【正文】 要問題的解決對(duì)策：以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的創(chuàng)新也引領(lǐng)世界潮流。金融危機(jī)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加速了我國(guó)東部到中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了條件，又對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，在東部沿海地區(qū)圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在中西部和東北地區(qū)，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，對(duì)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支持，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī)，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏，既有總量上的，也有結(jié)構(gòu)上的；總體看來，我國(guó)外包服務(wù)業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。據(jù)介紹，金融危機(jī)中大量軟件服務(wù)企業(yè)所需要的是具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)軟件人員，對(duì)高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，而目前我國(guó)院校培養(yǎng)模式卻無法適用這種需求。因此，應(yīng)以此次金融危機(jī)所形成的強(qiáng)大的市場(chǎng)需求為契機(jī)，首先在軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴(kuò)展到其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，最終形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟(jì)周期和逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。為加快我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要充分發(fā)揮政府的積極作用，通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。如北京市通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對(duì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保的公司進(jìn)行政策扶持，很好地解決了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問題。二是抓緊時(shí)間研究解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。三是積極發(fā)展針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保公司，以減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)和放貸的積極性，以此為基礎(chǔ)逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手，提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。當(dāng)前，為充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵(lì)并支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，尤其是服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等之間開展以市場(chǎng)為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購，特別是鼓勵(lì)開展國(guó)際并購，較快地形成一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、超過萬人以上的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。二要積極鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際客戶資源。三要進(jìn)一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，包括國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)外國(guó)企業(yè)禁入、外匯管制過于嚴(yán)格等問題。四要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費(fèi)、信息保密和資格認(rèn)定等政策，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源。綜上所訴：雖然我國(guó)的服務(wù)業(yè)存在著很多的問題，但是發(fā)展的潛力是巨大的。我國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最后一塊蛋糕。我國(guó)強(qiáng)有力的政策扶持是我國(guó)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我相信在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的過程中，我國(guó)的服務(wù)業(yè)將會(huì)發(fā)展的越來越好，逐步邁入到發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。第三篇：我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策城市社區(qū)就業(yè)是城市重要就業(yè)領(lǐng)域和再就業(yè)主渠道對(duì)城市社區(qū)就業(yè)基本內(nèi)涵的理解在給城市社區(qū)就業(yè)下定義之前，首先應(yīng)對(duì)城市社區(qū)這一概念有所了解。社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關(guān)系。最早將社區(qū)一詞作為一個(gè)專有名詞提出的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯。“社區(qū)”概念自滕尼斯提出以來，人們賦予它的含義不斷變化。城市社區(qū)就是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來的，它是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。城市社區(qū)是城市社會(huì)活動(dòng)高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體，它是具有相對(duì)完整、相對(duì)獨(dú)立意義的社會(huì)單位，是社會(huì)的構(gòu)成單元，是具體、有限的地域社會(huì)共同體，是社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所。在對(duì)城市社區(qū)有了初步的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為城市社區(qū)就業(yè)是指通過發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，以解決社區(qū)居民就業(yè)問題的活動(dòng)。社區(qū)就業(yè)是城市重要的就業(yè)領(lǐng)域，更是我國(guó)下崗職工再就業(yè)的主渠道社區(qū)就業(yè)是城市重要的就業(yè)領(lǐng)域。這是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位是從人的需要產(chǎn)生的，與企業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè)崗位一樣，社區(qū)居民的需要也同樣可以創(chuàng)造就業(yè)崗位。社區(qū)居民的需求主要是服務(wù)需求，由于城市社區(qū)具有人口高度集中的特征，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的需求是巨大的，潛力是無限的，所以能夠產(chǎn)生許多新的就業(yè)崗位。也就是說，社區(qū)服務(wù)在就業(yè)方面具有容量大、領(lǐng)域?qū)挕⒂萌藦V、用工靈活、擇業(yè)便捷等優(yōu)勢(shì)，有著巨大的社區(qū)就業(yè)潛力。2000年3～4月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部(ＭＯＬＳＳ)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(ＵＮＤＰ)合作，在沈陽、青島、長(zhǎng)沙、成都四城市對(duì)下崗職工再就業(yè)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“四城市抽樣調(diào)查”)樣本總量為6245份。據(jù)四城市關(guān)于社區(qū)服務(wù)需求狀況的抽樣調(diào)查(樣本總量1624份),%,%的家庭已經(jīng)得到了這樣的社區(qū)服務(wù)，%的家庭處于等待狀態(tài)。按此估算，這次調(diào)查顯示四城市中各項(xiàng)服務(wù)累計(jì)可以提供大約200萬個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)(這些就業(yè)機(jī)會(huì)有些是全職的、有些是按服務(wù)時(shí)間折算而成的，對(duì)于后者就業(yè)人員需要同時(shí)從事兩個(gè)以上的工作或者服務(wù)兩個(gè)以上的對(duì)象),而目前尚空缺100萬個(gè)。以此推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬以上的特大城市，43個(gè)人口在50～100萬的大城市的需求，可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少應(yīng)在1500萬個(gè)以上。再加上192個(gè)中等城市和400多個(gè)小城市，社區(qū)就業(yè)需求潛力就更為巨大。我們說，精簡(jiǎn)冗員是中國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，如何穩(wěn)妥地安排國(guó)有企業(yè)富余職工的下崗和再就業(yè)，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的作用，積極拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導(dǎo)和幫助更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，解決當(dāng)前突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，具有重要意義。一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)也證明了社區(qū)是下崗職工再就業(yè)的主渠道。以湖南省為例，到2003年年底，全省2217個(gè)社區(qū)已基本建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心。全省共創(chuàng)建“最充分就業(yè)”社區(qū)449家，認(rèn)定各類安置企業(yè)1378個(gè)，，認(rèn)定省、市、縣三級(jí)再就業(yè)基地481個(gè)，全部實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)保護(hù)。我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的重要作用所謂的社區(qū)服務(wù)就是一項(xiàng)社會(huì)區(qū)域性的便民措施。在我國(guó)，就城市而言，社區(qū)服務(wù)是指地方政府倡導(dǎo)，以街道居民委員會(huì)等基層性質(zhì)社區(qū)組織為依托，為滿足社區(qū)成員的多種需要，解決社區(qū)問題而開展起來的具有社會(huì)福利的新興事業(yè)。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在開展以民政對(duì)象為主的城市福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。隨著國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)保障制度社會(huì)化，原先由單位承擔(dān)的社會(huì)保障義務(wù)逐漸向社會(huì)剝離，企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生都進(jìn)入了社區(qū)服務(wù)中心的工作范疇。社區(qū)服務(wù)也由原來單一的為老年人、殘疾人和其他特殊群體及廣大社區(qū)居民群眾便民利民服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向多元化的服務(wù)功能。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)將承擔(dān)越來越多的社會(huì)管理和服務(wù)功能，社區(qū)服務(wù)必將走向行業(yè)管理，最終建立社區(qū)服務(wù)業(yè)。另外，隨著城市居民收入水平的不斷提高，生活節(jié)奏的日益加快，以及人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)的日益明顯，也要求提供高質(zhì)量和全方位的社區(qū)服務(wù)。上述情況使得社區(qū)服務(wù)業(yè)擁有巨大的需求市場(chǎng)，因而可以提供大量的就業(yè)崗位。所以說，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)具有重要的作用。在我國(guó)，目前社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，一般對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本投入的要求都不算高，工作崗位對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求也相對(duì)較低，對(duì)于絕大多數(shù)城市居民，特別是下崗職工，只要經(jīng)過短期的職業(yè)培訓(xùn)就能達(dá)到上崗的要求?？梢?，這種“低門檻”十分有利于下崗職工、失業(yè)人員重新進(jìn)入新的職業(yè)崗位。以北京為例，2001～2003年，北京通過社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，為下崗失業(yè)人員開發(fā)、置換有效的社區(qū)居民服務(wù)的一般性勞務(wù)服務(wù)崗位就達(dá)30萬個(gè)。目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，因此，目前我國(guó)社區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。在過去20多年推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重已由1978年的70％％。與此同時(shí)，％％％％。但是，目前中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依然太高，不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯高于許多發(fā)展中國(guó)家。與此相反，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，又低于許多發(fā)展中國(guó)家。例如，％，％，％，％。由于第三產(chǎn)業(yè)落后，我國(guó)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)也存在不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為20%～30%,發(fā)展中國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為12％～18%,%。目前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)在運(yùn)行過程中存在很多新問題，制約了社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題除了表現(xiàn)為市場(chǎng)狹小、服務(wù)水平低、低檔次、分散化、甚至是個(gè)體化、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障體系相脫節(jié)、缺乏對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，以及社區(qū)就業(yè)者將勞務(wù)服務(wù)作為過渡性、臨時(shí)性對(duì)策等方面以外，還主要表現(xiàn)在發(fā)展社區(qū)服務(wù)與強(qiáng)化部門管理上的沖突。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干建議要真正把社區(qū)就業(yè)拓展成為再就業(yè)的主渠道，不僅需要進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)功能，完善社會(huì)化服務(wù)，還要將開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位同社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開發(fā)培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，以大力開發(fā)新的就業(yè)空間。為此，建議從以下幾個(gè)方面來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。重視政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用政府在我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)剛剛起步時(shí)期將起著十分重要的作用。政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）制定相關(guān)政策。政府有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同工商管理部門重新制定和協(xié)調(diào)好《有關(guān)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和便民服務(wù)業(yè)的若干政策》；（2）落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；（3）發(fā)揮引導(dǎo)作用。一方面引導(dǎo)社區(qū)居民改變消費(fèi)態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)條件允許范圍內(nèi)適度進(jìn)行社區(qū)服務(wù)消費(fèi)以改善和提高自己的生活質(zhì)量；另一方面引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，積極從事社區(qū)就業(yè)；（4）增加用于促進(jìn)就業(yè)的資金投入，特別要增加用于社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)的資金投入，為開發(fā)較多的就業(yè)崗位創(chuàng)造條件；（5）強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展以增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性以及提高社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的培訓(xùn)；（6）盡快建立與正在蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)形式相適應(yīng)、與社會(huì)保障目標(biāo)模式相銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，依法將城市社區(qū)就業(yè)人員也納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。建立完善的社區(qū)服務(wù)體系逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與城市社區(qū)功能、地位、作用相配套的,無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高，