【正文】 ，采用鼓勵擴大就業(yè)的經(jīng)濟政策；進一步開放服務業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；在條件許可的情況下，通過縮短工時、降低勞動參與率的政策增加就業(yè)機會；加速政府職能轉變，實現(xiàn)旨在擴大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進農(nóng)村勞動力轉移，并將農(nóng)村勞動力就業(yè)問題納入國家的就業(yè)規(guī)劃；積極實行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（二）建立市場化就業(yè)競爭機制。政府不能對就業(yè)問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進程加快和市場化程度的提高，應建立市場化就業(yè)競爭機制，實現(xiàn)勞動力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場調(diào)節(jié)就業(yè)的新機制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)勞動力流動，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動力轉移形成了我國工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動者互相競爭就業(yè)崗位的趨勢愈益明顯：農(nóng)民兄弟進城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者流動。同時，加強對下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭能力。其次，適應國際就業(yè)競爭需要，構建世界制造中心，擴大國內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說，經(jīng)濟全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個新的戰(zhàn)略目標。再次，促進就業(yè)市場化的發(fā)展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。一是在設計有關社會保障制度時，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補充保障，用補充保險來彌補基本保險保障水平的下降；三是要進一步完善基本社會保險制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會保險中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險空帳問題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老，經(jīng)濟保障與服務保障相結合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且也有利于就業(yè)機會的持續(xù)增長。首先，積極貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，進一步擴大小企業(yè)市場準入的范圍，簡化辦事程序，清理有關稅費，使各項工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標準，在外貿(mào)政策方面，應擴大小企業(yè)的進出口權與進出口服務代理權，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國內(nèi)市場準入方面，應放寬小企業(yè)進入傳統(tǒng)的公共服務領域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質(zhì)量，擴大市場，增加就業(yè)。同時還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個（楊宜勇，2002）：一是加強對現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機會。二是鼓勵大學生創(chuàng)辦各類技術密集型企業(yè)，在大學教育中有意識地開設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識。國家可考慮通過不斷擴大高等職業(yè)教育，為大學畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實際經(jīng)驗。三是引導城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業(yè)人員進行培訓，通過培訓獲得一技之長，促進更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。（四）加速城市化進程，為農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。城市化是未來中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過城市的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進中小城市規(guī)模的升級，是解決我國現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動力的唯一出路。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進程，大大削弱中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移，解決國內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會出現(xiàn)大問題，而且有利于經(jīng)濟結構和社會結構的升級，有利于全社會就業(yè)形勢和經(jīng)濟形勢的好轉，使城市化真正成為十五期間我國經(jīng)濟增長的一個重要推動力。（五）大力推進社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務、餐飲、商貿(mào)等服務業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領域。近期擴大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務對象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務類；二是公益性服務類；三是后勤保障服務類。當前，一方面隨著我國經(jīng)濟體制轉軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識地通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)促進再就業(yè)應成為今后促進下崗職工再就業(yè)工作的重點和城市就業(yè)新的增長點。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和政府政績的主要考核指標，要把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補充，又是就業(yè)的一個蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時，要設計與該種就業(yè)形式相適應的安全保障方式，以減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權利的實現(xiàn)，從而真正促進社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實加大政策扶持力度：認真落實各項優(yōu)惠政策，特別是對微利服務項目應落實各種稅收和減免行業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，鼓勵人們根據(jù)市場需求進行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區(qū)服務工作的人員，可以較低費率參加各項社會保險；切實加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對社區(qū)服務小企業(yè)和個體戶的貸款支持。四要大力推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務多元化；社區(qū)服務市場化；社區(qū)服務規(guī)模化。五要加緊完善社區(qū)就業(yè)管理。實施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領導、部門各負其責，社會廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務機構，所有管理和服務均免費，其經(jīng)費開支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務、計劃、勞動保障、城管、衛(wèi)生等管理機構應在合理分工的基礎上，協(xié)調(diào)配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟實體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長點。【參考文獻】［1］［N］.南京日報，2002－5－25。［2］［N］.金融時報，2002－5－24。［3］［N］.南京日報，2002－6－10。［4］［N］.南京日報，2002－6－10。［5］［N］.中國證券報，2002－5－28。［6］：中國社會形勢分析與預測，社會藍皮書［R］，汝信等主編，社會科學文獻出版社。［7］：2001－：中國經(jīng)濟形勢分析與預測，經(jīng)濟藍皮書［R］，劉國光等主編，社會科學文獻出版社。［8］張曙光，趙曉，內(nèi)在動力仍不足［N］.中國證券報，2002－7－24。［9］［N］.中國證券報，2002－7－20。［10］：中國城市就業(yè)新的增長點［N］.光明日報，2002－6－11。第三篇：就業(yè)促進法律制度就業(yè)促進法律制度一、就業(yè)概述勞動力與生產(chǎn)資料結合，生產(chǎn)社會物質(zhì)財富并進行社會分配的過程勞動者的謀生手段具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內(nèi)自愿從事有一定勞動報酬或經(jīng)營收入的社會勞動使勞動力和生產(chǎn)資料兩大資源得到合理利用的過程 就業(yè)的特征就業(yè)的主體具有特定性就業(yè)業(yè)必須是出自公民的意愿，即公民在主觀上必須具有求職的愿望就業(yè)必須是一種能夠為社會創(chuàng)造財富或有益于社會的勞動就業(yè)必須使勞動者能夠獲得一定的勞動報酬或經(jīng)營收入各國就業(yè)立法概況如《委內(nèi)瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國 ，各國勞動法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容如《法國勞動法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國《勞動法》第二章《促進就業(yè)》 如英國1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等各國就業(yè)立法概況如《委內(nèi)瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國 ，各國勞動法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容如《法國勞動法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國《勞動法》第二章《促進就業(yè)》如英國1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等國際勞工組織關于就業(yè)的立法1919年《失業(yè)公約》（第2號）及同名建議書（第1號）1944年《國家計劃公共工程建議書》（第71號）1948年《職業(yè)介紹所組織公約》（第88號）及同名建議書（第83號）1958年《歧視（就業(yè)與職業(yè)）公約》（第111號）及同名建議書（第111號）1964年《就業(yè)政策公約》（第122號）及同名建議書（第122號）我國就業(yè)立法的發(fā)展階段，我國就業(yè)立法的建立和形成階段 國家開始有計劃、有組織地統(tǒng)一安排就業(yè)工作 ，我國就業(yè)立法的低谷階段 就業(yè)立法工作停滯不前，就業(yè)的立法幾乎沒有 ，我國就業(yè)立法的恢復和發(fā)展階段 《勞動法》第二章《促進就業(yè)》，為今后我國的就業(yè)保障確定了基本的原則和方針，是我國就業(yè)促進法開始走向定型和成熟的階段目前的立法概況《中華人民共和國就業(yè)促進法》2007年8月30日第十屆全國人大常委會第29次會議通過，自2008年1月1日起施行國務院《殘疾人就業(yè)條例》2007年2月14日通過，自2007年5月1日起施行勞動保障部《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》 2007年11月5日發(fā)布，自2008年1月1日起施行勞動部《就業(yè)訓練規(guī)定》1994年12月9日發(fā)布，自1995年1月1日起施行中華人民共和國就業(yè)促進法（69條）總則——政策支持——公平就業(yè)——就業(yè)服務和管理——職業(yè)教育和培訓——就業(yè)援助——監(jiān)督檢查——法律責任——附則殘疾人就業(yè)條例2007年8月30日，國務院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，進一步落實了《殘疾人權益保障法》關于殘疾人就業(yè)權利的規(guī)定，該條例也是我國就業(yè)促進法律制度體系的重要組成部分?！洞龠M就業(yè)法》的總則《就業(yè)促進法》的立法宗旨：促進就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)、促進社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)方針：擴大就業(yè)臵于經(jīng)濟社會發(fā)展突出位臵。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。促進就業(yè)的措施：發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件。國家和政府對就業(yè)的職責就業(yè)不單純是社會成員自己勞動意愿的滿足，而且也要求客觀條件的保障。為了能夠盡可能地促進勞動者就業(yè)，政府一般要制定一定的就業(yè)政策，通過就業(yè)政策的具體實施來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而促進就業(yè)。國際勞工組織1964年《就業(yè)政策公約》（第122號公約）和同名的建議書（第122號建議書）要求各成員國應宣布并實行一項積極地就業(yè)政策，其目的在于促進充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)。上述政策應符合以下各項要求：。、膚色、性別、宗教信仰、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身如何，都有選擇職業(yè)的自由，并有獲得必要技能和使用其技能與天賦的最大可能的機會，取得一項對其很合適的工作。我國國家和政府對就業(yè)的職責。擴大就業(yè)，是維護勞動者根本利益，化解勞動者流動日益增加給社會帶來的壓力，保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎。國家在擴大就業(yè)方面的責任，要求國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位臵，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。現(xiàn)代國家?guī)缀醵及汛龠M就業(yè)作為政府的一項基本職責，我國就業(yè)促進法更是將政府在促進就業(yè)工作中的職責作為法律責任加以明確規(guī)定?？h級以上政府應當把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃。我國的就業(yè)制度模式就業(yè)制度：國家為了促進和保障勞動者充分就業(yè)，實現(xiàn)勞動力資源合理配臵而采取的各種制度。這種制度中，城鎮(zhèn)勞動者完全由國家運用行政手段，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配，被動地依賴和接受國家的安臵就業(yè)。用人單位也無用工自主權，只是被動地服從國家的統(tǒng)一調(diào)配，安臵勞動者就業(yè)。這種就業(yè)制度嚴重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不能適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針。在三結合就業(yè)方針的基礎上，我國逐漸形成了以市場為導向的新型就業(yè)制度模式，即堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針指導下的新的就業(yè)制度模式。公平就業(yè) 就業(yè)歧視的現(xiàn)狀2006年，由24位學者組成的“反就業(yè)歧視研究”課題組，就中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在全國北京、廣州、南京、武漢、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進行了一次問卷調(diào)查，共收回問卷3454份。調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)：我國就業(yè)歧視相當普遍且嚴重，%的被調(diào)查者認為就業(yè)領域存在就業(yè)歧視，%的人認為非常嚴重和較為嚴重，%的人認為不存在就業(yè)歧視。實際應聘和工作中，%的人認為受到各種不同程度的歧視，%的人認為受到嚴重歧視。2009年，人力資源和社會保障部國際勞工與信息研究所牽頭組成了一個課題組，進行題為“反對就業(yè)歧視，促進就業(yè)平等”的課題研究。根據(jù)2240份問卷的統(tǒng)計分析結果顯示：就整體而言，50%以上的被調(diào)查者認為我國就業(yè)歧視問題嚴重；%的被調(diào)查者在遭受就業(yè)歧視后采取過行動。對于不采取行動的理由，%的被調(diào)查者選擇了“沒有時間和心情”，其他理由還包括“沒有錢打官司”、“法律無規(guī)定”、“舉證難法院不受理”、“怕打擊報復”等。近年來，就業(yè)歧視現(xiàn)象層出不窮，一些政策仍有待完善，政策漏洞仍有待彌補。例如，《公務員錄用體檢通用標準（試行）》以及與之配套的《公務員錄用體檢操作手冊（試行）》對體檢項目和體檢程序的不完善規(guī)定，導致在貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公務員過程中均產(chǎn)生爭議。如果各行各業(yè)都按照公務員體檢標準來招聘人，貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者等就無法找到任何工