【正文】 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以理順關(guān)系為重點，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化職責(zé)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)管理，推進(jìn)依法治稅，提高行政效能。通過改革，要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：（一）要將職能轉(zhuǎn)變到位。這次機(jī)構(gòu)改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，通過職能轉(zhuǎn)變使地稅機(jī)構(gòu)職能更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要。職能轉(zhuǎn)變要努力實現(xiàn)“五加強(qiáng)”的目標(biāo)：一是要加強(qiáng)納稅服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系；二是要加強(qiáng)以大中型企業(yè)為重點的稅源監(jiān)控，適應(yīng)稅源專業(yè)化管理需要，不斷提高個性化、專業(yè)化管理水平；三是要加強(qiáng)信息管稅工作，適應(yīng)金稅三期工程實施需要，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享和稅收管理工作現(xiàn)代化；四是要加強(qiáng)社會保障基金和地方規(guī)費(fèi)的征收管理，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生提供財力支持；五是要加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督等職能，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法的監(jiān)督制約，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要緊緊圍繞“五加強(qiáng)”目標(biāo)和要求，切實將職能轉(zhuǎn)變落實到位，實現(xiàn)地稅機(jī)構(gòu)職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)新形勢下稅收管理工作的需要。（二）要將機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。這次市縣局機(jī)構(gòu)改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置，“三定”方案已經(jīng)作出詳細(xì)的規(guī)定?？偟膩碚f，要準(zhǔn)確把握稅收征管機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展趨勢，從有利于征管、有利于服務(wù)納稅人、有利于提高工作效率、有利于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的角度出發(fā)，按照“三定”規(guī)定的要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立符合實際情況、體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念的地稅組織機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，原則上市與縣地稅機(jī)關(guān)在重要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和主要綜合機(jī)構(gòu)方面保持基本對應(yīng)，但內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不得突破“三定”方案的規(guī)定。各縣局機(jī)構(gòu)改革要嚴(yán)格按照省局審批的方案進(jìn)行。（三）要將職責(zé)理順到位。重點是理順三個方面的職責(zé)關(guān)系：一是理順上下職責(zé)關(guān)系。要按照“三定”規(guī)定要求，從實際出發(fā)，在主要職能調(diào)整、界定和事權(quán)劃分上做到上下銜接，合理確定各部門的職責(zé)內(nèi)容，突出不同部門、不同單位履行職責(zé)的重點，形成職能銜接、分工合理的職責(zé)體系，防止出現(xiàn)權(quán)力真空、責(zé)任真空等現(xiàn)象。二是理順部門職責(zé)關(guān)系。要按照責(zé)任一致的原則，明確部門權(quán)利和責(zé)任，一個部門有哪方面的職權(quán)，就承擔(dān)哪方面的事務(wù)，有多大的權(quán)利，就承擔(dān)多大的責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)權(quán)對等。要按照一件事原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，合理界定各部門的職責(zé)分工，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責(zé)邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，防止扯皮推諉。三是理順條塊職責(zé)關(guān)系。這次市縣局改革，一方面，按照合理配置行政職能的要求，著力從體制上理順條塊之間的職責(zé)關(guān)系，據(jù)此確定設(shè)置了直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。另一方面，市局設(shè)立了機(jī)關(guān)黨委，“三定”第一次核定了專門的職數(shù)。我們要以此為契機(jī)，與地方政府和各級黨委建立有效的工作配合和銜接機(jī)制，并在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)地稅系統(tǒng)的黨群工作。（四）要將人員定崗到位。人員定崗是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。一是要制訂周密周全的人員定崗方案和實施計劃，精心組織，精心實施。二是要選優(yōu)配強(qiáng)各科（股）室、分局負(fù)責(zé)人。要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、崗位上有業(yè)績、職工們信得過的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并根據(jù)干部的能力、水平、特點，量才適用，合理定崗。三是要做好一般干部的定崗工作。要根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和定編情況，在核定的人員編制內(nèi)，開展人員定崗工作。要堅持積極穩(wěn)妥和促進(jìn)工作的原則，優(yōu)化人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到合理定崗、量才使用，人適其崗、崗得其人。要把人員定崗工作與實施干部輪崗交流緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)干部輪崗交流工作，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部工作熱情，促進(jìn)干部隊伍建設(shè)。三、把握原則，認(rèn)真做好干部調(diào)整和選拔任用工作認(rèn)真做好干部調(diào)整和選拔任用工作，是這次機(jī)構(gòu)改革的重中之重。各級黨組和分局（局）班子要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人事部門要精心組織實施，各單位部門要積極配合，廣大干部職工要加強(qiáng)監(jiān)督，切實做好機(jī)構(gòu)改革中干部調(diào)整和選拔任用工作，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部的積極性。（一）加強(qiáng)干部職數(shù)管理。把嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備干部當(dāng)作重要原則和重要紀(jì)律，嚴(yán)格遵守。市局和縣局要對照核定的干部職數(shù)進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查和清理，堅決不準(zhǔn)超職數(shù)配備干部。如有空缺職數(shù)，也要根據(jù)工作實際分期開展干部選拔任用工作，以調(diào)動干部工作積極性，激發(fā)干部事業(yè)進(jìn)取心，使優(yōu)秀人才在公平競爭中脫穎而出。（二）嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》。把堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)洌罕姽J(rèn)、注重實績等干部選拔原則貫徹于干部工作的各個環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的用人標(biāo)準(zhǔn)，把《干部任用條例》規(guī)定的六項基本條件和任職資格作為衡量干部的基本尺度，按德才選賢能，樹立和堅持正確的用人導(dǎo)向。要注意關(guān)心系統(tǒng)內(nèi)的“老實人”，對系統(tǒng)內(nèi)埋頭苦干、默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的干部要多一份關(guān)愛，該體現(xiàn)的一定要體現(xiàn)，暫時體現(xiàn)不了的，導(dǎo)向一定要明確，一定要讓守本分、盡責(zé)任、干實事、有實績的干部感受到組織的關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)注。二要嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的程序，做到堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯，認(rèn)真做好民主推薦、組織考察、醞釀協(xié)商、討論決定這四個基本程序和主要環(huán)節(jié)的工作。三要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究和有關(guān)事項報告等制度規(guī)定，努力提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高選人用人公信度，切實優(yōu)化系統(tǒng)政治生態(tài)。（三）加大競爭性選任干部力度。認(rèn)真貫徹中央、省委、省局對競爭性選拔干部的要求，進(jìn)一步推進(jìn)競爭上崗工作規(guī)范化、常態(tài)化，推動干部選拔從“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉(zhuǎn)變，提高選人用人質(zhì)量，真正把優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，進(jìn)一步提升干部素質(zhì)能力，激發(fā)干部隊伍活力。同時，在選任干部工作中，還要注意推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等干部任用工作中行之有效的好辦法，促進(jìn)干部好中選優(yōu)。（四）推進(jìn)干部輪崗交流。近年來，一些長期在同一個崗位上工作的干部，甚至是個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“船到碼頭車到站”的思想，導(dǎo)致崗位疲勞、職位疲勞，既不利于工作開展，也不利于干部自身成長。開展輪崗交流是調(diào)動干部積極性、增強(qiáng)隊伍活力，鍛煉干部工作能力、提高隊伍綜合素質(zhì)的重要途徑。要以提高素質(zhì)、優(yōu)化班子、增強(qiáng)活力為目標(biāo)，通過系統(tǒng)內(nèi)單位