【正文】 成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃 1 成都市商 業(yè) 網(wǎng)點 發(fā) 展 規(guī) 劃 說 明 書 成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃 2 一、 規(guī) 劃 背景 成都市商 業(yè) 網(wǎng)點 發(fā) 展 規(guī) 劃 說 明 書 市、新型工業(yè)基地，國家歷史文化名城和旅游中心城市。 城市規(guī)模 根據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃（ 2021～ 2020 年 ）》 ，主城區(qū)至 2021 年，實際居住人口 570 （一）城市概況 成都位于我國的西南地區(qū)，四川盆地西部，東北與 德 陽市、東南與資陽地區(qū)毗鄰，西北 與阿壩藏族羌族自治州接壤，南面與眉山地 區(qū) 相連，西南與雅安地區(qū)為鄰。位于東 經(jīng) 102176。 54′ ~104176。53′ ，北緯 30176。05′ ~ 31176。26′ 之間。市域東西長 192 公里，南北寬 166 公里， 全市土地總面積 12390 平方公里。 成都市行政管轄區(qū)范圍包括 9 個區(qū)、 4 個縣級市、 6 個縣。 2021 年末市域總?cè)丝? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 454 萬人。成都市是國家級歷史文化名城，我國西南地區(qū)的科技、金 融 、 商貿(mào)中心及交通 、 通信樞紐 ， 我國西部地區(qū)重要的旅游中心城市 。 2021 年全市國內(nèi)生產(chǎn) 總值達到 2186 億元（當(dāng)年價 ），位居全國副省級城市中的第四位。 成都市中心城 2021 年底建成區(qū)面積已達 平方公里 。 城市格局近幾年開始逐步由一 圈一圈攤大餅 式、單中心發(fā)展向手指狀、多中心發(fā) 展 ，作為引導(dǎo)城市向東向南發(fā)展的 重大 基礎(chǔ)設(shè)施工程 五路一 橋 已基本完成?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城市面貌發(fā)生重大變化 。實 施了蜀都大道、羊市街西延線、東城根街和 長 順街南北延線等多條城區(qū)道路的改造建設(shè)；建 成了成溫邛、成彭、唐巴、成仁、新蒲快速 通 道和成綿、成渝、成樂、成雅和成都外環(huán)高速 公路；完成了自來水六廠、西郊天然氣儲罐 站 、成都污水處理廠和成都長途電話樞紐工程等 若干重點項目，城市供電、供氣、供水和通信 能力逐步增強。通過府南河綜合整治工程，舊 城面貌和生態(tài)環(huán) 境明顯改善，城市特色更加 突 出。中心城周邊外圍組團的建設(shè)也逐步形成一 定規(guī)模。至 2021 年底，市區(qū)有人口 465 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 281 萬人。 城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活水平不斷提高。 2021 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃 3 10394 元，農(nóng)民人均可支配收入 4072 元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達 1726 億元，城區(qū)居民人 均住房建筑面積達 平方米 ， 農(nóng)村居民人均住房面積達 平方米 ， 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明 顯改善。 （二）新一輪《成都市城市總體規(guī)劃（ 2021～ 2020 年 ）》簡介 城市性質(zhì) 四川省省會，西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，中國西部主要中心城 成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃 4 萬人 ， 城市建設(shè)用地規(guī)模為 515 平方公里 ； 主城區(qū)至 2020 年 ， 實際居住人口 760 萬人 ， 城市 建設(shè)用地規(guī)模為 660 平方公里。 城市發(fā)展方向 以中心城為核心 ， 沿放射道路走廊式發(fā)展 ， 近中期空間拓展以東 、 南方向為主 ， 遠期和遠 景以南、北方向為主，逐步形成南北展開的 城 市格局，奠定成都平原城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，控 制城市向西發(fā)展。 主城區(qū)城市空間結(jié)構(gòu) 構(gòu)建“一主兩次多核”的多中心城市空間結(jié)構(gòu)。 （ 1）一主 以現(xiàn)有城市中心區(qū)為核心 ， 構(gòu)建南北 、 東西兩條十字交叉軸線 ， 集中布置城市公共設(shè)施， 形成新的城市中心區(qū)。向東、向南發(fā)展戰(zhàn)略 作 為城市近、中期重點發(fā)展的階段性戰(zhàn)略，上版 總規(guī)提出的東部和南部副中心將成為中心區(qū)十字交叉軸線的重要組成部分。 （ 2）兩次 位于主城區(qū)南、北兩個發(fā)展方向的華陽、東升、新都－ 青 白江外圍組團作為城市的主要 發(fā)展區(qū)域，逐步構(gòu)建華陽和新都兩個綜合性 次 中心區(qū)并進行大規(guī)模新城建設(shè)。該區(qū)域是成都 對外經(jīng)濟聯(lián)系的主要方向，將是重要的制造 業(yè) 聚集區(qū)，并承擔(dān)區(qū)域物流、專業(yè)服務(wù)、交通樞 紐和居住等職能。兩個發(fā)展區(qū)域 的發(fā)展時序 應(yīng) 有先后，近中期重點建設(shè)華陽次中心區(qū)，遠期 重點建設(shè)新都次中心區(qū)。 兩個次中心和其服務(wù)范圍內(nèi)的城市外圍組團將在疏解中 心 城區(qū)吸引力的“反磁力”系統(tǒng) 中起到重要的作用，以有效緩解中心城區(qū)過多的職能負擔(dān)。 （ 3）多核 主城區(qū)內(nèi) 6 個外圍組團中除華陽、新都－青白江組團以外，將成為成都重要的城市功能 增長核，起到不同職能的分中心作用，降低對中心城區(qū)的依賴。 主城區(qū)布局形態(tài) 規(guī)劃期內(nèi) ， 將成都原有 的 “環(huán)形 +放射 ”狀布局形態(tài)逐步改善和演化 ， 推動結(jié)構(gòu)演化方式 為：圓形－異形－帶形，即中心城圓形均衡 布 局形態(tài) ——規(guī)劃區(qū)非均衡齒輪布局形態(tài) ——成 成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃 5 成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃 6 德綿區(qū)域帶狀組團式布局形態(tài)。 規(guī)劃主城區(qū)東部南北向快速路，加強該地區(qū)路網(wǎng)密度， 通 過非均衡的交通結(jié)構(gòu)建立中心 城與外圍組團之間便捷的交通聯(lián)系，破解環(huán) 形 加放射路網(wǎng)系統(tǒng)所造成的中心城壓力和圈層蔓 延的拓展模式。 非均衡帶型結(jié)構(gòu)，有利于完善基于成渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所 必 須的職能優(yōu)化重組，有利于適 應(yīng)綿－德－成－眉－樂城市發(fā)展帶的產(chǎn)業(yè)拓 展 與聯(lián)系，有利于最大限度降低城市“攤大餅” 式發(fā)展的過高成本，有利于都江堰水利灌溉 系 統(tǒng)的保護完善，有利于處理好土地、生態(tài)資源 保護與都市區(qū)發(fā)展的宏 觀矛盾問題。 （三）城市總體規(guī)劃中商貿(mào)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容 根 據(jù) 《成都市城市總體規(guī) 劃 （ 2021～ 2020 年 ）》 ，在 “主城區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃 ”中明確提出 的布局原則為： 根據(jù)“一主兩次多核”的多中心城市空間結(jié)構(gòu)，積極引 導(dǎo) 中心城公共服務(wù)設(shè)施的合理疏 散，發(fā)揮公共投資導(dǎo)向性作用，促進城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。 新建設(shè)施應(yīng)適度超前、留有余地，充分考慮包括外來務(wù) 工 人員的城市實際居住人口的工 作、學(xué)習(xí)和生活。 《成都市城市總體規(guī)劃（ 2021～ 2020 年 ）》文本中涉及商貿(mào)設(shè)施的 內(nèi)容為： 商業(yè)設(shè)施的布局應(yīng)滿足不同消費層次需要 。 區(qū)域性商業(yè)中心位于城市 CBD 區(qū)域內(nèi) ， 在華 陽外圍組團和新都－青白江外圍組團規(guī)劃設(shè) 置 兩個市級次中心，其他各區(qū)設(shè)置各具特色的外 圍組團商業(yè)中心。 二、成都市城市 規(guī) 劃 對 商 業(yè) 網(wǎng)點布局的要求 從新一輪《成都市城市總體規(guī)劃（ 2021～ 2020 年 ）》的核心內(nèi)容可以看出，成都建 設(shè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、經(jīng)濟實力 最 強的現(xiàn)代化特大中心城市，要求商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃 體現(xiàn)商業(yè)對西部地區(qū)的服務(wù)與輻射作用，充分展示成都現(xiàn)代化商業(yè)中心的形象。 商業(yè)網(wǎng)點布局要有利于疏解舊城的 產(chǎn)業(yè) 與 人口，拓展現(xiàn)代都市功能。目前成都舊城 區(qū)的功能高度重疊 ?！冻啥际谐鞘锌傮w規(guī) 劃 （ 2021～ 2020 年 ）》 提 出 的 “構(gòu)建兩軸 、 西控分進、 南北展開、重心東移、中心疏散”等城市發(fā) 展 策略，要求商業(yè)網(wǎng)點布局作出回應(yīng)，積極引導(dǎo) 舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移，特別是城市 向 東、向南發(fā)展，通過合理布局商業(yè)網(wǎng)點、有機 疏解產(chǎn)業(yè)和人口，構(gòu)建成都大都市格局，拓 展 休閑文化和服務(wù)等現(xiàn)代都市功能，使成都成為 既適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的現(xiàn)代化大都市。 商業(yè)網(wǎng)點布局要充分發(fā)揮交通的支撐作用。成都城 市 綜合交通將有力地支持城市空 間的拓展、中心城市功能的強化和重大項目 的 建設(shè)，要求商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃充分利用城市交通提 供的高效、快捷、舒適的運輸服務(wù)，推動商 流 、物流的快速運動。對舊城區(qū)的商業(yè)設(shè)施改造 和發(fā)展，要以不增加交通道路的壓力，優(yōu)化交通環(huán)境為前提。 商業(yè)網(wǎng)點布局要促進城市跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展 。 要求商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃能夠合理安 排商業(yè)用地，保護結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。 三、成都商 貿(mào) 流通 業(yè)發(fā) 展 對 商 業(yè) 網(wǎng)點布局的要求 （一）成都商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和基本思路 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 立足于成都區(qū)位優(yōu)勢和中心城市地位，從建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè) 發(fā)展和適宜居住生活的現(xiàn)代化特 大城市出發(fā)，提升成都現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的整 體 水平，營造良好的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境，構(gòu)建成都商 業(yè)中心城市，培育成都商譽，形成層次分明 、 分布合理的商業(yè)網(wǎng)點體系，進一步增強成都商 貿(mào)流通業(yè)的輻射力和競爭力 ， 從而使成都成為帶動全省 、 輻射西部 、 影響全國的現(xiàn)代化商都。 成都商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基本思路 以商業(yè)網(wǎng)點布局和發(fā)展為重要依托和支撐，加快現(xiàn)代物流 業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)和連鎖商業(yè)的 發(fā)展，促進商貿(mào)流通業(yè)的信息化和商貿(mào)企業(yè)的組織化。 ? 通過合理布局商業(yè)網(wǎng)點，著 力 改造和建設(shè)特色商業(yè)街， 積 極發(fā)展中高級批發(fā)市場 ， 加快建設(shè)物流園區(qū)，為成都商貿(mào)發(fā)展提供有力的網(wǎng)點支撐和合理的空間構(gòu)架。 ? 通過建立現(xiàn)代物流信息平臺 ， 建設(shè)物流運輸平臺和物流 園 區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)體 系和商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流 業(yè) ，為成都商貿(mào)發(fā)展提供高效運作的現(xiàn)代物流構(gòu) 架。 ? 通過打造國際會展城市品牌 ， 培育和引進龍頭會展商， 完 善會展業(yè)經(jīng)營機制，積極 發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)，為成都商貿(mào)發(fā)展提供國際化、現(xiàn)代化的展示交流構(gòu)架。 ? 通過促進連鎖經(jīng)營向規(guī)模化 、 多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培 育 大型連鎖企業(yè)，構(gòu)建社區(qū) 成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃 7 連鎖商業(yè)系統(tǒng)，進一步發(fā)展連鎖經(jīng)營，為成 都商貿(mào)發(fā)展提供現(xiàn)代商業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營構(gòu)架。 ? 通過促進商貿(mào)企業(yè)信息化建 設(shè) ，推動商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和 標 準化，建立商業(yè)信息共享 機制，加快商業(yè)信息化和電子商務(wù)的步伐， 為 成都商貿(mào)發(fā)展提供虛擬商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的技 術(shù)構(gòu)架。 ? 通過培育具有國際競爭力的 大 型流通企業(yè)集團，推進國 有 商貿(mào)企業(yè)的改組、改制和 改革，支持和鼓勵民營商業(yè)企業(yè)的發(fā)展，積 極 引進國外層次高、規(guī)模大的現(xiàn)代流通企業(yè)，大 力扶持和促進國內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)的發(fā)展，引 導(dǎo) 和促進中小流通企業(yè)提高組織化程度，為成都 商貿(mào)發(fā)展提供具有競爭力的市場主體構(gòu)架。 （二）商貿(mào)流通業(yè)對商業(yè) 網(wǎng)點布局的要求 從成都商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路可以看到 ， 未來的商業(yè)發(fā)展對網(wǎng)點布局提 出了新的要求，需要在制定網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃時加以全面貫徹和充分體現(xiàn)。 ? 現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要建設(shè) 不 同層次、不同類型的物流 園 區(qū)，成為物流業(yè)發(fā)展的重 要結(jié)點。 ? 現(xiàn)代會展業(yè)的發(fā)展需要改造 提 升和建設(shè)國際化、現(xiàn)代化 的 會展商務(wù)區(qū)和高檔次的會 展商務(wù)配套設(shè)施。 ? 連鎖商業(yè)的發(fā)展需要網(wǎng)點布局與連鎖經(jīng)營相結(jié)合，以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)經(jīng)營模式。 ? 商貿(mào)信息化需要商貿(mào)企業(yè)加 快 信息化建設(shè)，積極推動信 息 技術(shù)在大中型商業(yè)網(wǎng)點、 大中型中高級批發(fā) 市場、物流園區(qū)等流通領(lǐng) 域 廣泛得到應(yīng)用，并且通過與連鎖經(jīng)營相結(jié)合， 使中小企業(yè)也能進行信息化提升，共享信息網(wǎng)絡(luò)資源。 ? 商貿(mào)企業(yè)組織化要求商業(yè)網(wǎng) 點 發(fā)展注意規(guī)模效益、集群 效 益、協(xié)同效益，促使商業(yè) 網(wǎng)點的發(fā)展與企業(yè)組織化相協(xié)調(diào)，使商貿(mào)企業(yè)增強核心競爭力，不斷做大做強。 四、成都市商 業(yè)發(fā) 展沿革及 現(xiàn) 狀分析 （一）成都市商業(yè)發(fā)展沿革 成都商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展歷程回顧 成都一直是川西地區(qū)的商業(yè)中心 ， 也是我國西南重要的商品物資集散地 。 從歷史至現(xiàn)代， 商業(yè)在成都經(jīng)濟發(fā)展中一直占有重要的地位。 早在漢唐時代，成都就是一 個 人煙稠 密的“喧然名都會 ”，素以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)發(fā)達，商 業(yè)興盛著稱于世。唐代成都市場已經(jīng)發(fā)展成 為 兩種形式：一種是經(jīng)常性的交易市場，一種是 定期集市。自秦代張儀筑城后，少城南部為 商 業(yè)區(qū)，漢代又向南擴展，唐代的范圍比漢代擴 大，今西較場和寶云庵一帶均為市場；又開辟了新南市（今老南門外錦江南岸一帶 ）。 兩宋時期 ， 成都商品市場進一步擴大 ， 原有的定期市場發(fā)展完善 ， 按時令季節(jié)集中銷售 當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，其中最為有名、規(guī)模最大的是藥市和蠶市。 明代成都市區(qū)商業(yè)比元代繁榮 ， 但是未能達到宋代的水平 ， 但各類商品的專門市場日益 增多，銷售 范圍擴大。同時，成都市區(qū)定期 集 市有了進一步發(fā)展，各個集市集中交易以某一 類富有特色的商品為中心的各類物質(zhì)商品。 鴉片戰(zhàn)爭以前，成都商業(yè)一直處于發(fā)展興盛時期， 市 區(qū)商業(yè)街區(qū)大大超過明代，主要商 業(yè)街區(qū)有東御街、皮坊街、羊市街、東大街、鹽市口、總府街等二十多條。 十九世紀末至二十世紀初，成都商業(yè)開始出現(xiàn)了資 本 主義傾向，除了城市商業(yè)市場、繁 華的夜市、傳統(tǒng)專業(yè)集市有更大的發(fā)展之外 ， 成都商業(yè)出現(xiàn)了前所未有的繁榮，為擴大商品 市場 、 繁榮交易 ， 四川勸業(yè)道開辦了商業(yè)勸會 ， 建立了位于總府街 的 “勸業(yè)場 ”， 并成為成都 商業(yè)貿(mào)易中 心 。 1924 年 ， 成都現(xiàn)代最繁華的商業(yè)街區(qū)春熙路被開辟出來 ， 分為南北兩段 ， 南 通東大街，北至總府路，形成四通八達的商 業(yè) 大市場。晚清時期，成都夜市集中在東大街、 西大街，上自城守衙門，下至鹽市口，百物 萃 集，游客眾多。商品市場分為四段：由春熙路 南口一帶至走馬街口，由春熙路南口至新街口，新街口至魚市口，