【正文】 和管理措施；開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安臵和對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒期滿(mǎn)出所人員、吸毒人員、矯正人員、“法輪功”人員等重點(diǎn)人員的幫教管控；加強(qiáng)對(duì)青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)和管理；加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作；加強(qiáng)治安防控體系和群防群治隊(duì)伍建設(shè)。組織綜治宣傳和綜治維穩(wěn)相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)同做好法治宣傳教育、國(guó)家安全宣傳教育、禁毒、防邪反邪、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通管理、消防管理等工作。協(xié)助有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)開(kāi)展工作。（三）強(qiáng)化各級(jí)綜治維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)。鎮(zhèn)、村、組三級(jí)要層層建立健全“兩項(xiàng)排查”工作機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制、涉法涉訴上訪求助機(jī)制等，特別是建立健全綜治維穩(wěn)工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建等，使基層各項(xiàng)綜治維穩(wěn)工作措施和要求落到實(shí)處。（四）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織綜治維穩(wěn)工作力量建設(shè)。按照“屬地管理”的原則，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，關(guān)河電力公司、明磊公司和尾甲村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)內(nèi)部治安管理和防范工作，積極參與所在地區(qū)的綜治維穩(wěn)工作。主管民營(yíng)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)部門(mén)要對(duì)建立企業(yè)治安法人代表責(zé)任制、設(shè)立內(nèi)部治安防范管理機(jī)構(gòu)或綜治維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)員提出具體要求。四、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)黨對(duì)綜治維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各村和鎮(zhèn)直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是綜治維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，班子其他成員按照分管范圍和片區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的綜治維穩(wěn)責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力在理順體制、完善機(jī)制、壯大力量、落實(shí)保障等方面取得新突破。要堅(jiān)持和完善綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任制，年初由鎮(zhèn)黨委政府與各村、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，各村、各部門(mén)也要層層簽定責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步分解落實(shí)責(zé)任；實(shí)行年度檢查或考核，視其工作開(kāi)展情況嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（二）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)政績(jī)專(zhuān)項(xiàng)考核。將綜治維穩(wěn)工作納入鎮(zhèn)、村和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。建立鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)政績(jī)專(zhuān)項(xiàng)考核制度和實(shí)績(jī)檔案；組織、人事部門(mén)在考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管綜治維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、辦理領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級(jí)以及文明委考評(píng)文明單位時(shí)，須征求綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。（三）加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。從2010年起黨委政府每一年拿出4000元作為綜治維穩(wěn)獎(jiǎng)金，經(jīng)年終考核綜合評(píng)定確認(rèn)后，對(duì)綜治維穩(wěn)工作成效顯著的村、組、綜治維穩(wěn)成員單位的干部職工以及實(shí)績(jī)突出的綜治維穩(wěn)工作人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由鎮(zhèn)黨委政府召集綜治維穩(wěn)中心辦公室、工會(huì)、派出所、司法所、財(cái)政、社保等單位共同制定。（四）加大責(zé)任查究力度。健全和完善警示制度。對(duì)綜治維穩(wěn)工作滯后，突出治安問(wèn)題、治安混亂地區(qū)不能有效整治，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛不能有效化解的村、組、部門(mén)發(fā)出警示通知；對(duì)典型重點(diǎn)治安案（事）件、群體性事件要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，組織開(kāi)展警示教育。對(duì)年度綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任考核不達(dá)標(biāo)的村、組、鎮(zhèn)直綜治維穩(wěn)成員單位給予黃牌警告，實(shí)行黃牌警告制。對(duì)受到黃牌警告的村、鎮(zhèn)直綜治維穩(wěn)成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及綜治維穩(wěn)政績(jī)專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果評(píng)定為“差”的村、組干部，實(shí)行誡勉談話(huà)制。堅(jiān)持和完善“一票否決”制。對(duì)受到黃牌警告的村、組、鎮(zhèn)直綜治維穩(wěn)成員單位，治安面貌未整改前，不得參與評(píng)選文明單位、綜合性先進(jìn)單位；對(duì)受誡勉談話(huà)的干部，不得參與評(píng)選先進(jìn)個(gè)人、晉職晉級(jí)。嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大案（事）件的村、組、綜治維穩(wěn)成員單位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)。以上制度由鎮(zhèn)黨委政府召集綜治維穩(wěn)中心辦公室、紀(jì)委、組織、工會(huì)、派出所、司法所、財(cái)政、社保制定并組織實(shí)施。（五）切實(shí)保障基層綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)。各村要把綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)管好用活，綜治維穩(wěn)成員單位要制定綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。要按照“自愿、適度”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”、“取之于民、用之于民”的原則，多渠道籌集群防群治工作經(jīng)費(fèi)。第二篇：加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，標(biāo)本兼治、重在治本的方針，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，各地區(qū)各部門(mén)齊抓共管，廣大群眾積極參與，社會(huì)治安綜合治理工作取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況總體良好、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。從世界看，我國(guó)都是最穩(wěn)定、最平安的國(guó)家之一。在經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年快速發(fā)展的情況下，能夠保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定很不容易。這是各級(jí)各方面共同努力和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果，特別是工作在維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定第一線的同志們，克服種種困難，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院和中央綜治委，向各地區(qū)各部門(mén)和戰(zhàn)斗在綜治工作第一線的廣大干部群眾，表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！今年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)十分復(fù)雜的一年。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，下崗失業(yè)人員增多，財(cái)政增收壓力增大。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，社會(huì)矛盾和各種糾紛明顯增多，不穩(wěn)定因素潛滋暗長(zhǎng)，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財(cái)型犯罪有所上升，社會(huì)治安出現(xiàn)一些不好的苗頭。針對(duì)這種情況，我們要緊緊圍繞中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。我們黨的執(zhí)政地位能不能鞏固，國(guó)家能不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵看基層政權(quán)是否穩(wěn)固、基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)、基本群眾是否擁護(hù)我們。同樣，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。因?yàn)榇罅康拿芎蛦?wèn)題產(chǎn)生于基層，最終也要靠基層來(lái)解決?；鶎咏ê昧?、基礎(chǔ)打牢了，許多矛盾和問(wèn)題就能夠得到及時(shí)化解，社會(huì)治安大局的穩(wěn)定就有了可靠保證。重視抓基層、打基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨從上到下建立了嚴(yán)密的組織體系，緊緊依靠廣大工人、農(nóng)民，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，奪取了政權(quán)，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。新中國(guó)成立后，我們堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，基層黨組織、基層政權(quán)和基層群眾組織相互協(xié)調(diào)配合、充分發(fā)揮作用，人民群眾與我們同甘共苦，社會(huì)主義建設(shè)突飛猛進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了很大變化。但工人、農(nóng)民仍然是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是需要我們倍加關(guān)心、緊緊依靠的基本群眾。這些年基層基礎(chǔ)工作薄弱，一些干部與普通群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，一些工作得不到群眾的擁護(hù)和支持。因此，盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，但基層基礎(chǔ)總體薄弱的狀況仍然沒(méi)有從根本上得到改變。一是一些地方基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的問(wèn)題底數(shù)不清、信息不靈、情況不明，不能做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，致使問(wèn)題越積越多。二是一些地方特別是有的農(nóng)村地區(qū)基層組織軟弱渙散，個(gè)別甚至被黑惡習(xí)勢(shì)力、宗族勢(shì)力和宗教勢(shì)力所把持，沒(méi)有凝聚力，缺乏戰(zhàn)斗力，基層基礎(chǔ)工作沒(méi)人抓，沒(méi)人管、沒(méi)人干。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦在機(jī)構(gòu)改革中不同程度地受到削弱，有的甚至被撤消，直接影響了綜治措施在基層的落實(shí)。四是不少部門(mén)基層工作力量不足，而且各自為戰(zhàn)，難以形成合力。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群防群治隊(duì)伍建設(shè)面臨一些新情問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安面臨的新形勢(shì)和綜治工作基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院落高度重視，多次作出重要指示。最近中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。各級(jí)黨委、政府和綜治工作各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、主