【正文】 ，左右全國(guó)宏觀課程管理格局的走向，是一項(xiàng)最具挑戰(zhàn)性的改革任務(wù)。新體制的確立只是確認(rèn)了中小學(xué)教師、校長(zhǎng)、學(xué)生作為“課程主體”的地位與身份，但這一地位的最終確證還需要他們的積極改革行動(dòng)，需要他們具備引領(lǐng)課程改革方向的能力。正如趙汀陽(yáng)所言，權(quán)利（right）需要權(quán)力（power）來證實(shí)，需要行動(dòng)和爭(zhēng)取來落實(shí)。⑥讓弱勢(shì)課程管理主體——中小學(xué)教師利用改革行動(dòng)來最終分有、落實(shí)課程管理的權(quán)力，既是本次課程管理體制改革的底牌，也是課程管理體制改革成功的根本標(biāo)尺。（二）解套：突破課程管理的最后一道防線在當(dāng)前，不同課程主體課程管理權(quán)利博弈的焦點(diǎn)日益集結(jié)在課程評(píng)價(jià)權(quán)利上。如今，高考已經(jīng)成為眾矢之的，如何讓課程管理體制改革突破最后一道防線成為課程管理體制改革成敗攸關(guān)的問題。應(yīng)該說，課程管理權(quán)利的平權(quán)必將體現(xiàn)為課程評(píng)價(jià)權(quán)利的平權(quán)，讓課程評(píng)價(jià)、高考制度的設(shè)計(jì)既能充分體現(xiàn)各個(gè)課程主體的利益與要求，又能最大限度地推進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展，自然是課程管理改革者必須冷靜面對(duì)的一道難題。高考是課程管理的指揮棒，是三級(jí)課程的公共舞臺(tái)，是課程管理集權(quán)的化身。弱化高考、分解高考、優(yōu)化高考是未來一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)課程管理體制新生的基本策略。我們認(rèn)為：在當(dāng)今課程管理體制下，沒有高考、取消高考只會(huì)讓課程管理走向更加無序的境地，而讓課程管理與高考改革實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)與同步，讓高考成為各級(jí)課程主體的課程權(quán)利的平衡器，充分發(fā)揮高考作為課程權(quán)利調(diào)節(jié)器的功能顯得尤為關(guān)鍵。以課程管理改革推動(dòng)課程評(píng)價(jià)制度改革，用課程評(píng)價(jià)制度變革來引導(dǎo)課程管理權(quán)利的優(yōu)化配置，努力搭建課程管理與評(píng)價(jià)制度間的互動(dòng)機(jī)制，是未來一段時(shí)期我國(guó)課程管理體制改革深化的抓手。（三）機(jī)制：課程權(quán)利的博弈與對(duì)話任何有生命力的課程改革事業(yè)都是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，都需要構(gòu)建一種動(dòng)態(tài)的相互制衡機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)改革向內(nèi)生型與自調(diào)化的轉(zhuǎn)變。正是在這一意義上，我們認(rèn)為：管理體制構(gòu)架只是管理機(jī)制建立的起點(diǎn)，是向管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的中間狀態(tài)，建立課程主體間的博弈與對(duì)話機(jī)制才是課程管理體制改革的終點(diǎn)。在課程管理實(shí)踐中，各課程主體間圍繞課程權(quán)利的博弈與對(duì)話是促使課程權(quán)利均衡狀態(tài)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。如果某一方，如中小學(xué)教師不在意自己手中的課程權(quán)利，不善于利用這一機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自己的課程權(quán)利，課程權(quán)利的均衡點(diǎn)就會(huì)移向國(guó)家或行政部門的一端，國(guó)家賦予其的課程權(quán)利可能會(huì)形同虛設(shè)；反之，如果中小學(xué)教師在強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任心的驅(qū)動(dòng)下努力去爭(zhēng)取并實(shí)現(xiàn)自己的課程權(quán)利，國(guó)家賦予其的課程權(quán)利可能會(huì)增值，一種最優(yōu)化的課程權(quán)利平衡點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)。因此，課程權(quán)利對(duì)話機(jī)制的形成才是課程管理體制建設(shè)中最具實(shí)質(zhì)意義的目標(biāo)。課程管理體制是死的、有形的，它只是為參與者提供了一個(gè)舞臺(tái)，而人是活的，善于利用體制，將之效能潛能發(fā)揮到最大化才是課程管理機(jī)制重建的內(nèi)核所在。（四）變軌：課程權(quán)利新格局的催生無疑，實(shí)現(xiàn)課程管理軌道的變軌是新課程管理體制質(zhì)變的標(biāo)志，是新體制形成的標(biāo)尺。當(dāng)前，新體制的雛形已在眼前，而我們依然走在一條國(guó)家主導(dǎo)的課程管理軌道上來，要實(shí)現(xiàn)徹底的變革尚需時(shí)日。盡管如此，我們不能坐等課程權(quán)利格局發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革的“春天”到來，而應(yīng)該積極行動(dòng)，為新課程體制變軌的徹底發(fā)生產(chǎn)生條件，努力催生課程體制的變軌來臨。在這一點(diǎn)上教育專家大有可作為空間，他們應(yīng)該深入基層引導(dǎo)教師反省傳統(tǒng)課程管理體制的弊端，激發(fā)教師參與課程管理體制改革的活動(dòng)，加入到改革者的行列中來，擴(kuò)大改革者的陣營(yíng)；他們可以參與傳統(tǒng)課程管理體制的反思，探討理想課程權(quán)利格局的樣態(tài)，在參政議政中促使教育行政部門作出更具魄力與效力的改革決策；他們還可以積極開展課程管理體制改革實(shí)驗(yàn)，與各方課程管理主體攜手創(chuàng)建改革范例，引領(lǐng)課程管理體制改革的走向，等等。離開了專家的斡旋與啟蒙，離開了他們的大膽嘗試與先遣導(dǎo)引，新課程權(quán)利格局的誕生可能會(huì)長(zhǎng)路漫漫。在課程體制變軌中，教育專家的批判、示范、誘導(dǎo)好似一種酵素，他們的參與完全可能加速改革的進(jìn)程，縮短改革的工期，延伸改革的深度與效力。參考文獻(xiàn) ①[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2004（7）.② [J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004（5）.③ John and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，Camp。I 2011 report.④ “課程管理”到“課程領(lǐng)導(dǎo)”[J].全球教育展望，2002（12）.⑤John and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，Camp。I 2011 report.⑥：一種非西方的普遍人權(quán)理論[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006（4）.通訊方式：（Tel）******西安市師大路1號(hào)陜西師范大學(xué)教育學(xué)院Email:longbx@第二篇：新世紀(jì)以來我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的十年回顧與反思新世紀(jì)以來我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的十年回顧與反思作者：于江 文章來源：教學(xué)研究 更新時(shí)間：2011511 23:25:19新世紀(jì)伊始，我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。社會(huì)的發(fā)展與變革需要教育作出迅速應(yīng)對(duì)，為培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新人才，保證新世紀(jì)教育質(zhì)量，我國(guó)著力進(jìn)行了基礎(chǔ)教育課程改革。新世紀(jì)以來的基礎(chǔ)教育課程改革既繼承了建國(guó)以后基礎(chǔ)教育課程改革的經(jīng)驗(yàn)，又在其基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，既與國(guó)際課程改革接軌，又具有中國(guó)特色。這是建國(guó)以來理念最新、力度最大、影響最深的一次基礎(chǔ)教育課程改革。新世紀(jì)以來我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的主要成就新世紀(jì)以來我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革，在課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施與課程評(píng)價(jià)等方面發(fā)生了顯著的變化，取得了巨大的成就。第一，在課程目標(biāo)方面，課程目標(biāo)比以往更明確、具體、全面、系統(tǒng)。課程目標(biāo)包括了在課程功能、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)和課程管理等方面的具體目標(biāo)，形成了一個(gè)全面、具體的目標(biāo)體系。第二，在課程結(jié)構(gòu)方面，打破了單一的課程結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)得到了初步優(yōu)化。新世紀(jì)以來通過不斷的改革與調(diào)整，單一的課程結(jié)構(gòu)被打破。活動(dòng)課程、選修課程、綜合課程的開設(shè)以及學(xué)科課程內(nèi)部課時(shí)分配的調(diào)整有利于減輕 學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，有利于學(xué)生素質(zhì)的全面提升。改變了以往課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，整體設(shè)置了九年一貫的課程門類和課時(shí)比例。新的課程體現(xiàn)出課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性。第三，在課程內(nèi)容方面，加強(qiáng)了課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。新世紀(jì)以前的課程內(nèi)容以知識(shí)為中心，內(nèi)容偏難，知識(shí)面偏窄，應(yīng)用性較差，以學(xué)生為價(jià)值取向的人文性內(nèi)容太少。學(xué)科內(nèi)容只考慮“升學(xué)”和“專家”的要求，很少考慮作為一個(gè)普通公民應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)素養(yǎng)以及學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。過多地重視知識(shí)的學(xué)習(xí)，而對(duì)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力等智力因素培養(yǎng)重視不夠。新世紀(jì)以后的課程改革，改變了以往課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀，對(duì)學(xué)生的興趣和經(jīng)驗(yàn)予以關(guān)注，加強(qiáng)了課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系。第四，在課程管理體制與課程的統(tǒng)一性與靈活性結(jié)合方面有了重大突破。新世紀(jì)以來我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革一直致力于課程統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合，改變了以往基礎(chǔ)教育課程高度統(tǒng)一的現(xiàn)狀。課程管理采取中央、地方、學(xué)校三級(jí)管理，增強(qiáng)了課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。既體現(xiàn)國(guó)家對(duì)學(xué)生的基本要求，又為各地發(fā)展留有時(shí)間和空間。國(guó)家在課程管理方面的職責(zé)是制定總體規(guī)劃，確定課程門類和課時(shí)，制定國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程實(shí)施。地方教育行政部門的職責(zé)是規(guī)劃適合本地區(qū)需要的課程實(shí)施方案。學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家和地方課程的同時(shí)，可以開發(fā)和選用適合本校特點(diǎn)的課程。第五，在課程實(shí)施方面，課程實(shí)施的過程更加穩(wěn)妥，參與的人員更加廣泛。課程實(shí)施的指導(dǎo)思想是“先立后破、先實(shí)驗(yàn)后推廣”?；A(chǔ)教育課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各省(自治區(qū)、直轄市)都建立了課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)分層推進(jìn)，發(fā)揮示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)的作用。課程改革堅(jiān)持民主參與、科學(xué)決策的原則，高等院校、科研院所的專家、學(xué)者和中小學(xué)教師都投身到中小學(xué)課程改革中來。第六，在課程評(píng)價(jià)方面，改變了以往課程評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮了評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。第七，在課程改革中體現(xiàn)出了對(duì)國(guó)情、歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際趨勢(shì)的關(guān)照與尊重。新世紀(jì)以來我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革吸收和總結(jié)了建國(guó)以來課程教材建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)當(dāng)時(shí)課程教材的實(shí)施情況進(jìn)行了全面、細(xì)致的實(shí)證研究。實(shí)事求是地調(diào)查、分析了我國(guó)的教育國(guó)情，并參照國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)課程改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以此作為課程教材改革決策的重要依據(jù)。新世紀(jì)以來我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的主要問題新世紀(jì)以來我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革取得了巨大的成就，給新世紀(jì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來了蓬勃的生機(jī)。但同時(shí)也存在如下問題。第一，迫切需要給課程改革奠定更厚實(shí)的基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來在課程改革的不斷推動(dòng)下，對(duì)課程改革的許多現(xiàn)象和問題有了一定的理解和認(rèn)識(shí)，為課程理論研究和實(shí)踐探索提供了一定的基礎(chǔ)，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但還沒有形成系統(tǒng)的理論體系和全面完整的改革藍(lán)圖，無論是研究成果的數(shù)量、質(zhì)量，還是研究人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面，還只是課程論的初創(chuàng)階段，需要不斷地完善，進(jìn)而給課程改革奠定更厚實(shí)的基礎(chǔ)。第二，教師教育問題。教師是基礎(chǔ)教育課程改革取得成功的重要保證。然而，教師在觀念和實(shí)際操作方面都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面一些教師難以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的課程理念、目標(biāo)、內(nèi)容及方式方法等，傳統(tǒng)的東西在他們的頭腦中已經(jīng)根深蒂固，面對(duì)新課程改革，他們深感“太突然”、“不知所措”，難以適應(yīng)。另一方面，新課程對(duì)教師的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，部分教師雖經(jīng)過培訓(xùn)，但他們?cè)诮虒W(xué)方法上仍尤為欠缺，不懂得如何將理論轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯姆椒ǎM(jìn)而難以適應(yīng)新課程。第三，教學(xué)評(píng)價(jià)難以開展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)仍以升入重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)為主。（2）新課程提出的很多方面，如創(chuàng)新精神、動(dòng)手能力、學(xué)習(xí)態(tài)度等都是很難通過考試的方式加以考查的，更難以用量化的方式進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的描述。（3）高考制度與新課程同步進(jìn)行，學(xué)校開設(shè)的各種課程就不可避免地要在某種程度上受到考試目標(biāo)的影響。例如，新課程改革強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生能力的全面培養(yǎng)，而高考在內(nèi)容和形式上仍然偏向?qū)W生的知識(shí)方面，這就使得新課程改革的宗旨得不到很好的體現(xiàn)。第四，課程改革進(jìn)程中城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村課改進(jìn)程存在一定難度。由于城市和農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)條件、教學(xué)環(huán)境、教師水平和學(xué)生基礎(chǔ)等方面存在差異，城市學(xué)校的課程改革推進(jìn)得比較順利，而農(nóng)村存在一些困難?！霸谵r(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)的一些學(xué)校，教師缺乏基本的信息技術(shù)教學(xué)手段，加上學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的解決渠道不暢，農(nóng)村學(xué)校課改面臨著許多困難?！钡谖?，政策和經(jīng)費(fèi)保障不夠充分。充分的政策和經(jīng)費(fèi)保障是課程改革順利實(shí)施的重要前提條件，然而新世紀(jì)以來我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革遇到的一個(gè)非常突出的問題就是政策和經(jīng)費(fèi)保障不夠充分，又以農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)最為突出。新世紀(jì)以來我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革發(fā)展的主要對(duì)策第一，提高課程研究人員的素質(zhì)，加強(qiáng)課程理論建設(shè)，重視課程實(shí)驗(yàn)研究。要保證課程改革決策的科學(xué)化，就必須不斷提高課程理論與實(shí)驗(yàn)研究水平，提高課程研究人員的素質(zhì)。指導(dǎo)課程改革的理論越科學(xué)，實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)越確切，那么課程改革就越具有生命力。第二，逐步建立完善的課程改革運(yùn)行機(jī)制。首先，加強(qiáng)課程改革的法制化建設(shè)。課程改革的順利開展單靠行政管理力量是不夠的，依法治教是教育民主化、科學(xué)化的世界潮流。我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革要加強(qiáng)有關(guān)立法進(jìn)程，加強(qiáng)法制化建設(shè)。其次，進(jìn)一步完善課程管理體制。一方面，要進(jìn)一步落實(shí)課程體系的國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理。另一方面則是課程管理權(quán)的重新劃分，即在突出國(guó)家宏觀控制作用的基礎(chǔ)上，把原來過分集中的權(quán)力下放一部分給地方和學(xué)校。讓地方和學(xué)校有更多的參與課程開發(fā)與管理的機(jī)會(huì)。最后，建立完善的課程改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一般而言，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)由教育行政部門、科研部門、學(xué)校三方的人員組成。三方人員應(yīng)密切合作，教育行政部門負(fù)責(zé)政策制定、制度保證與監(jiān)督落實(shí)，給課程改革提供資金和良好的外部運(yùn)行環(huán)境，少干預(yù)、多支持；科研部門負(fù)責(zé)課程改革的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)培訓(xùn)與理論升華，保證課程改革的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性；學(xué)校主要負(fù)責(zé)教學(xué)人員以及輔助人員的協(xié)調(diào)，為教師和輔助人員的具體工作營(yíng)造寬松的氛圍，創(chuàng)設(shè)