【正文】 、科研、指導(dǎo)管理縣農(nóng)業(yè)推廣站工作。美國的縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)外，還有一項(xiàng)重要的職能就是社區(qū)和家庭消費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)、青少年教育等工作。在社區(qū)服務(wù)和家庭消費(fèi)服務(wù)、青少年教育項(xiàng)目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識、提高公民的環(huán)境意識。同時，推廣環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些工作對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。（五）美國十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識?？茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護(hù)法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負(fù)責(zé)。本次重點(diǎn)對德州農(nóng)藥管理和使用情況進(jìn)行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)藥管理包括以下幾項(xiàng)工作：登記注冊：美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學(xué)成分。注冊一個品種，收費(fèi)100美元，37天發(fā)證。發(fā)放農(nóng)藥使用證：使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時再培訓(xùn)，使用證每年核發(fā)一次。個人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時培訓(xùn)，目前德州有50000人。監(jiān)督實(shí)施：州農(nóng)業(yè)廳每年對各地農(nóng)藥使用情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報告，并以此進(jìn)一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是各方面違法問題，監(jiān)督對象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時對投訴案件進(jìn)行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家多家，農(nóng)藥使用者3000多個，用藥勞動保護(hù)5000多起，處理上訴案件135起。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。包括風(fēng)險評估和毒理分析，受危害的動物，農(nóng)藥試驗(yàn)、殘留分析等。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對農(nóng)藥使用進(jìn)行監(jiān)控，對各種稀有植物進(jìn)行保護(hù)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個，進(jìn)一步增加測試項(xiàng)目，分析樣本4550個，這些都為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支撐，并為農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫的建立奠定了基礎(chǔ)。美國聯(lián)邦和州政府制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。三、體會與建議（一）為適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。十多年來，我國相繼出臺了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結(jié)合我國實(shí)際，有針對性的盡快出臺法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（二）因地制宜發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國是一個水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度。水源與水利設(shè)施建設(shè)是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)動地方和企業(yè)參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲水塘、窖等，積極推進(jìn)改革，推廣新的灌水技術(shù)和設(shè)施。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對有機(jī)肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強(qiáng)土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當(dāng)壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護(hù)和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強(qiáng)化流域性綜合開發(fā)、利用和保護(hù)，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實(shí)施投入與用水機(jī)制創(chuàng)新，在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，在投入與用水機(jī)制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動全社會力量，提高用水的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國做法，加大資金投入，建立一套相對比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測體系，并利用高新技術(shù)直接為全社會提供信息服務(wù)。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程、加工包裝、運(yùn)輸?shù)蠕N售都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲運(yùn)、銷售，完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強(qiáng)的競爭力。這些值得我們很好學(xué)習(xí)和借鑒。為此，建議：在加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務(wù)意識；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，控制過量的化學(xué)品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。在提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，擴(kuò)大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標(biāo)任務(wù)，并有計(jì)劃有步驟發(fā)展供國內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)的無公害食品生產(chǎn)和參與國際大市場競爭的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點(diǎn)建立和培育一批具有較強(qiáng)的國際競爭能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，走無公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲運(yùn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是發(fā)展省市兩級出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。（四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，資源的有效保護(hù)和利用的持續(xù)化，同時配套交通、物資和信息服務(wù)。加強(qiáng)地力建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。在加強(qiáng)地力建設(shè)方面，要建立地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術(shù)，不斷增加有機(jī)肥投入，培肥土壤，提高地力。各級農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務(wù)體系建設(shè)，如化驗(yàn)室、配肥站和信息網(wǎng)絡(luò)、示范基地，積極開展和應(yīng)用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術(shù)，做好田間實(shí)驗(yàn)，監(jiān)督肥料質(zhì)量。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應(yīng)用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過市場運(yùn)作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測與認(rèn)證體系，加速與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)的研究與推廣力度。（五）轉(zhuǎn)變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉(zhuǎn)變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術(shù)為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售、儲藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術(shù)延申，拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉(zhuǎn)變。其次實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對集中，建立一套與科研、教學(xué)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍和體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運(yùn)行管理機(jī)制，包括科學(xué)設(shè)崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動工資相結(jié)合，能進(jìn)能出，能上能下的用人管理新機(jī)制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項(xiàng)目帶動式、園區(qū)引導(dǎo)式、信息服務(wù)式、電話咨詢式等，以帶動和推動科研成果的轉(zhuǎn)化和提高。赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)許發(fā)輝（團(tuán)長，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團(tuán)長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、蔣啟全（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、袁德勝（重慶市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（重慶市忠縣農(nóng)業(yè)局）、李文祥（陜西省土肥站）、陳秀峰（陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環(huán)保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國（湖南省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（湖南省土肥所）二○○二年九月二十日赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報告赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報告編者按：10月3日至10月23日，省局組織了赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察團(tuán)，該團(tuán)一行9人，在外停留21天，與美國政府相關(guān)單位就食品質(zhì)量安全法規(guī)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管及食品加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進(jìn)行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務(wù)。以下是該團(tuán)團(tuán)員，楚雄州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、紀(jì)檢組長黃昆同志寫的一篇考察報告。省局組織人事處：10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關(guān)懷支持下，我有幸參加了中國云南食品質(zhì)量安全監(jiān)管代表團(tuán)赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀(jì)錄片；世貿(mào)大廈遺址、聯(lián)合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀(jì)念堂、杰佛遜紀(jì)念堂、奧斯卡領(lǐng)獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學(xué)教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協(xié)會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（SugarBowlBakerv?s），現(xiàn)場參觀了生產(chǎn)工藝及管理過程；考察訪問了美國聯(lián)邦食品安全檢查局，并對食品監(jiān)管的法律法規(guī)等進(jìn)行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平發(fā)展才是硬道理這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。一、所見所聞在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機(jī)在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機(jī)還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來說，感受到了快節(jié)奏生活的壓力。語言障礙，生活習(xí)俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機(jī)會，盡管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅(jiān)持記日記，盡量把當(dāng)天看到的東西記下來，準(zhǔn)備回來再看些資料慢慢消化。（一）美國的愛國主義教育搞得非常認(rèn)真美國是世界經(jīng)濟(jì)頭號強(qiáng)國，具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數(shù)以萬計(jì)不同膚色，不同文化的人，因?yàn)椴煌睦碛捎咳朊绹?。美國對外來各色人種包容性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢以及低失業(yè)率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質(zhì)的移民又成為美國發(fā)展的強(qiáng)大動力之一。民富國強(qiáng)，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。在著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的亞歷山號軍艦水面上建起了紀(jì)念碑，免費(fèi)讓游人坐船參觀，并可以觀看到當(dāng)時日本偷襲珍珠港時的真實(shí)錄像紀(jì)錄片，聽到亞歷山號被炸沉的聲音。許多美國老兵自愿到此地為游人簽名、合影，激發(fā)游人對戰(zhàn)爭的憎恨，熱愛和平。據(jù)說每天到這里參觀的數(shù)以萬計(jì)人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。在華盛頓杰佛遜紀(jì)念堂，我們看到一批批小學(xué)生蹲爬在紀(jì)念堂地板上，《獨(dú)立宣言》，《獨(dú)立宣言》是一篇反抗殖民統(tǒng)治，爭取民族獨(dú)立的戰(zhàn)斗檄文，以人生平等，政府應(yīng)該維護(hù)人民的合法權(quán)利這一觀點(diǎn)出發(fā)，宣言歷數(shù)了英國殖民政府在北美所實(shí)現(xiàn)的罪惡統(tǒng)治，指出其所作所為與保護(hù)人民的權(quán)利背道而馳。組織小學(xué)生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。在著名的迪斯尼公園，構(gòu)思巧妙的昨天、今天、明天，獨(dú)具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發(fā)展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領(lǐng)會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產(chǎn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。（二）美國食品安全監(jiān)管注重抓生產(chǎn)源頭為什么要讓食品發(fā)生事故呢？這是我們在與美國聯(lián)邦食品安全檢查局座談時，我們提出若發(fā)生食品質(zhì)量問題如何處理時，對方的反問。在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（SugarBowlBakery），該廠生產(chǎn)的食品面包供舊金山地區(qū)80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產(chǎn)值近8000萬美元，機(jī)械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設(shè)備管理、出廠檢驗(yàn)、包裝等過程進(jìn)行了實(shí)地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴(yán)格生產(chǎn)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制。請不要走進(jìn)開動的設(shè)備，以防你會受到傷害。請不要帶手表，以防手表掉入食物中，造成危害。嚴(yán)密的消毒，嚴(yán)密的預(yù)防措施，不管從原料的采購到使用，以及計(jì)量檢測、特種設(shè)備管理、產(chǎn)品包裝及檢驗(yàn)，ISO9000質(zhì)量管理體系真正發(fā)揮著作用，任何管理都是為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，沒有空洞的宣傳。美國的食品安全由六個部門來進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)生部門的監(jiān)管設(shè)食品藥品安全管理局，疾病預(yù)防控制中心局；農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主要負(fù)責(zé)畜、禽、蛋食品監(jiān)管，設(shè)食品公共安全調(diào)查局、食品安全檢查局、進(jìn)出口食品安全檢查局；以及單