【正文】 土地改善和推進(jìn)整治工作的對(duì)策建議。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。規(guī)劃實(shí)施過程中一直進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施 的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題 。 土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中可對(duì)規(guī)劃實(shí)施前后土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局變化等分析規(guī)劃實(shí)施情況，同時(shí)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用合適的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。 （二）上輪規(guī)劃編制 回顧 回顧上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃制定的戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、重點(diǎn)、布局等的實(shí)施情況，評(píng)價(jià)其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，分析其產(chǎn)生的歷史背景，為本輪規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)土地整治戰(zhàn)略方面的研究打下基礎(chǔ)。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的 +要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù) 方案。尤其是后備耕地資源的適宜性評(píng)價(jià)，往往在一定的土地利用方式和投入水平發(fā)生變化時(shí)，其適宜性也發(fā)生變化，因此，要堅(jiān)持因地制宜的評(píng)價(jià)原則 。 21.《土地開發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》； 。 （二）附表 全市土地整治潛力測(cè)算表 （三）附圖 全市農(nóng)用地、 農(nóng)村建設(shè)用地整理數(shù)量和質(zhì)量潛力分布圖； 全市農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域分布圖； 全市農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理數(shù)量和質(zhì)量潛力等級(jí)分布圖； 14 六、土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究提綱 第一章 土地整治潛力研究基礎(chǔ) 第一節(jié) 土地整治潛力的內(nèi)涵 第二節(jié) 土地整治潛力的實(shí)質(zhì) 第三節(jié) 土地整治潛力的特點(diǎn) 第四節(jié) 土地整治潛力的來源 第五節(jié) 土地整治潛力的評(píng)價(jià)單元、定級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 第二章 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵 第二節(jié) 農(nóng)用地整理潛力測(cè)算步驟與方法 第三節(jié) 農(nóng)用地整理測(cè)算結(jié)果與分析 第四節(jié) 農(nóng)用地整理近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo) 第五節(jié) 規(guī)劃期間農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域及重大工程劃定 第三章 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 第一節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵 第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算步驟與方法 第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算結(jié)果與分析 第四節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo) 第五節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力重點(diǎn)區(qū)域及重大工程劃定 第四章 土地復(fù)墾整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 第一節(jié) 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及特點(diǎn) 第二節(jié) 土地復(fù)墾潛力現(xiàn)狀、預(yù)測(cè) 及適宜性評(píng)價(jià) 第三節(jié) 土地復(fù)墾測(cè)算結(jié)果與分析 第四節(jié) 土地復(fù)墾近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo) 第五節(jié) 規(guī)劃期間土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域及重大工程劃定 第五章 宜農(nóng)未利用開發(fā)潛力分析評(píng)價(jià) 第一節(jié) 未利用地現(xiàn)狀分析 一、未利用地類型就數(shù)量分析 二、未利用地空間分布現(xiàn)狀分析、 15 三、未利用地變化的時(shí)空特征分析 四、未利用地分布的資源環(huán)境特征分析 第二節(jié) 未利用地土地適宜性評(píng)價(jià) 一、未利用地開發(fā)限制因素分析 二、未利用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 三、未利用地適宜性評(píng)價(jià) 四、各適宜類別未利用地空間分布 第三節(jié) 宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力 測(cè)算 一、未利用地開發(fā)增加耕地面積潛力系數(shù)確定 二、未利用地開發(fā)潛力估算 三、未利用地開發(fā)的重點(diǎn)潛力區(qū)劃定 四、未利用地開發(fā)重點(diǎn)潛力區(qū)水資源平衡特征分析 第四節(jié) 未利用地開發(fā)目標(biāo)及方案確定 第六章 土地整治潛力實(shí)現(xiàn)的保障措施 16 XXX 市土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 布局研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關(guān)于開展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。項(xiàng)目要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)傾斜，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、中低產(chǎn)田改造區(qū)傾斜，向新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)傾斜。 21.《土地開發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》； 。 六、 XXX市土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究編寫提綱 22 第一章 確定土地整治重大工 程的基本思路 第一節(jié) 重大工程和重大項(xiàng)目的內(nèi)涵 第二節(jié) 重大工程和重大項(xiàng)目的關(guān)系 第三節(jié) 全市重大工程的確定的基本思路 一、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接 二、解決土地利用重大問題 三、落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃 第二章 土地重大工程布局方案 第一節(jié) 各重大工程目的 第二節(jié) 重大工程布局 一、工程范圍 二、工程概況 三、工程整治總體目標(biāo) 第三節(jié) 資金安排 第四節(jié) 保障措施 第三章 土地重大項(xiàng)目布局方案 第一節(jié) 重點(diǎn)項(xiàng)目分布 第二節(jié) 項(xiàng)目范圍 第三節(jié) 整治規(guī)模 第四節(jié) 實(shí)施時(shí)序 第五節(jié) 資金投入 第四章 重大工程及重大項(xiàng)目的效益分析及評(píng)價(jià) 第五章 確保土地重大工程實(shí)施的保障措施 第一節(jié) 行政措施 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施 第三節(jié) 技術(shù)措施 23 XXX 市土地整治資金投入 及效益評(píng)價(jià)研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關(guān)于開展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。遵循整體評(píng)價(jià)與局部評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，有利于分析整體與局部的關(guān)系，能分清主次。 三、研究方法及技術(shù)路線 本研究中采用畝均預(yù)算法 、邏輯框架法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法和典型調(diào)查等方法，研究土地整治投資需求、土地整治效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。 五、提交成果 文稿及附表： XXX 市土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究報(bào)告。如果是第三方評(píng)價(jià)，由于其身份的特殊性，一般是在完成了規(guī)劃草案后介入，由于介入時(shí)間較晚，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只能在己有的推薦方案和替代方案之間選擇，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)建議或意見。 創(chuàng)新性原則 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有全局性、前瞻性很強(qiáng)的 32 全新研究課題。 （四）土地整治規(guī)劃環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 研究土地整治對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài) 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法；分析土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、增減掛鉤規(guī)劃、土地整治重大工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果。在反映現(xiàn)階段規(guī)劃實(shí)施管理各項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，保障體系應(yīng)把全局的、整體的觀點(diǎn)貫徹于各個(gè)組成結(jié)構(gòu)與階段，所有層次要素都是圍繞土地整治規(guī)劃實(shí)施 管理這個(gè)目標(biāo)而設(shè)計(jì)，各個(gè)組織結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系也是為此目標(biāo)而發(fā)生。體系中目標(biāo)層應(yīng)目的明確，適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施管理的客觀需要和國情 。 （二）土地整治規(guī)劃實(shí)施保障研究 明確土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的目標(biāo)，研究建立規(guī)劃目標(biāo)如何在 41 實(shí)施中有效落實(shí)的管理制度；研究土地整治實(shí)施后土地權(quán)屬調(diào)整的措施、土地整治實(shí)施的資金管理措施；針對(duì)整治目標(biāo)與任務(wù)結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)和政策，研究構(gòu)建相應(yīng)的土地整治規(guī)劃實(shí)施管理體系框架；從法律保障、社會(huì)監(jiān)督、公 眾參與、管理運(yùn)行、規(guī)劃許可、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳普及、試點(diǎn)追蹤等方面構(gòu)建實(shí)施保障體系；研究土地整治重大工程實(shí)施保障措施；編制土地整治年度計(jì)劃。 附表： 表 1 XXX 市 19972021 年已完成的土地整治項(xiàng)目匯總表 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村 項(xiàng)目規(guī)模 凈增加耕地 投資規(guī)模 建設(shè)期限 … 合計(jì) 1 表 2 XXX 市 20212020 年擬定的土地整治重大工程匯總表 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、 村 項(xiàng)目規(guī)模 凈增加耕地 投資規(guī)模 建設(shè) 期限 … 合計(jì) 2 表 3 XXX 市 20212020 年擬定的土地整治項(xiàng)目匯總表 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、 村 項(xiàng)目規(guī)模 凈增加耕地 投資規(guī)模 建設(shè)期限 … 合計(jì) 3 表 4 XXX 市 20212020 年擬定的分縣土地整治項(xiàng)目匯總表 項(xiàng)目所在縣 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 項(xiàng)目規(guī)模 凈增加耕地 投資規(guī)模 建設(shè)期限 XX縣 … 小計(jì) XX市 … 小計(jì) … 合計(jì) 。 （四） 土地整治規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與和權(quán)益維護(hù) 建立規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與基本框架體系，明確規(guī)劃實(shí)施中公眾參與的主體體系、價(jià)值與權(quán)利基礎(chǔ)；公眾參與的基本原則、組織形式、內(nèi)容和方式，實(shí)施信息化公開，提出規(guī)劃實(shí)施管理績(jī)效公眾評(píng)價(jià)體系建設(shè)構(gòu)想；提出在維護(hù)各階層權(quán)益方面的管理制度和措施，尤其是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，在權(quán)益方面提出切實(shí)可行的措施建議。更加細(xì)化的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技管理等有關(guān)內(nèi)容在組織結(jié)構(gòu)、功能上應(yīng)符合土地 39 管理和規(guī)劃管理的特點(diǎn)，所采取的理論、理念和方法行之有效，有著廣闊的研究領(lǐng)域與實(shí)踐空間。同時(shí)，應(yīng)保持整個(gè)體系不斷追求更高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。 五、提交成果 文稿及附表： XXX 市土地整治規(guī)劃環(huán)境影響研究報(bào)告。 （二）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 4.《 XXX 省土地管理實(shí)施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃 （ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號(hào)文件）； 農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號(hào)）； （國土資發(fā) [20