【正文】 問題行政執(zhí)法責(zé)任制工作推行7年來，對切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，起到了很大的作用，但這項工作的開展還不夠平衡，與建設(shè)法治政府的要求還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：（一）少數(shù)部門和單位認(rèn)識不到位。我市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作雖然已經(jīng)開展多年，但有的部門對執(zhí)法責(zé)任制工作不夠重視，對如何開展這項工作還不十分清楚，把行政執(zhí)法責(zé)任制與日常執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)等同起來；有的單位為了應(yīng)付檢查做表面文章，行政執(zhí)法的各項制度不健全、監(jiān)督不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案缺乏可操作性，執(zhí)法責(zé)任制沒有真正落實(shí)；有的部門法定職責(zé)不清，沒有分解到具體科室和人員，行政執(zhí)法的項目、條件、程序和時限沒有實(shí)行公示；有的部門沒有明確具體負(fù)責(zé)這項工作的科室，使執(zhí)法責(zé)任制無法得到落實(shí)。（二）執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法實(shí)踐相脫節(jié)，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問題依然存在。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格履行法定職責(zé)，存在行政不作為和亂作為的現(xiàn)象；有的行政執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，缺乏程序意識，證據(jù)意識，適用法律不準(zhǔn)確、告知訴權(quán)不完整，執(zhí)法文書和案卷裝訂不規(guī)范；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因執(zhí)法不當(dāng)，被復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷具體行政行為，導(dǎo)致敗訴或賠償，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。（三）行政執(zhí)法層級監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，責(zé)任追究不到位。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然制定了相應(yīng)制度，但沒有充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制約機(jī)制的作用，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度落實(shí)不力，出現(xiàn)錯案和執(zhí)法過錯沒有進(jìn)行責(zé)任追究，致使行政執(zhí)法責(zé)任制沒有落到實(shí)到。（四）備案制度有待進(jìn)一步落實(shí)。我們要求各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦備案，目的是對抽象行政行為的合法性進(jìn)行事前論證和監(jiān)督，也是避免出現(xiàn)國家法律部門化、部門權(quán)力個人化的現(xiàn)象。但有的單位規(guī)范性文件備案工作執(zhí)行的不好，制發(fā)的規(guī)范性文件不及時備案或根本不備不報；因此出現(xiàn)了個別單位制發(fā)的規(guī)范性文件與上位法相抵觸的問題。另外，我們要求各部門作出的重大行政處罰決定要向法制辦備案，目的是對具體行政行為進(jìn)行層級監(jiān)督，這是一種糾錯的機(jī)制，但有的部門作出的重大行政處罰不備案，一是怕麻煩；二是回避監(jiān)督。這些反映出接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對法制統(tǒng)一原則缺乏足夠重視。（五）行政執(zhí)法責(zé)任制還有待于進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行的考核內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和考核方式還存在著不足之處，例如考核內(nèi)容缺乏可操作性，通用目標(biāo)和專項目標(biāo)需要進(jìn)一步完善，要改變年終一次性檢查的考核方式，注重日常動態(tài)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化專項目標(biāo)的量化考核，不斷總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制工作開展比較好的單位的經(jīng)驗和做法。三、深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作（一）選準(zhǔn)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的切入點(diǎn)，抓好行政執(zhí)法公示制實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，既是行政執(zhí)法責(zé)任制考評的前提，也是開展執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)，更是執(zhí)法過錯追究的根據(jù)。因此，深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制要以行政執(zhí)法公示制為切入點(diǎn)。推行行政執(zhí)法公示制的目的，就在于把行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍、工作程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、處理時限等一系列直接涉及當(dāng)事人權(quán)益的執(zhí)法內(nèi)容，向社會全面公示，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，達(dá)到防止腐敗，杜絕“暗箱操作”，提高辦事效率的目的。在近年推行公示制度的過程中，由于有些部門和有些領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法責(zé)任制中的公示制度看成是一種自律性的內(nèi)部管理制度，因而在具體推行和實(shí)施中做的不實(shí)，把公示內(nèi)容寫在紙上、鎖在抽屜里、存在微機(jī)里，是給上級檢查時看的，沒有社會公開，老百姓并不知道，實(shí)際作用和社會效果都很有限。因此，各行政執(zhí)法部門在推行行政執(zhí)法公示制時，必須采取以下措施：一是提高認(rèn)識。充分認(rèn)識到現(xiàn)代行政是民主行政、法制行政，其實(shí)質(zhì)就是要公開公正。推行執(zhí)法公示制是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)所在，人民群眾的知情權(quán)不容剝奪；二是公開內(nèi)容要全面。第一，在行政執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)對法定權(quán)限責(zé)任、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、處理程序等全面公開；第二，在行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，表明身份，出示執(zhí)法資格證，公開執(zhí)法內(nèi)容；第三，行政執(zhí)法后，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法結(jié)果公開；第四，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的責(zé)任人，以及復(fù)議和應(yīng)訴的機(jī)關(guān)、時限公開，從而避免當(dāng)事人不知道向誰問責(zé)，向誰申請復(fù)議和起訴。三是對應(yīng)當(dāng)公示而未公示的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照市政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。（二）找準(zhǔn)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的突破口，抓實(shí)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度具有重要意義，它不僅對保障行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行和實(shí)施具有決定意義，而且是促進(jìn)行政執(zhí)法主體廉潔勤政的需要。近年來，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究取得了一定的成效。但有些部門認(rèn)為當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境不好，管理難度很大，再搞過錯責(zé)任追究會影響行政執(zhí)法人員的積極性，因此，在過錯責(zé)任追究過程中，存在只糾錯，不究人的現(xiàn)象；追究范圍不清，追究力度不夠，只追究辦案人員責(zé)任，不追究決策者和用人過失的責(zé)任。針對這些問題，各部門在推行行政違法過錯責(zé)任追究方面，必須做到：