【正文】 夠在更高級指揮人員到來前應對局勢。代理人員應該在主要領導休假或生病或由于其他原因不在現(xiàn)場時代替執(zhí)行其職責。該代理人必須像原主管一樣能夠應付緊急局勢。這些關鍵人員的通報和通信聯(lián)絡程序必須明確下來，以保證及時決策，快速反應。編制小組應預先應充分考慮到現(xiàn)場危險地區(qū)所要實施的應急反應行動的進行情況。這樣會減少在危機時刻做出“特別”決策的需要。下面是最常見的緊急時刻實施的重要應急功能：（1）通訊和外部關系聯(lián)絡，包括媒體；(2)消防與營救；(3)物質(zhì)泄漏控制；(4)工藝和公用設施；(5)工程措施；(6)環(huán)境狀況；(7))醫(yī)療救護；(8)安全保障；(9)后勤保障；（10）行政管理。編制小組的任務是保證所有應急功能與負責企業(yè)正常生產(chǎn)的人員和服務機構(gòu)相匹配，然后編制小組應要求相關部門或機構(gòu)配合制定實施總體應急救援預案的專項預案。例如，工程、操作、技術機構(gòu)和維修部門應該提出在緊急情況下隔離或關閉設備或單元的應急程序。此外，可分派這些部門的人員實施應急反應行動或作為應急咨詢員，這些行動計劃也要包括在應急預案中，特別是放在附錄中以便于更新。6應急資源的評估在本階段，編制小組要評價企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。對現(xiàn)有資源，按人力、設備和供進行評價。需要確定下面內(nèi)容：（1）人力：a．緊急時可動員多少全職人員，多少兼職人員，多少志愿者？b．培訓水平如何？(2)通報和通信聯(lián)絡設備：a．有什么樣的通訊設備（電話、專線電話、無線電和警笛）？b．有多少應急指揮中心，它們位于何處？（3）個人防護設備：在何處、有多少和什么類型的個人防護設備（如呼吸器、防毒面具、防護服等）？(4)消防設備和供應：a．有什么類型的消防設備（消防車、消防梯、液壓起重機）？b．有無消防水系統(tǒng)？c．有什么替代水源？d．有什么樣和多少消防設備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）？(5)事故控制和防污染設備及供應：a．有什么專用工具和設備，在什么地方？b．有多少掘土設備？c．有什么類型的防污染設備和藥劑（例如，中和劑）？（6）醫(yī)療服務機構(gòu)、設施、設備和供應：a．當?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)的位置？b．它們的裝備如何？c．有多少救護車？d．有多少醫(yī)生、護士？(7)監(jiān)測系統(tǒng)：a．有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？b．這些化學實驗室是否能進行危險物質(zhì)分析？c．是否有專門技術參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？（8）氣象站：a．有多少氣象站（特別是確定風向）？b．它們位于何處？(9)交通系統(tǒng)：a．有多少卡車和其他交通設備以便在緊急時運輸和供應？b．有多少車輛可用來運輸和疏散人員？（10）保安和進出管制設備：a．是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？b．是否有足夠進出管制設備（例如，路障）以便在緊急時控制交通？（11）社會服務機構(gòu)、設施和設備：a．有多少接收疏散人員的設施？b．有多少房屋、毯子和其他設備、設施？7應急反應組織的建立建立應急反應組織是應急預案的一個重要目的，任何救援隊都是救援力量的組成部分，任何救援力量都不能包辦所有的救援任務，完整的救援體系是由分層次，分地區(qū)，具有一定地方特色和行業(yè)特點的救援力量組成。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和本城市的特點，組建不同層次的救援系統(tǒng)，由政府牽頭，本著“一隊多用，專兼結(jié)合，警民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，整合各種救援力量，協(xié)調(diào)各組織的日常工作和救援工作。在緊急時刻，要求應急反應組織能在最短時間內(nèi)部署完畢。為此，要提出以下問題：(1)緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？(2)當更多的企業(yè)和企業(yè)外反應人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？(3)如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？(4)誰來決定分配減緩事故的資源？(5)誰應該在緊急時與誰保持通信聯(lián)絡？(6)哪些應急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應該行動，什么時候？如何行動？(7)哪些人負責專項應急反應功能？(8)各種指揮崗位應位于哪里？(9)誰來決定采取何種行動以保護外部人群？（10）所有應急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡？(11)誰提供技術建議來開始反應行動？（12）誰來決定什么時候應急結(jié)束，批準重新進人危險區(qū)？這些問題可通過建立一個完整的反應組織指揮結(jié)構(gòu)和職責表格來回答。此外，最初反應組織結(jié)構(gòu)也要確定出來，以便在當班時立即啟動應急反應。（1）最初反應組織一天中的每時每刻都可能發(fā)生事故，應急反應組織必須保證在任何時候接到報警后立即行動。及時正確的最初應急反應行動可以極大地降低事故的后果。最初協(xié)調(diào)應急行動的責任一般由當班負責人負責，直到有更高級的人員來替代，例如企業(yè)負責人到達事故現(xiàn)場后。最初階段，當班負責人要臨時擔任企業(yè)應急總指揮的功能，因此要根據(jù)事故嚴重程度來評價應急行動級別，通知相關人員、部門和機構(gòu)參加應急行動。與此類似，企業(yè)其他人員將分別擔任最初反應組織的其他重要功能，直到規(guī)定人員到達事故現(xiàn)場替代他們。這些職責分配要預先明確下來，而不是等到緊急時刻再開始。（2）全體應急反應組織不是所有的事故都嚴重到要求動員全體反應組織?？墒窃谌w應急狀態(tài)下，企業(yè)應急總指揮員應該啟動所有應急預案要求的行動，包括啟動全體應急反應組織。要求所有職責要配備足夠人員，以便保證每個崗位都有人員。每個崗位可能有多個任務，所以主要人員或代理人可在全體應急反應組織啟動后任何時候能承擔職責。負責不同功能的人員應為企業(yè)應急總指揮提供建議并執(zhí)行企業(yè)應急總指揮做出的決定。這些人員主要包括負責生產(chǎn)、工程、技術、人事、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)保和保衛(wèi)的高級管理人員。他們將根據(jù)具體情況決定該采取哪種反應行動，如關閉企業(yè)，滅火，疏散業(yè)人員或群眾，進行應急修復工作，安排設備物資供應，進行應急檢測和協(xié)調(diào)企業(yè)與當?shù)毓蚕篮推渌麢C構(gòu)的行動。（3）企業(yè)應急總指揮在任何時候企業(yè)必須只有一個人負責指揮整個應急反應組織。他的主要職責包括對所有保護公眾、員工、環(huán)境和企業(yè)設施的行動，事故的救援和控制行動的指揮。企業(yè)應急總指揮的職責為：a．分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別，這些分析要根據(jù)相關危險類型（例如，火災、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出；b．指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動；c．與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡；d．直接監(jiān)察應急操作人員的行動；e．保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全；f．協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應組織。在執(zhí)行這些任務時，企業(yè)應急總指揮會得