【正文】 建設(shè)，是保障糧食安全的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，但因種糧比較效益差，主體投入的積極性不高，為此必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與的建設(shè)機(jī)制。對種糧大戶、種糧合作社在政策、資金、項(xiàng)目上予以傾斜，進(jìn)一步加大扶持力度。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的關(guān)系。在工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)的同時，也帶來農(nóng)民被邊緣化的問題。為此，各地要圍繞激發(fā)農(nóng)民積極性，積極探索培育扶持一批與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體，以土地為紐帶，通過入股、出租、反租倒包等方式，讓農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)中來，讓農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失權(quán)、失地不失錢”，“一手拿租金、一手拿薪金，年終拿股金”，共享農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)成果。（三）要在產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，著力做好農(nóng)業(yè)園區(qū)“接二連三”文章。農(nóng)業(yè)本身是“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，一頭接著二產(chǎn)、一頭連著三產(chǎn)，既為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料，又需要通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提升發(fā)展。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然比較粗放，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距還很大，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還很艱巨。為此，各地各有關(guān)部門要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、堅(jiān)持用工業(yè)化、市場化的理念抓農(nóng)業(yè)，突破長期以來局限于種養(yǎng)殖低端環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)束縛，做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，著力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、貯藏保鮮、物流、休閑觀光等多功能有機(jī)融合的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，形成一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。一是要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，做強(qiáng)一產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。二是著力延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做大二產(chǎn)。充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性、弱質(zhì)性，切忌簡單以“畝產(chǎn)論英雄”，圍繞柑桔、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，著力解決大宗農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。市里已組織調(diào)研，以市區(qū)共建的形式，選擇合適區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)業(yè)“接二連三”打造平臺。三是要拓展農(nóng)業(yè)功能，做活三產(chǎn)。依托綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢以及農(nóng)村特色地域文化，做好與旅游業(yè)的結(jié)合文章，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)有機(jī)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（四）要在健全體系上下功夫，著力提高農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”支撐能力。一是要健全完善公共服務(wù)體系。各地要在現(xiàn)有“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，通過資源整合、加強(qiáng)服務(wù)條件及能力建設(shè)、組織和鏈接各類社會化服務(wù)資源等途徑，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，做到“功能多元、場所固定、社會配套、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范”，為農(nóng)民提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。今年，全市計(jì)劃建設(shè)29個基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，其中建設(shè)8個示范性中心。各地要因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)，加大投入，重點(diǎn)推進(jìn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，鼓勵其與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”管委會合署，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、日常管理等，為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)。同時，也要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)倉儲冷藏、物流等各具特色的單體服務(wù)中心，滿足不同層次需求。二是要建立健全科技支撐體系。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的一個重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。市里將制定出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策意見，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)新品種，病蟲害綠色防控、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，“千斤糧萬元錢”、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等高效農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)應(yīng)用的先行區(qū)；著力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，借助外部優(yōu)勢科研力量突破我市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的技術(shù)瓶頸，并積極整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研資源，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的科技支撐和服務(wù)能力。三是要建立健全管理運(yùn)行保護(hù)體系。對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”要采取編號、分類管理和電子化管理，并上圖入庫，防止各類建設(shè)侵占，不斷提高農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。要研究制定相關(guān)制度辦法，有效解決“重建輕管”和建成后的正常運(yùn)行與保護(hù)問題，探索建立農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”管理運(yùn)行保護(hù)的長效機(jī)制。（五）要在農(nóng)村改革上下功夫，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”可持續(xù)發(fā)展能力。一是要創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，不斷創(chuàng)新土地山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系，提高土地流轉(zhuǎn)率，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時，要穩(wěn)妥開展農(nóng)戶宅基地有償使用、有償退出和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，激活農(nóng)民主體作用，鼓勵和引導(dǎo)資金、資源流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。二是要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制?？偨Y(jié)推廣糧食訂單質(zhì)押貸款、專業(yè)合作社抱團(tuán)貸款、行業(yè)協(xié)會互助基金聯(lián)保貸款、各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款等信貸支農(nóng)模式，逐步破解農(nóng)民融資難。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，加大力度，擴(kuò)大范圍，保障農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，確保完成全年農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)今年，我市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)是建設(shè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)各20個，力爭1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5個精品園通過省級創(chuàng)建驗(yàn)收。與去年比，要求更高、任務(wù)更重。為此，各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，確保完成全年農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)成效如何，關(guān)鍵是看政府怎么抓、領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視。各級政府要把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)擺上重要議事日程，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合現(xiàn)有力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、合力推進(jìn)?？h（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問“兩區(qū)”建設(shè)，親自牽頭協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的規(guī)劃、資金和政策問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的日常管理和指導(dǎo)工作，增強(qiáng)工作的主動性，善于謀劃項(xiàng)目、善于政策引導(dǎo)、善于創(chuàng)新機(jī)制、善于解決難題，為黨委政府當(dāng)好參謀。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)牽涉面廣，工程量大，需要各級各部門全力支持和配合。各有關(guān)部門要進(jìn)一步確立全局觀念和大局意識，充分發(fā)揮部門職能作用，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多跑田頭