電大行政管理《淺談我國城市社區(qū)服》-文庫吧
2024-11-25 08:51 本頁面
【正文】 887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中首先提出了社區(qū)概念 ,正式創(chuàng)立了社區(qū)理論。此后 ,社區(qū)成為了社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念 ,社區(qū)問題成為社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。 20世紀(jì) 50年代 ,聯(lián)合國為了促進(jìn)發(fā)展 中國 家的社會(huì)發(fā)展 ,推動(dòng)社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng) ,不僅發(fā)展中國家 ,發(fā)達(dá)國家在推行社區(qū)發(fā)展中也受益匪淺。社會(huì)主義建設(shè)的根本目的 ,在于提高全體國民的基本素質(zhì)、生活水平和生活質(zhì)量。而作為地域社會(huì)共同體的社區(qū) ,其發(fā)展的根本目的在于改善居民的生活環(huán)境、生活方式 ,并提高居民的生活質(zhì)量與社會(huì)生活的價(jià)值。但由于我國城市目前仍然處在 “ 亞社區(qū) ” 向現(xiàn)代社區(qū)的過渡階段 ,因而無論是社區(qū) 管理 的理論體系還是實(shí)踐格局 ,都具有過渡期的特征。也正是這 種過渡期的特征 ,造成了一些事關(guān)全局發(fā)展的問題。高度重視和研究這些問題并提出相應(yīng)對(duì)策 ,無疑有助于進(jìn)一步提高我國的社區(qū) 管理 事業(yè)。 一、我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展 歷史 回顧 (一 )恢復(fù)和啟動(dòng)期 2 1987 年 7 月 ,民政部在大連市召開的民政工作現(xiàn)場座談會(huì)上 ,正式提出了開展社區(qū)服務(wù)的設(shè)想 ,并指出社區(qū) 管理 就是 “ 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下 ,發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)的成員開展互助性社會(huì)服務(wù)活動(dòng) ,就地解決本社區(qū)的社會(huì)問題 ” 。 同年 9 月 ,民政部又在湖北省武 漢市主辦了一次全國性的社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì) ,再次就社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)、目的與功能作了定位 ,即 “ 在社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù) ,它的目的就在于調(diào)解人際關(guān)系 ,緩解社會(huì)矛盾 ,創(chuàng)造一個(gè)和諧、良好的社會(huì)環(huán)境 ” 。這以后 ,民政部還舉辦了兩期社區(qū)服務(wù)專題培訓(xùn)班。在民政部的倡導(dǎo)下 ,新時(shí)期大陸的社區(qū)服務(wù)開始恢復(fù)和啟動(dòng)。一些地方政府開始將社區(qū)服務(wù)作為深化城市社會(huì)福利事業(yè)改革的重大措施來實(shí)施 ,作為推動(dòng)民政工作的重要任務(wù)來落實(shí) ,作為為民辦實(shí)事的項(xiàng)目來建設(shè)。到1992 年 ,全國已有 70%的街道開展了社區(qū)服務(wù)。 值得一提的是 ,這一時(shí)期民政部對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及功能的認(rèn)識(shí)有著明顯的缺陷。例如 ,大連會(huì)議將社區(qū)服務(wù)定位于 “ 社區(qū)內(nèi)成員開展互助性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng) ”, 而事實(shí)上互助性服務(wù)僅僅是整個(gè)社區(qū)服務(wù)很小的一個(gè)部分。又如 ,武漢會(huì)議將 “ 各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù) ” 并列為社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 ,容易造成將社會(huì)服務(wù)視為異于社會(huì)福利性服務(wù)的誤解 ,而事實(shí)上福利性、公益性是社會(huì)服務(wù)的內(nèi)核。 (二 )發(fā)展成型期 上世紀(jì) 90 年代初 ,中國大陸明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化 ,隨著人口流動(dòng)的不斷加大 ,政府、 企業(yè) 開始逐步將部分社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理職能剝離出來并交還于社會(huì) ,城市職工的 “ 單位人 ” 屬性也開始向 “ 社會(huì)人 ” 轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)的 ,社區(qū)在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)控制等方面的重要性日見突出。另一方面 ,居民的居住地 ——— 社區(qū)存在著許多不盡如人意的地方 ,如公共服務(wù)設(shè)施缺乏、便民利民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)甚少、綠化與衛(wèi)生環(huán)境不理想等等。正是在這一背景下 ,民政部聯(lián)合國家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等國務(wù)院的 13 個(gè)部委于 1993 年頒發(fā)了一個(gè)政策性文件 ,即《關(guān)于加快社 區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》該《意見》指出 “ 社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下 ,為滿足社會(huì)成員多種需求 ,以街道、鎮(zhèn)、居委會(huì)和社區(qū)組織為依托 ,具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè) ”。 認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成 。強(qiáng)調(diào) “ 要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為與提高人民生活水平提高人口素質(zhì)密切相關(guān)的行業(yè)納入 3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃 ”。 要按照 “ 社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服務(wù)的方向 ,積極支持和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展 ”, 到 20 世紀(jì)末 ,“ 社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以 13 6%的速度增長 ” 根據(jù)上述有關(guān)政策文件精神 ,各地大力發(fā) 展社區(qū)服務(wù)業(yè)。至 90 年代末 ,在街道層面上普遍建立了社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹所 (站 ),不少居委會(huì)還建立了老年人活動(dòng)室 ,開展了社區(qū)居家養(yǎng)老和助老活動(dòng)。同時(shí) ,街道和居委會(huì)兩級(jí)都以發(fā)展社區(qū)服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)為名興辦了許多非營利性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) ,如便民服務(wù)點(diǎn)、家用電器維修店保姆介紹所和婚姻介紹所等。至此 ,我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)已粗具規(guī)模并且納入正常發(fā)展軌道。 二、我國社區(qū)服務(wù)面臨的主要問題 (一 )社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限尚未明確 我國的社區(qū)服務(wù)管理是國家經(jīng)濟(jì)、 政治 體制改革的產(chǎn)物。它作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位 ,從其誕生之日起就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。在經(jīng)歷了近 些 年的探索之后 ,反思其運(yùn)行軌跡 ,不難發(fā)現(xiàn) ,城市社區(qū)管理中 “ 政社不分 ” 的情況依然存在 ,尤其是在街道管理層面政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身 ,其直接后果是現(xiàn)有
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