河南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案doc15-組織變革(已修改)
2025-08-28 14:57 本頁面
【正文】 1 河南省水利工程管理體制改革 實(shí) 施 方 案 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā) [2020]45 號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定《河南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）。 一、水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則 （一）指導(dǎo)思想 水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為盡快解決我省水利工程管理中存在的問題，充分發(fā)揮水利工程的效益，必須增強(qiáng)緊迫感，克服畏難情緒，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，爭取到 2020 年，建立起科學(xué)合理的水利工程 管理體制和運(yùn)行機(jī)制。保證水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （二）目標(biāo) 力爭在 3年時(shí)間內(nèi)，初步建立起一個(gè)“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會(huì)化”，符合我省省情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制： —— 建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體 2 制； —— 建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的國有水利工程管理單位 (以下簡稱水管單位 )運(yùn)行機(jī)制； —— 建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系； —— 建立合理的水價(jià)形成 機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式； —— 建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制； —— 建立較為完善的政策、法律支撐體系。 （三）原則 1．正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系 ,引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。 2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系 ,重視水利工程建設(shè)和管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。 3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系 ,明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工 作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。 4．正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系 ,努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 5．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系 ,要從水利行業(yè)的實(shí)際 3 出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，根據(jù)各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。 二、水管體制改革的范圍、主要內(nèi)容和措施 水管體制改革的范圍是全省已建水管單位。新建水管單位照此執(zhí)行。水管體制改革的主要內(nèi)容和措施如下： （一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理 跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水 行政主管部門負(fù)責(zé)管理，同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程原則上由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。各級(jí)水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。 水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。 水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。 水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出 現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任、上級(jí)主管部門責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。 （二）劃分水管單位類別性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗 1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和 4 收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類： 第一類是指承擔(dān)防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。屬于這一類的有
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