【正文】 和控制緊急事故的人員。例如，工程、操作、技術(shù)機(jī)構(gòu)和維修部門應(yīng)該提出在緊急情況下隔離或關(guān)閉設(shè)備或單元的應(yīng)急程序。下面是最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能：（1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體；(2)消防與營(yíng)救；(3)物質(zhì)泄漏控制；(4)工藝和公用設(shè)施；(5)工程措施；(6)環(huán)境狀況；(7))醫(yī)療救護(hù)；(8)安全保障；(9)后勤保障；（10）行政管理。編制小組應(yīng)預(yù)先應(yīng)充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)地區(qū)所要實(shí)施的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的進(jìn)行情況。該代理人必須像原主管一樣能夠應(yīng)付緊急局勢(shì)。編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員，經(jīng)過一定的培訓(xùn)，具有良好的素質(zhì)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。這種被確認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)會(huì)增加自信，減少混亂。正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。5人員和職責(zé)的確定完成危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，編制小組需要確定在緊急情況下應(yīng)該采取什么樣的行動(dòng)最合適，從事故報(bào)警到如何實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)或疏散程序。各個(gè)行業(yè)也可按照國(guó)內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，但應(yīng)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。該標(biāo)準(zhǔn)用四張表格列出了26種爆炸性物質(zhì)、34種易燃物質(zhì)、21種活性化學(xué)物質(zhì)和61種有毒物質(zhì)在生產(chǎn)場(chǎng)所和貯存區(qū)的臨界量?！逼渲?，“危險(xiǎn)物品是指易燃、易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。常用的危險(xiǎn)辨識(shí)方法包括分析材料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、組織管理措施等，制定相互作用矩陣，以及應(yīng)用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等。在危險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，可確定需要進(jìn)一步評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)因素。在此基礎(chǔ)上可細(xì)分成各種具體的傷害或破壞類型。前者相對(duì)來說較容易，并由它確定后者的范圍，所以辨識(shí)可能發(fā)生的事故后果是很重要的。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。4危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的。3應(yīng)急反應(yīng)能力分析根據(jù)最可能發(fā)生的事故場(chǎng)景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。編制小組應(yīng)提出如下問題（不只限于這些，視具體情況而定）：(1)會(huì)發(fā)生什么樣的事故？(2)這種事故的后果如何（包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外的影響）？(3)這類事故是否能夠預(yù)防？(4)如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？(5)會(huì)影響到什么地區(qū)？(6)如何報(bào)警？(7)誰來評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？(8)如何建立有效的通訊？(9)誰負(fù)責(zé)做什么，什么時(shí)間，怎么做？(10)目前具備什么資源？(11)應(yīng)該具備什么資源？(12)如有必要，能夠得到什么樣的外部援助，怎樣得到？這些問題是制定應(yīng)急預(yù)案過程中必須首先分析和考慮的基本問題。這樣可消除現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案中的不一致性，同時(shí)這樣也可明確緊急事故影響到廠外時(shí)涉及的單位及其職責(zé)，有利于救援時(shí)的協(xié)調(diào)配合。預(yù)案編制小組的人員通常來自以下職能部門：（1）安全（2）環(huán)保（3）操作和生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程（6）技術(shù)服務(wù)：（7）維修保養(yǎng)；（8）醫(yī)療：(9)環(huán)境；（10）人事。有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)、修改和測(cè)試，持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)預(yù)案格式，可以把一些條款放在總體內(nèi)容中，或放在附錄中。編制小組的另一個(gè)任務(wù)是使總體預(yù)案的格式應(yīng)用于企業(yè)的具體情況。除了這些以外，預(yù)案中非常重要的內(nèi)容是預(yù)案應(yīng)包括至少六個(gè)主要應(yīng)急反應(yīng)要素，它們是：（1）應(yīng)急資源的有效性；（2）事故評(píng)估程序；（3）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)；(4)通報(bào)和通信聯(lián)絡(luò)程序；（5）應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)（包括事故控制、防護(hù)行動(dòng)和救援行動(dòng)）；(6)培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持。另一方面，預(yù)案應(yīng)有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時(shí)變化的實(shí)際緊急情況。事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟及案例與事故應(yīng)急救援預(yù)案簡(jiǎn)介匯編第 27 頁 共 27 頁事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟及案例事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明，便于有關(guān)人員在實(shí)際緊急情況下使用。一方面，預(yù)案的主要部分應(yīng)當(dāng)是整體應(yīng)急反應(yīng)策略和應(yīng)急行動(dòng)，具體實(shí)施程序應(yīng)放在預(yù)案附錄中詳細(xì)說明。前面所提到問題的所有結(jié)論和解決辦法應(yīng)縮減為一個(gè)簡(jiǎn)單明了的文件，便于評(píng)價(jià)和使用。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和復(fù)雜程度不同，應(yīng)急預(yù)案也存在各種形式。最后，小組應(yīng)確定出如何保證預(yù)案更新，如何進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)。預(yù)案編制不是單獨(dú)、短期的行為，它是整個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備中的一個(gè)環(huán)節(jié)。通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：1成立預(yù)案編制小組企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表（例如，安全、消防、公安、醫(yī)療、氣象、公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)等）。2資料收集和初始評(píng)估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，這包括：(1)適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；(2)企業(yè)安全記錄、事故情況；(3)國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；(4)地理、環(huán)境、氣象資料；(5)相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。在初始階段，編制小組應(yīng)辨識(shí)所有可能發(fā)生的事故場(chǎng)景并評(píng)價(jià)現(xiàn)有資源（包括人力、物資和設(shè)備），編制小組的工作可分為三部分：(1)危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；(2)明確人員和職能；(3)明確需要的資源。小組要能夠回答以下問題：(1)在緊急情況下誰該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？(2)整個(gè)應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況？（3）如何通報(bào)緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？(4)可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？(5)在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？（6）如何恢復(fù)正常操作？這是預(yù)案編制過程中的綜合部分，是在前面分析工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的研究。危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝過程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。因此，危險(xiǎn)辨識(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)：第一，辨識(shí)可能發(fā)生的事故后果；第二，識(shí)別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。事故后果可分為對(duì)人的傷害、對(duì)環(huán)境的破壞及財(cái)產(chǎn)損失三大類。可能發(fā)生的事故后果確定后，可進(jìn)一步辨識(shí)可能產(chǎn)生這些后果的材料、系統(tǒng)、過程或場(chǎng)所的特征。危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和復(fù)雜程度與辨識(shí)危險(xiǎn)的數(shù)量和類型以及需要了解問題的深度成正比?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》附則中，對(duì)“重大危險(xiǎn)源”作了明確的定義：“重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）?！睂?duì)于重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)可依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218