【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 監(jiān)督檢查工作有抓手、有目標(biāo)、有落腳。四是以制度保監(jiān)督。制度是根本，只有制度完備，才能監(jiān)督規(guī)范。要強(qiáng)力督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則；落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度；落實(shí)基層黨組織生活會(huì)制度；建立健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度；逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問(wèn)質(zhì)詢和民主評(píng)議制度；完善基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。同時(shí)，督促財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門，在健全強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，幫助完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)制度, 規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運(yùn)行?！八牟椤奔雌毡槎讲?、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)巡查和及時(shí)調(diào)查。一是開(kāi)展普遍督查。由黨委、紀(jì)委牽頭，定期對(duì)基層黨風(fēng)政風(fēng)情況進(jìn)行普遍督查。重點(diǎn)督查下級(jí)黨委、紀(jì)委主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的履行情況，具體包括：對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)是否有力；不正之風(fēng)是否得到有效治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記是否做到專職專責(zé)；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是否健全，作用是否有效發(fā)揮；群眾訴求受理解決機(jī)制是否暢通；基層黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度是否到位；財(cái)務(wù)制度是否健全，農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心是否規(guī)范運(yùn)行；財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門在基層“三資”管理、惠民政策、資金落實(shí)發(fā)放及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范方面，監(jiān)管職責(zé)是否履行到位。二是開(kāi)展重點(diǎn)檢查。由市縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)，將當(dāng)年強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金的名稱、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向等情況，在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)，連同所確定的專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查措施，一并報(bào)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目主體部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查并報(bào)自查結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)在再監(jiān)督、再檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，倒查追究項(xiàng)目主體部門的監(jiān)管責(zé)任。三是開(kāi)展專項(xiàng)巡查。借鑒巡視工作經(jīng)驗(yàn)，由市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施，按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項(xiàng)巡查組，每年確定若干基層重點(diǎn)單位或問(wèn)題集中單位，采取聽(tīng)取匯報(bào)、質(zhì)詢問(wèn)題、座談走訪、查閱賬目等方式，對(duì)其履行職責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律、勤政廉政以及維護(hù)群眾權(quán)益等情況，駐地開(kāi)展專項(xiàng)巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。這項(xiàng)工作目前暫不啟動(dòng)，待與省里出臺(tái)的關(guān)于在市縣兩級(jí)開(kāi)展巡查工作有關(guān)意見(jiàn)結(jié)合，作進(jìn)一步規(guī)范完善后，統(tǒng)一實(shí)施執(zhí)行。四是開(kāi)展及時(shí)調(diào)查。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾反映、信訪舉報(bào)，以及工作督查、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問(wèn)題線索，組織力量，直查快辦，查究相關(guān)責(zé)任，解決實(shí)際問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切，并充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。作為基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的載體和抓手，“四督四查”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不是局限于某一個(gè)方面、某一點(diǎn)局部、某一種手段，而是采取綜合的、協(xié)調(diào)的、漸進(jìn)的工作布局和工作措施，連貫有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。“四督”重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)教育、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范基層制度建設(shè)等，從源頭上、根本上促進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)；“四查”重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)基層黨風(fēng)政風(fēng)情況普遍督查，對(duì)涉及群眾切身利益的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵部位進(jìn)行專項(xiàng)巡查，對(duì)問(wèn)題線索和群眾反映突出問(wèn)題及時(shí)調(diào)查等，確?；鶎狱h員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問(wèn)題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究?！八亩健眰?cè)重于關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)防；“四查”側(cè)重于問(wèn)題查處，形成震懾，兩者自成體系、各有重點(diǎn)，同時(shí)又相互銜接，互為支撐。通過(guò)“四督四查”的有機(jī)結(jié)合、綜合施治和整體推進(jìn)，以達(dá)到對(duì)基層黨風(fēng)政風(fēng)存在問(wèn)題標(biāo)本兼治的效果。二、充分認(rèn)識(shí)建立“四督四查”機(jī)制的重要意義首先，建立“四督四查”機(jī)制是貫徹省委、市委重大工作部署的具體行動(dòng)。去年6月，省委作出了堅(jiān)定總坐標(biāo)，堅(jiān)持總思路，完善總方略“三個(gè)總”的全省發(fā)展戰(zhàn)略部署，包括基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制在內(nèi)的“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，在“完善總方略”中予以重點(diǎn)提出。去年11月4日，省紀(jì)委、省委組織部、省委zd委和省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作的通知》，并把我市作為全省唯一示范市。緊接著，18日省紀(jì)委又下發(fā)了《基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法》，提出要進(jìn)一步完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度和機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、責(zé)任追究和年度考核的重要依據(jù)。如何落實(shí)上級(jí)要求，如何結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，選好破題、找準(zhǔn)抓手、高效切入；如何運(yùn)用創(chuàng)新思維，把基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制抓牢做實(shí)，盡快形成可示范、可復(fù)制、可推廣的南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，成為擺在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。在這樣的背景下，市紀(jì)委監(jiān)察局在充分聽(tīng)取縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的意見(jiàn)建議后，歸納提出的基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制建設(shè)，凝聚著市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，不僅是落實(shí)省委、市委示范要求的具體實(shí)踐，而且體現(xiàn)了南陽(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作先行先試、示范帶頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須抓、必須抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。其二，建立“四督四查”機(jī)制是深化基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的重要抓手。我們常講，紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)難在基層、重在基層，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委的職能回歸，大量議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)退出了，一些同志反而不知道自身工作該怎么干了，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作缺少載體，沒(méi)有抓手?！八亩剿牟椤睓C(jī)制的確立和落實(shí)，有效破解了這一瓶頸問(wèn)題，通過(guò)實(shí)體化、規(guī)范化和機(jī)制化的措施落實(shí)，進(jìn)一步明晰了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)。特別是在“四督四查”的整體運(yùn)行中，“四督”的日常工作基本上要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委配合黨委、黨工委去完成，“四查”的大量任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委牽頭有關(guān)職能部門去完成，真正把“四督四查”機(jī)制落實(shí)到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委不是沒(méi)活干，而是有干不完的活，只要把“四督四查”機(jī)制落實(shí)到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委的“三轉(zhuǎn)”也就抓到位了。其三，建立“四督四查”機(jī)制是推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的南陽(yáng)實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋教育、公開(kāi)、制度、監(jiān)督、懲處等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及紀(jì)檢、組織、宣傳、發(fā)改、財(cái)政以及各個(gè)涉農(nóng)職能部門，需要統(tǒng)籌推動(dòng)，需要形成合力。以往我們工作過(guò)多倚重于單打獨(dú)斗，往往是重