的調(diào)整、改造、重建，對土地開發(fā)整理進行結(jié)構(gòu)與目標(biāo)分析，為土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價提供理論基礎(chǔ)；采用 GIS 分析方法，借助于地理信息系統(tǒng)強大的數(shù)據(jù)處理與空間分析能力對市域土地利用現(xiàn)狀圖進行分析，獲取某些評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)；采用景觀生態(tài)學(xué)方法，分析土地整治規(guī)劃對區(qū)域景觀格局的影響；采用層次分析法、特爾菲法，模糊數(shù)學(xué)等數(shù)學(xué)方法確定評價指標(biāo)權(quán)重、評價方法和模型，進行土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價。 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層 次、詳盡程度相一致。 一 、目的意義 通過分析土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)涵、特征，確定土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序。 （三）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分 析 分析規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金需求與籌措資金規(guī)模，對全市土地整治投資需求與籌資潛力進行分析，提出針對性建議。因此，在評價過程中要協(xié)調(diào)好各方面的效益，努力做到綜合效益最大。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進行土地整治資金投入及效益評價研究時，應(yīng)遵循如下原則 : 土地整治投資資金需 求測算采用畝均測算理論方法與實際整治 24 所需資金相結(jié)合的方法，是結(jié)果更加科學(xué)可靠。 （三）土地整治重大項目布局 研究內(nèi)容包括重點項目確定、分布、項目范圍、整治規(guī)模、實施時序、工程量計算及資金投入等內(nèi)容。 、保障權(quán)益 堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，以農(nóng)民是否歡迎和受益為標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)內(nèi)容，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民權(quán)益。 二、原則依據(jù) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)， 嚴(yán)格落實保護耕地基本國策，以保護和合理利用農(nóng)用地、促進節(jié)約集約用地 為根本出發(fā)點，著力于增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，結(jié)合城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進“田、 17 水、路、林、村”土地整治重大工程，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 （三）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評價 主要分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵，研究農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算步驟與方法，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算結(jié)果，確定農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，劃定規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力重點區(qū)域及重大工程范圍。 有些 土地利用在短期內(nèi)可能十分有利，但長期使用也會造成土地質(zhì)量的下降，因此，應(yīng)當(dāng)兼顧長期目標(biāo)與近期效益，避免短期行為。土地整治潛力的研究，將為土地整治活動提供科學(xué)依據(jù)，促進土地資源，甚至社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 （六）對新一輪規(guī)劃編制的建議 提出新一輪規(guī)劃修編的必要性、編制思路以及規(guī)劃修編的建議。 三、研究方法及技術(shù)路線 本文主要以影響規(guī)劃實施環(huán)境分析為切入點，對上輪規(guī)劃指標(biāo)實施情況、規(guī)劃空間布局調(diào)整情況、規(guī)劃實施管理有效性、規(guī)劃實施環(huán)境保障度、規(guī)劃實施效益、規(guī)劃實施社會影響等可以衡量和影響規(guī)劃實施情況的各種指標(biāo)加以歸納總結(jié)，建立市級土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系 。土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價應(yīng)當(dāng)綜合考慮這些影響規(guī)劃實施的因素，將評價與規(guī)劃實施環(huán)境等外部因素聯(lián)系起來，綜合評價規(guī)劃實施過程和實施結(jié)果。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進行土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價時，應(yīng)遵循如下原則 : 、客觀 、公正原則 2 土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價是建立在一定的在一定的價值觀基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)脑u價。按照本次規(guī)劃編制的要求，進行上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況評價研究。 土地開發(fā)整理規(guī)劃監(jiān)測和實施評價應(yīng)貫穿于土地開發(fā)整理規(guī)劃的全過程，應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制開始時就介入，進行規(guī)劃實施方案的評價 。 3 土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價應(yīng)盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。 5 上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況評價研究技術(shù)路線圖 四、主要工作內(nèi)容 （一）開展上輪規(guī)劃實施評價 分析開展上輪規(guī)劃實施評價的相關(guān)政策背景、目的意義、依據(jù)、范圍、內(nèi)容及預(yù)期成果。按照本次規(guī)劃編制的要求，進行土地整治潛力調(diào)查評價研究。 3. 因地制宜的原則 由于各 市縣 的自然經(jīng)濟、社會條件均有差異，影響到土地利用方式和投入水平。 （二）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》； 4.《 XXX 省土地管理實施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報國家投資土地整理項目有關(guān) 問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號文件）； 農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號）； （國土資發(fā) [2021]162 號）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號）； 14.《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 11 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī) 劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程實施方案》 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒 。 五、提交成果 （一）報告 XXX 市土地整治潛力調(diào)查評價研究報告。 、突出特色 要根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合項目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點，因地制宜、突出特色開展項目建設(shè)。 （三）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》； 4.《 XXX 省土地管理實施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理