國有企業(yè)的法人治理(doc12)-經(jīng)營管理(已修改)
2025-08-26 12:49 本頁面
【正文】 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 1 頁 共 10 頁 國有企業(yè)的法人治理 中國的國有企業(yè)改革已有二十多年的歷史，圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開”的目標(biāo)不斷深入 ,國有企業(yè)的經(jīng)營狀況也因此得到很大的改善。但是，國有企業(yè)依然沒有充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從某種程度上講，反而成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為原因有二： 1，國有資產(chǎn)所有者的激勵(lì)約束機(jī)制低效： 2，生產(chǎn)率提高而引起的大量失業(yè)人員難以得到有效的安置。 本文試圖從國有企業(yè)與法人治理結(jié)構(gòu)融合的角度，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新運(yùn)用，提出一種國有資產(chǎn)改革的新方案，以期較好地解決上述兩個(gè) 問題。在我國，由于國家控股與法人控股，其激勵(lì)與約束機(jī)制問題的根源相似，解決思路也無很大差別。本文將不對(duì)二者加以嚴(yán)格區(qū)分，并以國家控股的國有企業(yè)為主要研究對(duì)象。 一 國有企業(yè)與法人治理結(jié)構(gòu)融合的必要性 （一）國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境 國有企業(yè)是指依照出資比例，國家因?yàn)檎加邢鄬?duì)股權(quán)優(yōu)勢(shì)而擁有控制權(quán)的企業(yè)組織，是建立在國有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的企業(yè)。由于國有產(chǎn)權(quán)這種制度設(shè)計(jì)自身存在的一些缺陷，使得國有企業(yè)至少面臨以下三個(gè)方面的問題難以解決。 1,自負(fù)盈虧難。自負(fù)盈虧使企業(yè)內(nèi)存動(dòng)力，外有壓力。 國有企業(yè)既然作為一種企業(yè)，自負(fù)盈虧，合理合法。但是，誰來負(fù)盈虧，誰有能力、有責(zé)任來負(fù)這個(gè)盈虧？很難回答。是企業(yè)自身嗎？不是。企業(yè)是一個(gè)集體概念，它自身是不能負(fù)擔(dān)起任何責(zé)任的。企業(yè)盈虧實(shí)際上指的是企業(yè)對(duì)自己的各方利益相關(guān)者的利益保護(hù)程度，特別是對(duì)所有者的利益保護(hù)。從這個(gè) 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 2 頁 共 10 頁 角度講，企業(yè)自負(fù)盈虧是指所有者自負(fù)盈虧。那么，作為國有企業(yè)所有者的國家能負(fù)企業(yè)的盈虧嗎？回答是否定的。因?yàn)閲?，或者說代表國家的政府是一級(jí)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，它是各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定者。如果讓國家，或者政府來負(fù)擔(dān)企業(yè)的盈虧，必然會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府運(yùn)用他 們所掌握的權(quán)力保護(hù)自身利益，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的基本法則將蕩然無存。因此，國家作為國有資本的所有者雖然有能力、有責(zé)任擔(dān)負(fù)起國有企業(yè)盈虧的重?fù)?dān)，但它不能。作為國有資產(chǎn)最終所有者的公民應(yīng)該擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任嗎？回答依然否定。雖然說社會(huì)主義制度條件下，憲法規(guī)定了我國的所有制結(jié)構(gòu)是全民所有。但是，由于公民與企業(yè)經(jīng)營者之間的委托代理層次多，公民作為初始所有者的控制須經(jīng)歷政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)程序，市場(chǎng)和非市場(chǎng)兩個(gè)領(lǐng)域，其行為能力大大減弱，代理成本也相應(yīng)升高。即使有微弱的行為能力到達(dá)經(jīng)營者，也會(huì)因?yàn)楣竦乃袑?duì)象不明確而變得無效。在這 種情況下，公民雖然是企業(yè)的最終所有者，但讓他們來負(fù)企業(yè)的盈虧是不可能的，也是不合理的。國有企業(yè)無法成為能真正自負(fù)盈虧的企業(yè)。 2，目標(biāo)定位難。企業(yè)的產(chǎn)生是為了節(jié)約交易費(fèi)用，滿足各利益相關(guān)方的利益要求。那么，企業(yè)的目標(biāo)也應(yīng)成為各利益相關(guān)方目標(biāo)的集中體現(xiàn)，特別是所有者目標(biāo)的體現(xiàn)，是所有者目標(biāo)的外化。對(duì)于中國的國有企業(yè)，它的所有者是國家，因此它的目標(biāo)也必然體現(xiàn)國家或政府的意志。就目前的情況概括而言，國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。 （ 1）盈利目標(biāo)。國有企業(yè)作為企業(yè)的一種，在這點(diǎn)上與非國有 企業(yè)是一致的。它為了養(yǎng)活本企業(yè)職工，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，完成國家下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，國有企業(yè)必須具有盈利意識(shí)，事實(shí)也是如此。 （ 2）社會(huì)目標(biāo)。國有企業(yè)既然是國家所有，它最終要受到政府機(jī)構(gòu)的控制，服從于社會(huì)整體利益，肩負(fù)眾多的社會(huì)目標(biāo)，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。如在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解失業(yè)壓力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供福利性產(chǎn)品和服務(wù)方面，國有企業(yè)都義不容辭。 所以說，目前的國有企業(yè)肩負(fù)著政治與經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)，這顯然是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)是不 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第
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