【正文】 建設，是保障糧食安全的重大戰(zhàn)略部署，是一項公益性事業(yè)，但因種糧比較效益差，主體投入的積極性不高，為此必須堅持政府主導、多方參與的建設機制。對種糧大戶、種糧合作社在政策、資金、項目上予以傾斜，進一步加大扶持力度。二是農業(yè)經(jīng)營主體與農民的關系。在工商企業(yè)投入農業(yè)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)的同時，也帶來農民被邊緣化的問題。為此，各地要圍繞激發(fā)農民積極性，積極探索培育扶持一批與農民利益聯(lián)結緊密的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)主體，以土地為紐帶，通過入股、出租、反租倒包等方式，讓農民參與到農業(yè)“兩區(qū)”建設中來，讓農民“失地不失業(yè)、失地不失權、失地不失錢”，“一手拿租金、一手拿薪金，年終拿股金”，共享農業(yè)“兩區(qū)”建設成果。（三）要在產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，著力做好農業(yè)園區(qū)“接二連三”文章。農業(yè)本身是“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，一頭接著二產(chǎn)、一頭連著三產(chǎn)，既為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料，又需要通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提升發(fā)展。我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，但農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農業(yè)發(fā)展方式仍然比較粗放，與現(xiàn)代農業(yè)的要求差距還很大，加快農業(yè)轉型升級的任務還很艱巨。為此，各地各有關部門要跳出農業(yè)抓農業(yè)、堅持用工業(yè)化、市場化的理念抓農業(yè)，突破長期以來局限于種養(yǎng)殖低端環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)束縛，做好農業(yè)“接二連三”文章，著力建設一批農產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、貯藏保鮮、物流、休閑觀光等多功能有機融合的農業(yè)“兩區(qū)”，形成一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)格局。一是要毫不松懈地抓好農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，做強一產(chǎn)。加快推進農業(yè)規(guī)?；藴驶a(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，全面加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，著力培育農產(chǎn)品區(qū)域品牌。二是著力延長農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做大二產(chǎn)。充分考慮農業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性、弱質性，切忌簡單以“畝產(chǎn)論英雄”，圍繞柑桔、生豬等大宗農產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，著力解決大宗農產(chǎn)品“賣難”問題。市里已組織調研，以市區(qū)共建的形式，選擇合適區(qū)域建設農產(chǎn)品加工園區(qū)，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、為農業(yè)“接二連三”打造平臺。三是要拓展農業(yè)功能，做活三產(chǎn)。依托綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)的優(yōu)勢以及農村特色地域文化，做好與旅游業(yè)的結合文章，加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)，拓展農業(yè)發(fā)展空間，努力構建農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，生產(chǎn)、加工、流通、服務有機融合的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（四）要在健全體系上下功夫，著力提高農業(yè)“兩區(qū)”支撐能力。一是要健全完善公共服務體系。各地要在現(xiàn)有“三位一體”基層農業(yè)公共服務體系基礎上，通過資源整合、加強服務條件及能力建設、組織和鏈接各類社會化服務資源等途徑，加快推進基層農業(yè)公共服務中心建設，做到“功能多元、場所固定、社會配套、人員精干、服務優(yōu)質、運行規(guī)范”，為農民提供多樣化的優(yōu)質服務，促進農業(yè)現(xiàn)代化建設。今年，全市計劃建設29個基層農業(yè)公共服務中心，其中建設8個示范性中心。各地要因地制宜，規(guī)劃引導，加大投入，重點推進。結合農業(yè)“兩區(qū)”建設的農業(yè)公共服務中心，鼓勵其與農業(yè)“兩區(qū)”管委會合署，具體負責農業(yè)“兩區(qū)”的規(guī)劃實施、項目建設、日常管理等，為農業(yè)“兩區(qū)”經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務。同時，也要結合產(chǎn)業(yè)特色，建設倉儲冷藏、物流等各具特色的單體服務中心，滿足不同層次需求。二是要建立健全科技支撐體系。農業(yè)“兩區(qū)”的一個重要標志是農業(yè)科技進步。市里將制定出臺推進農業(yè)科技創(chuàng)新的政策意見，加快先進農業(yè)科技成果在農業(yè)“兩區(qū)”內的轉化應用，重點推廣一批優(yōu)質、高產(chǎn)的農業(yè)新品種，病蟲害綠色防控、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等農業(yè)新技術，“千斤糧萬元錢”、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)等高效農業(yè)模式，推動農業(yè)“兩區(qū)”成為農業(yè)新品種、新技術應用的先行區(qū)；著力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農業(yè)“兩區(qū)”與省內外農業(yè)科研院所的合作交流，借助外部優(yōu)勢科研力量突破我市農業(yè)發(fā)展過程中遇到的技術瓶頸，并積極整合現(xiàn)有農業(yè)科研資源，加強對農業(yè)“兩區(qū)”建設的科技支撐和服務能力。三是要建立健全管理運行保護體系。對農業(yè)“兩區(qū)”要采取編號、分類管理和電子化管理，并上圖入庫，防止各類建設侵占，不斷提高農業(yè)“兩區(qū)”管理的規(guī)范化、科學化水平。要研究制定相關制度辦法，有效解決“重建輕管”和建成后的正常運行與保護問題，探索建立農業(yè)“兩區(qū)”管理運行保護的長效機制。（五）要在農村改革上下功夫，著力增強農業(yè)“兩區(qū)”可持續(xù)發(fā)展能力。一是要創(chuàng)新農村土地管理制度。依法依規(guī)開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，不斷創(chuàng)新土地山林承包經(jīng)營權流轉市場和服務體系，提高土地流轉率，有序推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時，要穩(wěn)妥開展農戶宅基地有償使用、有償退出和集體經(jīng)營性建設用地流轉的試點，激活農民主體作用，鼓勵和引導資金、資源流向農業(yè)、農村，加快推進農業(yè)“兩區(qū)”建設。二是要創(chuàng)新農村金融服務體制。總結推廣糧食訂單質押貸款、專業(yè)合作社抱團貸款、行業(yè)協(xié)會互助基金聯(lián)保貸款、各類農村創(chuàng)業(yè)貸款等信貸支農模式，逐步破解農民融資難。加強與金融機構的合作，鼓勵和引導涉農金融機構加大對農業(yè)“兩區(qū)”建設和農業(yè)經(jīng)營主體的資金支持力度。推進農業(yè)政策性保險工作，加大力度，擴大范圍，保障農業(yè)“兩區(qū)”建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。三、加強領導，強化保障，確保完成全年農業(yè)“兩區(qū)”建設任務今年，我市農業(yè)“兩區(qū)”建設任務是建設市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)各20個，力爭1個現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)、3個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5個精品園通過省級創(chuàng)建驗收。與去年比，要求更高、任務更重。為此，各地各有關部門要高度重視，加強領導，落實責任，強化保障，確保完成全年農業(yè)“兩區(qū)”建設任務。（一）進一步加強組織領導。農業(yè)“兩區(qū)”建設成效如何，關鍵是看政府怎么抓、領導是否真正重視。各級政府要把農業(yè)“兩區(qū)”建設擺上重要議事日程，發(fā)揮政府的主導作用，整合現(xiàn)有力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、合力推進?？h（市、區(qū)）政府主要領導要親自過問“兩區(qū)”建設，親自牽頭協(xié)調解決農業(yè)“兩區(qū)”建設的規(guī)劃、資金和政策問題；分管領導要具體抓、抓具體，切實擔負起農業(yè)“兩區(qū)”建設的領導責任，加強組織協(xié)調，落實目標任務。市、縣（市、區(qū)）農業(yè)“兩區(qū)”建設領導小組辦公室要切實擔當起農業(yè)“兩區(qū)”建設的日常管理和指導工作，增強工作的主動性，善于謀劃項目、善于政策引導、善于創(chuàng)新機制、善于解決難題，為黨委政府當好參謀。（二）進一步強化部門協(xié)作。農業(yè)“兩區(qū)”建設牽涉面廣，工程量大，需要各級各部門全力支持和配合。各有關部門要進一步確立全局觀念和大局意識，充分發(fā)揮部門職能作用，轉變作風，多跑田頭