【正文】 作邁上新臺(tái)階繼續(xù)深化“強(qiáng)基行動(dòng)”，全面加強(qiáng)縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所規(guī)范化建設(shè)，制定下發(fā)《市創(chuàng)建市級(jí)六好司法局、六好司法局活動(dòng)的意見》，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員管理教育服務(wù)中心、法律援助中心等機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)建設(shè)，健全工作制度，完善運(yùn)行機(jī)制，充實(shí)工作人員，創(chuàng)建工作不斷向縱深發(fā)展，基層司法行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)能力顯著提高。全市司法所全年開展法制宣傳2459場，參與疑難、復(fù)雜糾紛調(diào)解1813件，代表基層政府處理糾紛2216件，為基層政府提出法律建議2541條，制定規(guī)范性文件1288件。全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)科技與業(yè)務(wù)結(jié)合，建成了科學(xué)實(shí)用的內(nèi)部綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)（OA辦公系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部公文、信息和辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作、控制、流轉(zhuǎn)，簡化了辦事程序，提高了工作效率，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)虛擬資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提高（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)。采取切實(shí)有效措施，深入推進(jìn)政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，開展“我為排頭兵作貢獻(xiàn)”專題討論，開通“政法干警主題教育實(shí)踐活動(dòng)專欄”及網(wǎng)絡(luò)在線訪談，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，編寫《馬傳亞同志故事集》，拍攝《馬傳亞同志先進(jìn)事跡電視宣傳片》，全力選樹和培養(yǎng)馬傳亞式的先進(jìn)典型，使全市司法行政干警學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，司法行政工作影響力和滿意率進(jìn)一步提升。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),進(jìn)一步完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，提高學(xué)習(xí)成效。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，不斷深化民主作風(fēng)建設(shè)，黨組的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。優(yōu)化中層干部結(jié)構(gòu)，健全干部輪崗交流機(jī)制，新提拔2名副科級(jí)中層干部，輪崗交流3名部門負(fù)責(zé)人。（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全各項(xiàng)廉政制度，出臺(tái)《市司法局行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法》，下發(fā)《20**年市司法局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解意見》，簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，開展“兩個(gè)習(xí)慣”和“三學(xué)習(xí)、三堅(jiān)持”主題教育活動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)干部職工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有效回應(yīng)群眾期待。全市基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)講話稿同志們：這次會(huì)議是經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究，并報(bào)市委同意，決定召開的一次重要會(huì)議。主要內(nèi)容是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、把握重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，著力推進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制落實(shí)，為加快實(shí)現(xiàn)全市基層黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)新方法措施，提供機(jī)制保障，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見：一、準(zhǔn)確把握“四督四查”機(jī)制的內(nèi)涵和關(guān)系基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，這項(xiàng)工作我們一直在抓。特別是近年來，結(jié)合南陽實(shí)際，我們?cè)谌胁渴饘?shí)施了“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)公開、權(quán)力公開透明運(yùn)行、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、“五重一大”事項(xiàng)監(jiān)督等一系列工作措施，有針對(duì)性地組織開展了涉及民生專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、糾正征地拆遷中損害群眾利益行為、基層侵害群眾利益信訪舉報(bào)突出問題等一系列專項(xiàng)治理活動(dòng)，收到了明顯成效，維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。但實(shí)事求是講，在基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查方面，以前我們做的工作大部分是局部的、零散的，開展一些專項(xiàng)治理也都是針對(duì)具體問題，是一些點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的治理，真正系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的工作體系和工作機(jī)制尚未形成，特別是在工作的執(zhí)行力、程序的規(guī)范性、各方的聯(lián)動(dòng)性、整體的實(shí)效性上還存在明顯不足，導(dǎo)致近年來在基層黨風(fēng)政風(fēng)方面出現(xiàn)和積累了諸多問題，群眾反映比較強(qiáng)烈。針對(duì)這一狀況，省委提出了要進(jìn)一步完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、便民服務(wù)工作機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，也就是我們簡稱的“四項(xiàng)機(jī)制”，并把我們南陽確定為全省唯一的示范市。按照示范工作要求，自去年10月份以來，市紀(jì)委監(jiān)察局組織專門人員，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督不力、管理缺失、責(zé)任棚架，特別是基層存在的與民爭利、漠視或損害群眾利益等突出問題，按照標(biāo)本兼治、查防結(jié)合、糾建并舉、注重實(shí)效的工作導(dǎo)向，以做實(shí)監(jiān)督檢查載體，拓寬監(jiān)督檢查渠道，規(guī)范監(jiān)督檢查手段，建立具有較強(qiáng)針對(duì)性和執(zhí)行力的長效工作機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新提出實(shí)施基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”工作機(jī)制，并制定下發(fā)了《關(guān)于建立基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”監(jiān)督檢查機(jī)制的實(shí)施辦法》?！八亩剿牟椤睓C(jī)制的具體內(nèi)容在《實(shí)施辦法》中，已經(jīng)作出明確界定，這里和同志們一起再系統(tǒng)地學(xué)習(xí)一遍?！八亩健奔匆越逃龔?qiáng)監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督、以制度保監(jiān)督。一是以教育強(qiáng)監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)，只有抓實(shí)教育，才能強(qiáng)化監(jiān)督。要把《廉政準(zhǔn)則》《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)基層黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展廉潔履職、財(cái)zd規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等教育培訓(xùn)，提高基層干部依法依規(guī)辦事的意識(shí)和能力。重點(diǎn)開展基層違法違紀(jì)問題和典型案件警示教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化載體建設(shè)，充分利用宣傳欄、活動(dòng)室、圖書室、文化廣場等宣傳教育平臺(tái)，營造崇廉尚廉文化氛圍，為推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)營造良好環(huán)境。二是以公開促監(jiān)督。公開是前提，只有公開透明，才能有效監(jiān)督。要全面推進(jìn)基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)事務(wù)公開和基層站所辦事公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年要確定公開目錄，依托宣傳墻、公開欄、電子屏等，對(duì)黨務(wù)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公示公開；村級(jí)財(cái)務(wù)及集體資產(chǎn)、資金、資源使用和處置情況定期公開；涉及“四議兩公開”的事項(xiàng)全部公開，村組重大支出、專項(xiàng)資金等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容隨時(shí)公開；市縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)的政策資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象，以及需要事前向群眾公開的其它事項(xiàng)，及時(shí)通過有效途徑予以公開，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，向群眾公示詳細(xì)情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)公開情況登記備案并督導(dǎo)落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行。三是以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督。明責(zé)是關(guān)鍵，只有責(zé)任明，才能監(jiān)督嚴(yán)。凈化基層黨風(fēng)政風(fēng)，市縣是主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，村組是重點(diǎn)。通過責(zé)任界定，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔履職情況負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；市縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的民生政策落實(shí)及資金使用情況負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任；村支部書記對(duì)本村黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任；“兩委”班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)“兩委”成員、村組負(fù)責(zé)人履職情況負(fù)日常監(jiān)督責(zé)任。明晰的責(zé)任體系，使