【正文】 事故發(fā)生的隱患 。 駕駛適性理論 駕駛員 具有的安全駕駛生理與心理能力就是駕駛適性理論 。 即在駕駛員群體 中有極少數(shù)人具有事故傾向 ， 不適宜從事職業(yè)駕駛 ， 他們存在與眾不同的心理素 質(zhì) ， 導(dǎo)致他們極易發(fā)生事故 。 在我國(guó)職業(yè)駕駛員隊(duì)伍中存在 6 一 8%的事故傾性 駕駛員 ， 人數(shù)雖少 ， 但其發(fā)生事故的起數(shù)卻占車輛事故總數(shù)中很大的比率 。 把這 些事故傾性駕駛員找出來 、 淘汰掉 ， 便能有效地控制車輛事故的發(fā)生 。 流行病學(xué)理論 車輛事故流行病學(xué)理論是指通過對(duì)駕駛?cè)巳褐惺鹿逝c安全狀況的分布規(guī)律及 其影響因素的分析 ， 組織預(yù)防事故與促進(jìn)安全的策略理論 。 流行病學(xué)的理論主要 是從駕 駛?cè)后w角度研究車輛事故與車輛安全管理狀況 ， 研究分析車輛事故流行分 布狀態(tài)及其分布原因 ， 從中找出車輛事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律 ， 揭示影響車輛事故分 布的因素及其流行的原因 、 強(qiáng)度 、 范圍 ， 運(yùn)用流行病學(xué)原理方法剖析車輛事故 ， 建立事故流行模型 ， 計(jì)算車輛事故的流行強(qiáng)度等級(jí) 。 預(yù)防管理效能理論 預(yù)防管理效能理論認(rèn)為通過預(yù)防管理 ， 可以控制 、 減少車輛事故的發(fā)生 。 加 強(qiáng)預(yù)防管理組織建設(shè) ， 規(guī)范事故預(yù)防法制渠道 ， 強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)理 ， 組織軍 車運(yùn)行安全檢查 ， 適當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政干預(yù) 。 積極立法 ， 制定預(yù)防車輛事故條例 ， 統(tǒng)一 和規(guī)范車輛事故 的預(yù)防體制 、 預(yù)防機(jī)制 、 預(yù)防職權(quán) 、 預(yù)防制度 、 預(yù)防內(nèi)容與程序 、 預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程 、 預(yù)防失誤失職行為的處罰與預(yù)防事故成績(jī)顯著的獎(jiǎng)勵(lì)等 。 設(shè)立 安全機(jī)構(gòu)或部門來行使預(yù)防車輛事故的職權(quán) ， 落實(shí)車輛安全管理 。 道路交通系統(tǒng) 日益復(fù)雜 ， 交通活動(dòng)十分頻繁 ， 車輛運(yùn)行安全狀態(tài)很不穩(wěn)定 ， 越需要依靠法律 、 制度 、 監(jiān)理 、 控制等管理手段的保障作用 ， 提高道路交通的安全功能效用 ， 遏制 車輛事故的發(fā)生 。 系統(tǒng)優(yōu)化理論 道路交通安全功能系統(tǒng)是由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的 (如圖 所示 )， 主要由管 理子系統(tǒng) 、 駕駛員子系統(tǒng) 、 道路子系統(tǒng) 、 車輛子系統(tǒng) 、 環(huán)境 子系統(tǒng)與信息子系統(tǒng) 的安全運(yùn)動(dòng)狀態(tài)表現(xiàn)出來的 。 系統(tǒng)優(yōu)化理論就是將各子系統(tǒng)依其在系統(tǒng)中所起的 作用及所處地位 ， 進(jìn)行整體優(yōu)化 ， 宏觀控制 。 道路交通系統(tǒng)安全狀態(tài)必須滿足車 輛安全運(yùn)行需要 ， 并達(dá)到最優(yōu)安全水平 。 各個(gè)子系統(tǒng)的安全質(zhì)量要可靠 ， 并且相 互協(xié)調(diào) ， 才能提高系統(tǒng)安全水平 。 預(yù)防原則 安全工作的基本方針 5 安全工作條例 6 第五條規(guī)定 ， 安全工作必須貫徹預(yù)防為主的方針 。 所謂預(yù) 防為主 ， 就是把事先防備放在行為對(duì)象和目標(biāo)最突出 、 最基本的位置 。 這個(gè)概念 用于安全工作 ， 其基本涵義就是在科學(xué)分析和把握事故隱患的基礎(chǔ) 上 ， 調(diào)動(dòng)一切 積極因素 ， 采取有針對(duì)性的防范措施 ， 消除或制止導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患或苗頭 ， 防止和減少各類事故 。 實(shí)踐證明 ， 只有做好事故的預(yù)先防備 ， 才能有效地阻止或 割斷事故原因和結(jié)果的聯(lián)系 ， 把事故消滅在萌芽狀態(tài) 。 駕駕駕駕道路子系統(tǒng)統(tǒng) 駛駛駛駛駛駛駛駛駛駛 員員員員員員員員員員員員員 子子子子子子子信息子系統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)安安管管管管細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)細(xì)全全理理理理統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)系統(tǒng)運(yùn)行行行效效 子子子子子子車輛子系統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)果果 系系系系系系系系系系系系系系系 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)境子系統(tǒng)統(tǒng) 圖 道路交通安全系統(tǒng)功能效用關(guān)系 可預(yù)防性原則 車輛事故是人為災(zāi)害 ， 是由在道路上進(jìn)行交通活動(dòng)的人產(chǎn)生的過失造成的人 身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失 。 只要以人為本 ， 科學(xué)管理 ， 車輛事故是可以預(yù)防的 。 車輛事 故是 “ 人機(jī)失衡 ” 引起的 ， 可以依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去檢查 、 發(fā)現(xiàn) ， 排除不安全因素 ， 進(jìn)而恢復(fù)和保持 “ 人機(jī)平衡 ”， 控制車輛事故的發(fā)生 。 車輛事故的發(fā)生是有規(guī)律 的 ， 通過分析發(fā)現(xiàn)在事故群體間始終貫穿著一條若明若暗的規(guī)律主線 ， 按照事故 規(guī)律 ， 從宏觀上實(shí)施總量控制去預(yù)防車輛事故 ， 不僅是可行的 ， 而且是很有成效 的 。 以人為本 原則 駕駛員是事故的主要因素 ， 因駕駛員責(zé)任而發(fā)生的事故占事故總數(shù)的 70%以 上 ， 抓好駕駛員 ， 就抓住了預(yù)防事故的主動(dòng)權(quán) 。 管理者是誘發(fā)事故的重要因素 ， 管理者管理不當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)的失誤也是促成事故的一個(gè)重要方面 。 加強(qiáng)人本管理 ， 消 除管理者的失職 、 失誤行為 ， 才能從源頭上起到遏制車輛事故的作用 。 預(yù)防為主原則 預(yù)防為主是預(yù)防車輛事故的基本方針 ， 防患于未然是預(yù)防為主方針的核心 。 建立和健全預(yù)防事故機(jī)制 ， 早防范 、 快防范 、 主動(dòng)防范 ， 把車輛事故的因素消除 在源頭 ， 把事故苗頭消除在萌芽狀態(tài) 。 防患于未然的關(guān)鍵是消除 、 控制危 險(xiǎn)源 ， 采取積極預(yù)防的對(duì)策 ， 及早發(fā)現(xiàn) 、 識(shí)別各種事故危險(xiǎn)源 ， 把事故隱患消除在潛伏 狀態(tài) 。 綜合治理原則 造成車輛事故的原因是多方面 、 多層次的 ， 車輛事故是多種因素共同作用的 結(jié)果 ， 具有鮮明的綜合效應(yīng)性 。 引發(fā)車輛事故的因素雖多 ， 但其中最重要的是技 術(shù) 、 教育與管理三個(gè)方面的因素 。 因此 ， 預(yù)防車輛事故 ， 就必須對(duì)道路交通系統(tǒng) 進(jìn)行全面 、 綜合性的治理 ， 促使駕駛員與干部 、 業(yè)務(wù)管理與行政管理 、 技術(shù)監(jiān)督 與紀(jì)律監(jiān)督 、 維護(hù)與檢驗(yàn) 、 安全教育與思想教育等有機(jī)結(jié)合形成預(yù)防合力 ， 采取 工程技術(shù)對(duì)策 (Engineering)、 教育 培訓(xùn)對(duì)策 (Educati。 n)和法制與管理對(duì) 策 ， 有效地預(yù)防車輛事故的發(fā)生 。 科技預(yù)防原則 預(yù)防車輛事故應(yīng)當(dāng)以科技為先導(dǎo) ， 借助科學(xué)方法和先進(jìn)手段去發(fā)現(xiàn) 、 識(shí)別 、 檢測(cè)和控制各種事故因素 。 因此 ， 預(yù)防事故必須有一整套具有現(xiàn)代化功能特征的 預(yù)防器械和檢測(cè)設(shè)備 。 目前 ， 軍隊(duì)系統(tǒng)科技預(yù)防的手段還比較落后 ， 大多數(shù)基層 單位仍然停留在人為的經(jīng)驗(yàn)管理上 。 今后 ， 我們還要繼續(xù)加大投入 ， 軍地協(xié)作 ， 依靠地方專業(yè)科研部門的研發(fā)和技術(shù)支持 ， 積極開發(fā) 、 完善和建立駕駛適性檢測(cè) 系統(tǒng) 、 車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng) 、 衛(wèi)星定位管控系統(tǒng)等來改變這 種落后的局面 ， 將 發(fā)生事故造成的經(jīng)濟(jì)損失投入到科技預(yù)防上 ， 盡快擴(kuò)大科技預(yù)防車輛事故的范圍 。 “ 交通保健 ” 原則 車輛事故如疾病流行一樣 ， 必須加以控制和減少 。 有些地方的交警部門按照 歷年發(fā)生的車輛事故數(shù)量 ， 結(jié)合當(dāng)年交通控制與交通建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展 ， 制定了 允許當(dāng)年發(fā)生的車輛事故數(shù) 。 事實(shí)證明 ， 這種預(yù)防事故目標(biāo)管理有一定的控制保 障作用 。 由此推理 ， 作為一個(gè)基層單位以至全軍在預(yù)防車輛事故上也應(yīng)當(dāng)有設(shè)想 、 有要求 、 有目標(biāo) 。 眾所周知 ， 在衛(wèi)生保健方面 ， 從聯(lián)合國(guó)到每個(gè)國(guó)家都規(guī)劃有衛(wèi) 生保健目標(biāo) 。 作為 “ 交通保健 ” 也應(yīng)仿 效制定預(yù)防車輛事故 、 預(yù)防交通公害的目 標(biāo) 。 預(yù)防機(jī)制 預(yù)防機(jī)制系統(tǒng) 車輛事故預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)是由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的 ， 它運(yùn)用系統(tǒng)工程的管理辦法 實(shí)施預(yù)防事故的發(fā)生 ， 并吸收或移植相關(guān)學(xué)科的理論與科研成果 ， 使車輛事故預(yù) 防管理系統(tǒng)達(dá)到?jīng)Q策優(yōu)化 、 管理科學(xué) 、 手段先進(jìn) 、 效益顯著的目的 。 185。預(yù)防決策系統(tǒng) 。 車輛事故預(yù)防決策系統(tǒng)就是預(yù)防車輛事故的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng) ， 一是指從中央到地方 ， 從總部到部隊(duì) ， 依法負(fù)責(zé)預(yù)防車輛事故縱向上的組織指揮 與橫向上的調(diào)節(jié)配合 ， 進(jìn)行總體決策與宏觀監(jiān)督管理的體系 。 二是指由中央及總 部逐級(jí)授權(quán)預(yù) 防車輛事故職能的控制體系 。 其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)宏觀預(yù)防決策 ， 完 善車輛事故控制體系 ； 制定預(yù)防車輛事故安全法規(guī)制度 ， 檢查監(jiān)督安全規(guī)章制度 的落實(shí) ； 強(qiáng)化車輛及駕駛員安全狀態(tài) ； 組織預(yù)防車輛事故的科學(xué)研究 。 186。預(yù)防職能管理系統(tǒng) 。 預(yù)防車輛事故機(jī)制內(nèi)部層次劃分為四級(jí) ： 即總部 、 大 單位的決策 ， 軍師級(jí)單位的管理預(yù)防 ， 汽車部 (分 )隊(duì)的落實(shí)預(yù)防 ， 事故發(fā)生后 的轉(zhuǎn)化預(yù)防 。 187。預(yù)防信息系統(tǒng) 。 信息系統(tǒng)是指將預(yù)防決策 、 預(yù)防管理及有關(guān)方面的預(yù)防政 策 、 法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn) ， 事故總結(jié)等信息進(jìn)行采集 、 處理和傳送的機(jī)制 。 通過信息系統(tǒng) 分析車輛事故發(fā)生 、 發(fā)展 規(guī)律 ， 及時(shí)制定預(yù)防車輛事故的對(duì)策 。 188。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng) 。 車輛事故現(xiàn)象如同其它事物一樣 ， 有其自身的規(guī)律性 。 因 此 ， 只要了解和認(rèn)識(shí)車輛事故現(xiàn)象的規(guī)律 ， 就可以加強(qiáng)針對(duì)性的車輛事故預(yù)防管 理 ， 有效地防范 、 控制車輛事故 。 189。安全防范系統(tǒng) 。 針對(duì)滋生 、 隱匿車輛事故因素的人 、 車 、 路及交通環(huán)境 ， 制定完整配套的安全防范制度 、 安全檢測(cè)及其它行政 、 技術(shù)與教育防范措施 ， 形 成控制車輛事故發(fā)生的防范體系 。 190。車輛事故處理系統(tǒng) 。 處理事故 ， 懲罰肇事人是預(yù)防車輛事故工作極其重要 的內(nèi)容之一 ， 所以 ， 在預(yù)防車輛事故機(jī)制中必須建立健全事故處理系統(tǒng) ， 以便公 正 、 公平 、 公開地處理事故 ， 既總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ， 又鞭策后進(jìn) 。 191。安全教育系統(tǒng) 。 道路交通安全教育是防范車輛事故發(fā)生的一個(gè)重要手段 ， 從中央到地方 ， 從總部到基層 ， 凡是涉及預(yù)防車輛事故的各個(gè)領(lǐng)域 、 各個(gè)單位 ， 都要采取靈活多樣的措施 ， 進(jìn)行交通法規(guī) 、 安全法制意識(shí) 、 安全行車 、 駕駛員職 業(yè)道德等宣傳教育活動(dòng) ， 并形成規(guī)范化的安全教育制度體系 。 192?？茖W(xué)研究系統(tǒng) 。 車輛事故必須實(shí)施科學(xué)預(yù)防 、 科技預(yù)防 。 然而 ， 目前在預(yù) 防車輛事故的研究上還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié) ， 無論是科學(xué)預(yù)防理論 、 科技預(yù)防手段與有 關(guān)的預(yù)防法規(guī) 、 制度 、 標(biāo)準(zhǔn)等方面的科學(xué)研究成果 還不是很多 ， 導(dǎo)致產(chǎn)生預(yù)防誤 區(qū)和落后的預(yù)防手段長(zhǎng)期得不到改變 。 因此 ， 建立權(quán)威的車輛事故預(yù)防研究中心 ， 健全科學(xué)研究系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急 。 193。預(yù)防監(jiān)理系統(tǒng) 。 預(yù)防車輛事故的監(jiān)理系統(tǒng)包括對(duì)預(yù)防管理人員與對(duì)車輛駕 駛?cè)藛T的監(jiān)督管理等兩個(gè)方面 。 由于預(yù)防車輛事故的有關(guān)部門與有關(guān)人員是依法 預(yù)防車輛事故 ， 具有鮮明的執(zhí)法性 ， 為保證其執(zhí)法的純潔性 ， 建立和完善監(jiān)理系 統(tǒng)是必要的 。 預(yù)防機(jī)制功能 車輛事故預(yù)防機(jī)制是一個(gè)較為復(fù)雜的工作系統(tǒng) ， 有其獨(dú)特的工作規(guī)律和工作 規(guī)則 。 主要有以下功能 ： 185。綜合預(yù)防功能 。 車輛事故的社會(huì)性決定 了預(yù)防車輛事故的綜合性 。 因此 ， 車輛事故預(yù)防機(jī)制必須具有綜合預(yù)防的功能 。 各級(jí)預(yù)防機(jī)構(gòu) ， 應(yīng)在縱向形成領(lǐng)導(dǎo) 、 管理與監(jiān)督一條線 ， 在橫向形成各單位相互聯(lián)系 、 分工協(xié)作的綜合預(yù)防控制體系 ， 并實(shí)行 “ 誰有車誰負(fù)責(zé) ”、“ 誰主管誰負(fù)責(zé) ”、“ 誰用車誰負(fù)責(zé) ”、“ 誰開車誰 負(fù)責(zé) ” 的預(yù)防車輛事故責(zé)任制 ， 形成多部門相互聯(lián)系 、 相互補(bǔ)充和互相制約的共 同預(yù)防車輛事故的綜合預(yù)防功能 。 同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量 ， 充分發(fā)揮全民預(yù)防 的作用 。 186。預(yù)防監(jiān)控功能 。 在事故發(fā)生前或事故發(fā)生后監(jiān)控誘發(fā)車輛事故的隱患 ， 即 是車輛事故預(yù)防機(jī)制的監(jiān)控功能 。 凡是預(yù)防 車輛事故的職能單位 ， 都須確定監(jiān)控 地域 、 監(jiān)控路段 、 監(jiān)控單位 、 監(jiān)控群體或監(jiān)控重點(diǎn)人 ， 一切監(jiān)控活動(dòng)應(yīng)有組織有 計(jì)劃地專人負(fù)責(zé)進(jìn)行 ， 以便形成切實(shí)有效的預(yù)防監(jiān)控功能 。 187。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)功能 。 預(yù)測(cè)車輛事故是對(duì)未來一定時(shí)空范圍內(nèi) ， 可能發(fā)生車輛事 故態(tài)勢(shì)的估計(jì)和推斷 ， 其目的在于提供預(yù)測(cè)信息 ， 作為預(yù)防決策部門制定相應(yīng)對(duì) 策的依據(jù) 。 預(yù)報(bào)車輛事故是依據(jù)預(yù)測(cè)車輛事故的結(jié)果 ， 通報(bào)傳遞預(yù)測(cè)信息 ， 部署 預(yù)防車輛事故的任務(wù)與措施 。 因此 ， 事故預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是預(yù)防車輛事故機(jī)制的一個(gè)重 要功能 。 188。預(yù)防決策指導(dǎo)功能 。 車輛事故預(yù)防機(jī)制功能的核心是預(yù)防事故的 決策指導(dǎo) 功能 。 車輛事故預(yù)防決策是運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)防理論 、 先進(jìn)的科技手段 、 先進(jìn)的預(yù)防 法規(guī)決策 ， 去謀求和實(shí)現(xiàn)防范 、 控制 、 減少和消除車輛事故因素 。 因此 ， 預(yù)防決 策不僅具有強(qiáng)制性 ， 而且具有指導(dǎo)性 。 第三章 軍隊(duì) 車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論 189。預(yù)防制約功能 。 預(yù)防制約功能是指預(yù)防車輛事故機(jī)制應(yīng)具有控制 、 約束事 故因素滋生 、 積累與發(fā)展的功能 。 對(duì)駕駛員安全素質(zhì)與車輛運(yùn)行安全技術(shù)條件的 科學(xué)檢測(cè) ， 對(duì)管理者安全管理行為的監(jiān)督檢查 ， 對(duì)車輛運(yùn)行違章違紀(jì)的處罰 ， 對(duì) 車輛事故肇事者的懲處 ， 對(duì)容易發(fā)生事故的任務(wù)及重點(diǎn)單位 、 重點(diǎn)人員采取有 力 果斷的預(yù)防措施 ， 必要時(shí)介入行政手段 ， 強(qiáng)制預(yù)防車輛事故等 ， 都是預(yù)防制約功 能的具體反映 。 190。預(yù)防科技功能 。 車輛事故預(yù)防機(jī)制的科技功能 ， 是指該機(jī)制具有科學(xué)研究 車輛事故與使用高新技術(shù)預(yù)防車輛事故的功用與能力 。 車輛事故科學(xué)研究 ， 不僅 使車輛事故的科學(xué)預(yù)防成為可能 ， 而且使事故預(yù)防管理科學(xué)化 、 系統(tǒng)化和實(shí)效化 ， 進(jìn)而促進(jìn)預(yù)防理論系統(tǒng)化 、 預(yù)防職能社會(huì)化 、 預(yù)防認(rèn)識(shí)手段化 、 預(yù)防管理規(guī)范化 。 191。預(yù)防法制功能 。 隨著社會(huì)化大交通的迅速發(fā)展