【正文】 第一章緒論 自 1886 年汽車問世以來 ， 持續(xù)推動著人類社會文明和進步 ， 帶給人們工作生活快捷和方便 。 然而 ， 飛轉(zhuǎn)的車輪在造福人類的同時 ， 也在不斷制造傷亡與不幸 ， 以至于汽車成了 “ 天天殺人 ” 的活動工具 ， 車輛事故變?yōu)?“ 永無休止的交通戰(zhàn)爭 ”。 據(jù)世界道路協(xié)會道路安全委員會統(tǒng)計 ， 全世界每年因道路交通事故死亡的人數(shù)達 70 萬 、 受傷人數(shù)超過 500 萬 ， 道路交通事故累計死亡人數(shù)已超過 5000萬 ， 而第一次世界大戰(zhàn)期間死于戰(zhàn)爭的人數(shù)僅有 1700萬人 ，交通事故對人類生命的危害明顯大于第一次世界大戰(zhàn) 。 全世界每年因道路交通事故造成的經(jīng)濟損失約為 5180 億元 ， 約占世界 GDP 的 1%~3%。 我國是世界上交通事故發(fā)生最嚴重的國家之一 。 2020 年我國發(fā)生道路交通事故 760327起 ， 死亡 106367 人 ， 傷 546485 人 ， 直接經(jīng)濟損失 億元 ； 2020 年我國發(fā)生道路交通事故 773137起 ， 死亡 109351人 ， 傷 562074人 ， 直接經(jīng)濟損失 億元 ； 2020年我國發(fā)生道路交通事故 667570起 ， 死亡 104372人 ， 傷 494174人 ， 直接經(jīng)濟損失 億元 ； 2020年我國發(fā)生道路交通事故 517859起 ， 死亡 107077人 ， 傷 480864 人 ， 直接經(jīng)濟損失 ；2020 年我國發(fā)生道路交通事故 450254 起 ， 死亡 98738 人 ， 傷 469911人 ， 直接經(jīng)濟損失 億元 。 我軍現(xiàn)有各型通用車輛近 30萬輛 ， 車輛駕駛員 30 余萬 名 ， 車輛安全形勢不容樂觀 。 據(jù)資料統(tǒng)計 ， 從建國初期的 1955 年至 2020 年 ， 全軍共因車輛事故傷亡 萬人 ， 車輛事故總起數(shù)占各類事故總數(shù)的 70%。 做好軍隊車輛安全管理工作 ， 預(yù)防車輛事故 ， 對于軍隊有著特殊的意義 。 作為一個作戰(zhàn)集團 ， 車輛事故不僅會造成人員 、 財產(chǎn)的損失 ， 而且對于軍隊戰(zhàn)斗力和軍車形象都將產(chǎn)生極大的 負面 影響 。 特別是絕大多數(shù)駐城市的 軍隊， 擁有的車輛數(shù)量大 ， 行駛的路況復雜 ， 發(fā)生的交通事故多 ， 人員的傷忘重 ， 產(chǎn)生的社會影響大 。 因此 ， 加強 軍隊 車輛安全管理 ， 積極預(yù)防車輛事故 ， 保證行車安全問題 ， 也是擺在我軍面前的一 項重要課題 。軍隊 車輛安全管理的核心內(nèi)容就是車輛事故的預(yù)防和管理研究 。 車輛事故是指軍用車輛在運行中因意外原因造成人員傷亡 、 車輛損壞或其它損失的事件 。 因此 ， 運用科學的方法 ， 考察 軍隊 車輛事故的特點 ， 深刻分析其成因 ， 進而制定出可行的車輛事故預(yù)防措施 ， 是推動軍隊現(xiàn)代化 、 正規(guī)化建設(shè)不斷發(fā)展的必然選擇 。 軍隊 車輛安全管理的概念 軍隊車輛的概念 軍隊車輛是指軍隊編配的各種汽車 、 牽引車和摩托車的總稱 。 軍隊車輛按編配用途分為載重車 、 牽引車 (輪式和履帶式 )、 特種車 、 指揮車 、 乘坐車和摩托車等 。 軍隊車輛是部隊 機動 、 作戰(zhàn) 、 指揮以及日常生活服務(wù)的重要保障 。 在和平時期 ， 車輛大多為生活保障用車 ， 使用頻度較高 ， 這一點 ， 從小型乘坐車正常車公里限額年年超標可見一斑 。 在軍車越來越多地融入日常道路交通過程中 ， 車輛事故發(fā)生起數(shù)也呈直線上升趨勢 。 事故類型按發(fā)生地點可分為城市車輛事故 、 鄉(xiāng)村車輛事故 、 山區(qū)與平原交通事故 ； 按發(fā)生事故時的行駛狀態(tài)可分為直行事故 、 超車事故 、 追尾事故 、 轉(zhuǎn)彎事故 ； 按責任劃分可分為責任事故和非責任事故 。 安全管理的概念 所謂安全 ， 就其層次和范圍而言 ， 通常有廣義和狹義兩種 。 廣義上所說的安全 ， 泛指沒有 危險 ， 不受威脅 ， 不出事故 。 這是高層次 、 大范圍的安全概念 ， 它包括國家層面的最高安全和不同領(lǐng)域 、 行業(yè)的安全 。 軍隊內(nèi)部的安全 ， 不僅包括防止和減少事故 ， 保證人員和裝備財產(chǎn)安全 ， 而且包括預(yù)防犯罪和保證信息安全等等 。 狹義上所說的安全 ， 則特指一個行業(yè)或組織內(nèi)部預(yù)防行政事故 ， 保證人員和財產(chǎn)避免或減少因事故而造成損失的安全 ， 比如交通系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防行政事故而實現(xiàn)的安全 ， 就屬于這種安全范疇 。 安全工作的涵義 ， 2020 年 7月 ，中央軍委頒發(fā)的 《 安全條例 》 所規(guī)范的安全 ， 特指軍隊內(nèi)部預(yù)防行政事故而要實現(xiàn)的安全 。 其全部內(nèi)容 ， 都是圍繞事故預(yù)防 和處理進行規(guī)范 ?！?安全 ” 的特性是指一種狀態(tài) ， 一種稱之為沒有危險或不致受到損害 、 傷害的狀態(tài) 。 與之對應(yīng)的 ， 就是 “ 不安全 ”。 主要表現(xiàn)為兩種形式 ： 一種是發(fā)生了事故 ； 一種是雖然沒有發(fā)生事故 ， 但存在事故隱患或苗頭 。 安全工作主要包括事故預(yù)防和事故處理兩個方面 。 軍隊 車輛安全管理的概念 車輛安全 ， 是指駕駛員與車輛在其系統(tǒng)中規(guī)律運動的形式 。 其中 ， 駕駛員與車輛在其置于的系統(tǒng)中的規(guī)律運動 ， 是安全的內(nèi)涵本質(zhì) ； 規(guī)律運動的形式 ， 是安全的外延現(xiàn)象 。 車輛安全的本質(zhì) ， 是車輛管理實踐符合交通規(guī)律的規(guī)律運動內(nèi)在聯(lián)系 ， 所具有的安 全必然性 。 它是通過總結(jié)安全駕駛的歷史經(jīng)驗教訓 ， 聯(lián)系車輛管理實踐遵循交通規(guī)律實現(xiàn)了安全駕駛的事實加以確認的 。 軍隊 車輛安全管理 ， 就是指部隊為防止和減少交通事故 ， 保證人員和裝備 、 財產(chǎn)安全所進行的管理活動 。 其基本內(nèi)涵包括 ： 第一 ， 性質(zhì)是屬于行政管理方面的工作 ， 是與部隊管理教育相生相伴 、 融為一體的 ， 防止和減少事故的目標 ， 是通過大量的 、 艱苦細致的管理活動來實現(xiàn) 。 第二 ， 主要內(nèi)容或基本任務(wù)包括事故預(yù)防和事故處理兩個方面 。 其中大量的 、 經(jīng)常性的工作是通過不斷地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患 ， 最大限度地減少事故發(fā)生 ， 特別是杜絕嚴重等級以上的事故 。 而事故處理的目的在于吸取教訓 ， 改進管理制度 、 措施 ， 以利于更有效地加強事故預(yù)防 。 第三 ， 目標是保證軍隊人員和裝備財產(chǎn)安全 ， 達到保證部隊戰(zhàn)備 、 訓練和各項任務(wù)順利進行 ， 鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力 。 概括地說 ，軍隊 車輛安全管理 ， 就是通過有效的管理消除或減少不安全因素 ， 防止或減少因事故對人員 、 裝備 和 財產(chǎn)造成的傷害或損害 ， 把預(yù)防事故和處理事故緊密聯(lián)系在一起的全過程 、 全系統(tǒng)的管理活動 。 軍隊 車輛安全管理的目標任務(wù) 軍隊 車輛安全管理研究的目標任務(wù)是 ， 適應(yīng)社會化大交通和現(xiàn)代軍事交通運輸預(yù)防車輛事故需要 ， 消除 預(yù)防誤區(qū) ， 更新預(yù)防模式 ， 探索和確立車輛安全管理的新理論 、 新方法與新手段 ， 突出 “ 以人為本 ， 科技為先 ， 源頭抓起 ， 層級制約 ”， 實現(xiàn)車輛安全管理工作科學化 、系統(tǒng)化 、 階段化和具體化 ， 把車輛事故控制在最低限度 ， 杜絕嚴重以上事故 ， 解決車輛事故長期居高不下的問題 ， 保證部隊人員 、 裝備和財產(chǎn)的安全 ， 達到消除事故隱患 ， 吸取事故教訓 ， 加強事故預(yù)防 ， 保證 軍隊 戰(zhàn)備 、 訓練和各項任務(wù)的順利進行 ， 最終實現(xiàn)鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力的目標 。 軍隊 車輛安全管理研究的主要內(nèi)容 軍隊 車輛安全管理研究的內(nèi)容就是根據(jù)我軍現(xiàn)代化建設(shè)需要 ， 積極適應(yīng) 國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展 ， 汽車工業(yè) 、 道路交通建設(shè)和駕駛員隊伍發(fā)展迅速給軍隊車輛交通安全管理帶來的影響 。 一是研究車輛道路交通事故發(fā)生的特點和規(guī)律 ， 認真分析人 、 車 、 路等因素對車輛事故的影響 ， 探索車輛事故發(fā)生的必然性和偶然性 。 二是研究車輛事故的致因理論 ， 探索新形式下車輛事故的預(yù)防原理 ， 研究制定科學的管理目標和考核指標體系 。 三是透過車輛事故發(fā)生現(xiàn)象的分析研究 ， 認識和掌握其內(nèi)在的特點和規(guī)律 ， 提出針對性的管理方法和手段 ， 增強預(yù)防車輛事故的主動性和有效性 ， 提高 軍隊 預(yù)防車輛事故工作的質(zhì)量和層次 。 軍隊 車輛安全管理研究的意 義 車輛事故血血淋淋的事實告訴我們 ， 車輛安全管理工作的形勢非常嚴峻 ， 教訓非常慘痛 。它直接威脅著人民生命財產(chǎn)的安全 ， 影響社會穩(wěn)定 ， 在一定程度上制約了國民經(jīng)濟的增長 。軍隊 車輛事故造成的危害和影響更大 ， 不僅造成許多官兵的無謂犧牲 ， 給家庭造成巨大的傷害 ， 而且嚴重影響部隊的安全穩(wěn)定 ， 影響部隊戰(zhàn)斗力的提高 ， 影響軍政軍民團結(jié) ， 影響軍隊的聲譽和形象 。 因此 ， 做好 軍隊 車輛安全管理工作 ， 責任重大 ， 意義深遠 。 是提高戰(zhàn)斗力的重要途徑 堅持從嚴治軍 ， 著眼于提高部隊戰(zhàn)斗力 ， 是做好軍事斗爭準備的客觀要求 。 而戰(zhàn)斗 力的提高是一項系統(tǒng)工程 ， 它由諸多因素組成 ， 并相互制約 。 人員和武器裝備是構(gòu)成部隊戰(zhàn)斗力的兩大基本要素 ， 而車輛事故往往會造成人員傷亡 、 武器裝備損壞 、 報廢 ， 軍隊正常肌體受到損害 ， 直接影響部隊戰(zhàn)斗力 。 在軍隊車輛管理實踐中 ， 由于車輛事故影響部隊戰(zhàn)斗力 ， 有不少深痛教訓 。 因此 ， 只有科學預(yù)防車輛事故 ， 才能真正減少事故的發(fā)生 ， 實現(xiàn) 軍隊 戰(zhàn)斗力的鞏固和提高 。 是保持穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié) 保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一 ， 是軍委提出的重要方針 。 貫徹這一方針 ， 是維護國家最高利益的需要 ， 是反顛覆 、 反滲透 、 反 “ 和平 ” 演變的需要 ， 是 履行我軍職能的需要 ， 也是加強自身建設(shè)的需要 。 在新的歷史條件下 ， 要實現(xiàn)這一目標 ， 除強有力的思想工作和依靠軍事法規(guī)實施嚴格管理外 ， 科學預(yù)防車輛事故工作是一個不可忽視的重要環(huán)節(jié) 。 客觀實際一再證明 ， 車輛事故的發(fā)生 ， 除直接造成重大損失外 ， 還嚴重影響部隊的穩(wěn)定 。 因此 ， 各級應(yīng)從維護軍隊穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的高度認識預(yù)防車輛事故工作的極端重要性 ， 科學地 、 實實在在地抓好 軍隊 的預(yù)防車輛事故工作 。 是增強軍民團結(jié)的重要紐帶 發(fā)生車輛事故 ， 一旦造成人員傷亡或財產(chǎn)嚴重損失 ， 就會給受害者帶來極大的痛苦 ， 破壞其家庭幸福 ； 在人 民群眾中產(chǎn)生不良影響 ， 損壞我軍的聲譽 ； 同時也會給地方政府增加工作負擔 。 因此 ， 科學預(yù)防車輛事故 ， 減少和控制事故的發(fā)生 ， 就可以保障人民生命財產(chǎn)的安全 ， 加強與人民群眾的團結(jié) ， 密切軍政軍民關(guān)系 ， 保持社會的穩(wěn)定 。 是全面建設(shè)的重要內(nèi)容 近年來 ， 全軍院校為預(yù)防車輛事故 ， 切實想了很多辦法 ， 也取得了很大成效 。 實踐證明 ，重視科學預(yù)防車輛事故工作 ， 擺正它在部隊建設(shè)中的地位 ， 積極創(chuàng)造一個有利于安全防事故的環(huán)境和條件 ， 加強部隊的思想 、 組織 、 作風建設(shè)和管理制度的落實 ， 就能最大限度地降低事故的發(fā)生率 。 反之 ， 不講科學 ， 不把主要精力和時間用在軍事訓練和加強管理上 ， 就安全抓安全或把安全工作強調(diào)到不適當?shù)某潭?， 導致消極保安全 ， 其結(jié)果必然是事故不斷 ， 防不勝防 。 第二章 軍隊 車輛安全管理的現(xiàn)狀分析 軍隊 車輛安全管理的基本形勢 軍隊車輛安全管理 ， 在各級黨委領(lǐng)導和機關(guān)及廣大車勤官兵的共同努力下 ， 取得了很大進步 ， 總的情況是好的 。 主要標志是 ， 車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)都呈下降趨勢 。 從統(tǒng)計情況看 ， 1990 年發(fā)生車輛事故 739起 ， 死亡 261人 ； 2020 年發(fā)生車輛事故 153 起 ， 死亡 69人 。全軍院校車輛安全管理工作之所以有這樣一個形勢 ， 與 各級的共同努力是分不開的 ， 各單位在狠抓車輛安全管理方面做了大量工作 ， 也積累了許多寶貴的經(jīng)驗 。 各級領(lǐng)導高度重視 ， 是做好車輛安全管理的重要前提 近年來 ， 院校黨委 、 領(lǐng)導以科學發(fā)展觀重要思想為指導 ， 始終堅持把預(yù)防車輛事故作為維護軍隊良好形象 、 保持部隊安全穩(wěn)定 、 提高部隊戰(zhàn)斗力 、 做好軍事斗爭準備的一件大事 ，擺在突出位置 。 軍政領(lǐng)導親自抓 ， 機關(guān)部門協(xié)力抓 ， 切實把預(yù)防車輛事故貫穿到了院校工作的方方面面 。 單位軍務(wù)和軍交運輸部門密切配合 ， 互相支持 ， 做了大量卓有成效的工作 。 認真執(zhí)行車輛安全管理規(guī)定 ， 堅持落實安全 管理責任制和定期檢查分析制度 ， 形成了從上到下 、齊抓共管的良好局面 。 院校積極開展預(yù)防車輛事故的科學研究 ， 單位主管首長親自領(lǐng)導 ， 高度關(guān)注 ， 大力支持 ， 取得了可喜的成績 。 加強駕駛員隊伍建設(shè) ， 是做好車輛安全管理的堅實基礎(chǔ) 汽車駕駛員是車輛的直接駕駛和操縱者 ， 這支隊伍建設(shè)得好 ， 整體素質(zhì)高 ， 安全工作就有保證 。 如果這支隊伍的建設(shè)上不去 ， 發(fā)生事故的概率就會增加 。 近年來 ，軍隊 認真研究新形勢下駕駛員隊伍建設(shè)的特點 ， 建立了比較科學的駕駛員訓練 、 管理機制 。 制定下發(fā)了駕駛員訓練和管理的有關(guān)規(guī)定 ， 明確了新訓學兵條件 、 選拔程序和方法 。 針對士官制度改革帶來的變化 ， 進一步完善了士官駕駛員選改和管理的措施 。 加大了訓練改革力度 ， 實行基地化集中訓練和直征試點 ， 改變了過去分散訓練和完全自訓的做法 ， 節(jié)省了訓練時間