【正文】 預測分析為主。 政府投資項目可行性研究報告的評估： （ 1）．政府直接投資項目可行性研究報告的評估：對于直接投資規(guī)模較大的項目，政府投資主管部門應委托有資質的機構對報送的可行性研究報告進行評估，評估應依據規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關部門建設規(guī)范標準。根據項目情況，還應將土地預審意見、環(huán)評批復等作為咨詢評估的依據。對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務用房項目、政法設施項目、社會事業(yè)項目和其它相關項目，在評估論證中要嚴格按照國家相關建設規(guī)范 標準執(zhí)行，應在規(guī)劃控制指標范圍內盡量優(yōu)化設計方案。財政撥款直接投資項目的建議書的編寫和評估，應參照可行性研究報告的內容根據項目情況有所側重，并適當簡化。（ 2）．政府資本金注入項目可行性研究報告的評估：（ 1）評估內容：應按照委托方的要求，對擬建項目進行相關的技術、經濟、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業(yè)咨詢意見。（ 2）主要評估依據：① 國務院關于投資體制改革的決定等政策法規(guī)；② 政府投資條例等有關政府投資管理的規(guī)定；③ 國家有關投資建設、咨詢評估、項目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等；④ 國家中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃；⑤ 有關可行性研究報告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等；⑹ 有關工程咨詢評估的管理辦法等規(guī)定；⑦ 規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關部門建設規(guī)范標準；⑧ 土地、環(huán)保等部門的批復意見；⑨ 與本項目有關的各種其他文件規(guī)范及有關調研、論證資料。 （ 3）判斷依據：① 符合政府投資管理的有關法律法規(guī)；② 符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；③ 符合社會需求，目標定位合理；④ 項目規(guī)模、建設內容及工程技術方案合理；⑤ 投資構成、 融資方案合理；⑥ 項目建設及運營模式滿足有關政策規(guī)定，能夠確保項目順利實施；⑦ 合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧ 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；⑨ 土地利用、移民安置方案合理，未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響；⑩ 財務方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置； 能夠產生理想的經濟效果，適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要；社會效果理想；項目投資建設過程中可能遇到的各種風險能夠得到有效控制。 1項目核準申請報告的評估： 1． 內資企業(yè)境內投資核準申請報告的評估 （ 1）評估內容：重點論述項目在維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護公共利益、防止出現壟斷等方面的可行性、存在的主要風險因素及規(guī)避對策。在評估論證的基礎上，提出核準咨詢評估的主要結論、存在的主要問題及對策措施建議。 （ 2）對于提出準予核準咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：① 符合國家法律法規(guī)；② 符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；③ 符合國家宏觀調控政策；④ 地區(qū)布局合理；⑤ 主要產品未對國內 市場形成壟斷；⑥ 未影響我國經濟安全；⑦ 合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧ 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；⑨ 未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。 2．外商投資項目核準申請報告的咨詢評估：① 是否符合國家有關法律法規(guī)和《外商投資產業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的規(guī)定；② 是否符合國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)結構調整政策的要求；③ 是否符合公共利益和國家反壟斷的有關規(guī)定；④ 是否符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求；⑤ 是否符合國家規(guī)定的 技術、工藝標準的要求；⑥ 是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關規(guī)定。 3．境外投資項目核準申請報告的咨詢評估：① 是否符合國家法律法規(guī)和產業(yè)政策，不危害國家主權、安全和公共利益，不違反國際法準則；② 是否符合經濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；③ 是否符合國家關于產業(yè)結構調整的要求，促進國內具有比較優(yōu)勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；④ 是否符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；⑤ 投資主體是否具有相應的投資實力。 1資金申請報告的咨詢評估 1．投資補助 和貸款貼息資金申請報告的評估：① 是否符合政府投資補助或貸款貼息資金的使用方向要求；② 是否符合有關工作方案的要求；③ 是否符合投資補助或貸款貼息資金的安排原則；④ 提交的相關文件是否齊備、有效；⑤ 項目的主要建設條件是否基本落實；⑥ 是否符合國家審批機關要求的其他條件。 2．政府外債項目資金申請報告的評估：① 是否符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；② 是否符合國外貸款備選項目規(guī)劃；③ 是否符合已按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù)；④ 國外貸款償還和擔保責任是否明確，還款資金來源及還款計劃是否落實；⑤ 國外 貸款機構對項目貸款是否已初步承諾。 附件：企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 一、申報單位及項目概況 （一）項目申報單位概況。（二）項目概況。 二、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入評估、自主創(chuàng)新采用先進技術評估、建設必要性評估。 三、資源開發(fā)及綜合利用評估 （一）資源開發(fā)方案評估。（二）資源利用方案評估。（三）資源節(jié)約措施評估。 四、節(jié)能方案評估 （一）用能標準和節(jié)能規(guī)范評估。（二）能耗狀況和能耗指標分析。（三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。 五、建設用地、征地拆遷及移民安置評估 （一）項目選址及用地方案評估。（二）土地利用合理性評估 。（三）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估。 六、環(huán)境和生態(tài)影響評估 （一）環(huán)境和生態(tài)影響程度評估。（二）生態(tài)環(huán)境保護措施評估。（三）地質災害影響評估。（四）特殊環(huán)境影響評估。 七、經濟影響評估 （一）經濟費用效益或費用效果分析的評估（二）行業(yè)影響評估。（三）區(qū)域經濟影響評估。（四）宏觀經濟影響評估。 八、社會影響評估 （一）社會影響效果評估。（二）社會適應性評估。（三）社會風險及對策措施評估。 九、主要風險及應對措施評估 （一）主要風險綜述。（二）風險影響程度評估。（三）風險應對措施評估。 十、主要結論和建議 （一）主要評估結論 。（二）主要措施建議。十一、利用外資項目核準評估的特殊要求 1 試生產及生產運營準備咨詢 1．運營準備咨詢應檢查以下內容是否完備①機構設置和人員配備；②經營規(guī)劃和運營計劃的制定；③人力資源的開發(fā)和員工培訓；④技術準備和設備試車驗收；⑤規(guī)章制度的建立；⑥外部條件的落實；⑦物資供應準備；⑧流動資金的準備；⑨經營管理體系的建立。 2．建設項目投產運營前準備咨詢：（ 1）生產經營組織咨詢 （ 2）經營戰(zhàn)略咨詢（ 3）產品市場開發(fā)分析咨詢。（ 4）員工招聘與培訓。（ 5）技術應用與消化評價。 （ 6）生產管理咨詢。 1 項目 前期決策階段的總結與評價： （ 1）項目可行性研究總結評價的重點 ①項目的目標是否明確、合理；②項目是否進行了多方案比較，是否選擇了正確的方案；③項目的效果和效益是否可能實現；④項目是否可能產生預期的作用和影響。具體內容包含：市場和需求預測、建設內容和規(guī)模、工藝技術和裝備、原材料的供應、項目的配套設施、項目的投資估算和資金籌集、項目財務分析和經濟分析。 （ 2）項目評估總結評價的重點 ①對項目評估報告目標的分析評價；②對項目評估報告效益指標的分析評價；③項目評估報告風險分析的評價。 （ 3）項目決策評價的重點 ①對項目決策 程序的分析；②對投資決策內容的分析評價；③對決策方法的分析與評價。 1項目準備階段的總結與評價 （ 1）項目勘察設計的總結與評價：對勘察設計單位的選定方式和程序、能力和資信情況及效果進行分析評價；對項目勘測工作質量進行評價，結合工程實際分析，工程測繪和勘測深度及資料對工程設計和建設的滿足程度及原因；對項目設計方案評價，包含指導思想、方案比選、設計更改等各方面的情況及原因分析；對項目設計水平的評價，包括總體技術水平，主要設計技術指標的先進性、可靠性、實用性，新技術裝備的采用，設計工作質量和設計服務質量等。 （ 2）對項目投資融資方案的評價：應對項目的投資結構、融資模式、資金選擇、項目擔保和風險管理等內容進行總結和評價。評價的重點是根據項目準備階段所確定的投融資方案，對照實際實現融資方案，找出差別和問題，分析利弊。同時分析實際融資方案對項目原定的目標和效益指標的作用和影響，特別是根據P（后評價時點） T 預測 總結 融資成本的變化，評價融資與項目債務的關系和今后的影響。 （ 3）采購招投標工作評價：應對項目招投標的公開性、公平性和公正性予以評價，應對采購招投標的資格、程序、法規(guī)、規(guī)范等事項進行評價。項目采購招標的內容主要有：建設工程、設備物資、咨詢 服務等三項采購。 （ 4）開工準備的評價：項目組織機構（項目法人）的建立；通過招標選擇項目代理單位和代理人；通過招投標選擇的施工單位和工程咨詢服務；土地征購及拆遷安置工作；按照批準的施工組織設計和工業(yè)總圖組織“四平一通”；工程進度計劃和資金使用計劃的編制；編制并報批開工報告。 1項目建設實施階段的總結評價： （ 1）合同執(zhí)行的分析評價：一方面要評價合同依據的法律規(guī)范和程序等，另一方面要分析合同的履行情況和違約責任及其原因分析。 （ 2）工程實施及管理評價：主要是對工程造價、質量和進度的分析評價，工程管理評價是 指管理者對工程三項指標的控制能力及結果的分析。這些分析可以從工程監(jiān)理和業(yè)主管理兩個方面進行，同時分析領導部門的職責，內容包括工程造價控制評價、工程質量控制的評價和工程進度控制的評價。 （ 3）項目資金使用的分析評價：包括資金來源的對比和分析；評價資金來源是否正當；資金供應是否適時適度；項目所需流動資金的供應及運用狀況。 （ 4）項目竣工評價：主要是項目完工評價和投產前的準備工作評價。 1項目運營階段的總結評價 （ 1）項目運營狀況的小結。主要評價指標有達到設計能力、生產變化、財務狀況等。 （ 2）項目效益預測。 項目后評價的工作包括對項目評價時點以前已經完成的部分進行總結和對項目評價時點以后的工作進行預測。在項目投入運營后的評價預測包含：達到設計能力狀況及預測；市場需求狀況及未來預測；項目競爭能力現狀及預測；項目運營外部條件現狀及預測等。我們用下面的圖來形象地說明總結和預測功能： 可研 批準立項 開工 竣工 達到設計能力 項目終點 圖 42 項目評價的總結和預測功能示意圖 項目后評價的基本內容：技術、經濟、環(huán)境、社會和管理。 （ 1）項目的技術效果評價： 對已采用的工藝技術與裝備水平的分析與評價，包括技術的先進性、適用性、經濟性、安全性。 （ 2）財務和經濟效益分析：財務效益分析： 包含項目的盈利性分析、清償能力分析和生存能力分析。但在后評價中采用數據需要注意的是在評價中不能簡單地使用實際數，應將實際數中包含的物價指數扣除，并使之與前評價中的各項評價指標在評價時點和計算效益的范圍上都可比。在盈利性分析中要用項目投資和項目資本金現金流量表，計算內部收益率、凈現值等指標；通過利潤與利潤分配表可以計算總投資收益率率、資本金凈利潤率等指標，反映項目 和投資者的獲利能力。清償能力分析主要是通過編制資產負債表、借款還本付息計算表，計算資產負債率、利息備付率、償債備付率等指標，反映項目的清償能力。 經濟效益分析： 主要是通過編制項目經濟效益和費用流量表計算經濟盈利性指標，此外還要分析項目的建設對當地經濟發(fā)展、所在行業(yè)和社會經濟發(fā)展、收益公平分配、對提高當地人口就業(yè)、推動本地區(qū)、本行業(yè)技術進步的影響。經濟后評價結果需要與前評估指標對比。 （ 3）環(huán)境影響后評價： 對照項目前評估時批準的《環(huán)境影響報告書》，重新審查項目環(huán)境影響的實際結果。審核項目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī) 范、參數的可靠性和實際效果，實施環(huán)境影響評價應遵守國家環(huán)保的要求，同時對未來要進行預測，對可能產生突發(fā)性事故的項目進行分析。若項目生產或使用對人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或處于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，或項目已經發(fā)生嚴重污染事件，要作單獨的項目環(huán)境影響評價報告。環(huán)境影響后評價主要內容包括項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。 （ 4）項目社會影響評價： ①就業(yè)影響：此時主要指對就業(yè)的直接影響，就業(yè)率指標的計算公式如下： 單位投資就業(yè)人數 = 新增就業(yè)人數 / 項目總投資，其 中新增就業(yè)人數包括項目及其相關的新增就業(yè)人數；項目總投資包括直接和間接投資。②地區(qū)收入分配影響：項目對所在地的收入分配（公平分配和扶貧政策）的影響。③居民的生活條件和生活質量：包含收入的變化；人口和計劃生育；住房條件和服務設施；教育和衛(wèi)生；營養(yǎng)和體育活動；文化、歷史和娛樂等。④受益者范圍及其反映：對照原定的受益者，分析項目的真正受益者；投入和服務是否到達了原定的對象；項目實際收益者的人數占原定目標的比例；受益者人群受益程度怎樣；受益者范圍是否合理。⑤各方面的參與狀況：主要分析當地政府和居民對項目的態(tài)度；對項 目計劃、建設和運行的參與程度；正式或非正式的項目參與機制是否建立起來了等。⑥地方社區(qū)的發(fā)展：項目對所在地城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎設施建設和未來發(fā)展的影響；對社區(qū)的社會安定；社區(qū)的福利；社區(qū)的組織機構和管理機構等的影響。⑦婦女、民族和宗教信仰。 （ 5）項目的管理效果評價： 重點是分析評價項目建設和運營中的組織結構及能力。管理效果評價包含：組織結構形式評價；組織人員的評價；組織內部溝通、交流機制的評價；激勵機制及員工滿意的評價；組織內部利益沖突調停能力的評價；組織機構的環(huán)境適應性評價。