【正文】 ，在這種情況下，城管人員在執(zhí)法中稍有不慎，便會(huì)成為眾矢之的。再說社會(huì)輿論。毋庸多言，城管承受的社會(huì)輿論壓力是很大的，許多市民面對(duì)小攤販擺在家門前影響自己的生活，會(huì)找城管來執(zhí)法，當(dāng)作為旁觀者面對(duì)城管執(zhí)法，又開始同情違章者，情與法、利與己的矛盾沖突，使城管夾縫中生存。一方面是職責(zé)所在，一方面是違章者的利益，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境和公益道德的沖突，最終損害的是廣大群眾的利益。五是規(guī)劃滯后，標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致需要性與合理性矛盾突出。隨著我市城市建設(shè)加快，城市人口增容，但是生活區(qū)域、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)仍相對(duì)集中在勻城的大小十字，而在這些區(qū)域內(nèi)的市民必須的設(shè)施又沒有建設(shè)配套，管理者又無法為城市下崗人員、進(jìn)城農(nóng)民工、外來人員等弱勢(shì)群眾提供廉價(jià)、平價(jià)的市場(chǎng)，導(dǎo)致引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的城市管理職能不能具體體現(xiàn)，其矛盾的結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施不足，折射出管理的底氣薄弱，難走出治理—反彈—再治理的怪圈。三、工作開展的情況雖然，勻城的現(xiàn)狀對(duì)城市管理工作存在相對(duì)不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的條件下，我們舉全市之力，獲得了中國優(yōu)秀旅游城市的稱號(hào)，這就決定了城市管理必須搞，而且必須搞好，我們的宗旨：一是定好位：首先給自身定位，擺正位置，把大家的意愿集中起來，順應(yīng)民意，加以推動(dòng)。二是會(huì)服務(wù)：作為管理者，有時(shí)，我們會(huì)面臨兩頭都不討好的尷尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)就是服務(wù)。三是重細(xì)節(jié)。，經(jīng)過幾年城管工作實(shí)踐，堅(jiān)持從大處著眼，細(xì)微入手是搞好城市管理的關(guān)鍵，所謂細(xì)節(jié)決定成敗。（一）推出文明執(zhí)法程序推出了“一說服、二教育、三引導(dǎo)、四警告、五處罰”文明執(zhí)法工作程序，得到了社會(huì)各界和廣大市民的支持。（二）推行“三抓三放”——“抓大街、放小巷”。主要街道如劍江中路、民族路、迎賓路、文明路等勻城八大街嚴(yán)禁白天占道經(jīng)營，以確保街道的整潔暢通。對(duì)小街小巷按照攤點(diǎn)進(jìn)巷不影響市容，方便市民的要求，實(shí)行定點(diǎn)定位經(jīng)營?！グ滋?、放晚上。對(duì)晚上車流量小的街道或休閑場(chǎng)所，白天照章嚴(yán)管，晚上有序放開。如廣惠路步行街百貨夜市、工人路民族風(fēng)味小吃夜市一條街等?！スぷ魅?、放節(jié)假日。對(duì)日常管理工作常抓不懈，遇傳統(tǒng)節(jié)日和喜慶活動(dòng)有序放開，讓廣大民眾在享有節(jié)日歡樂的同時(shí)，利用節(jié)假日人流、物流的高峰時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，充分體現(xiàn)以人為本的民生理念。（三）開辟綠色通道為了解決小本經(jīng)營者無場(chǎng)地和農(nóng)民進(jìn)城銷售季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品難的問題，我局對(duì)小街小巷等閑置的空隙地帶進(jìn)行了普查排隊(duì)，有計(jì)劃地就近就地為其開辟合法的經(jīng)營場(chǎng)所。比如今年盛夏西瓜上市季節(jié)，在環(huán)東路、慶云宮、小圍寨等路段劃定相應(yīng)的位置，掛上牌子，免費(fèi)為本地瓜農(nóng)開辟“綠色市場(chǎng)”，既規(guī)范了市容管理，又方便了群眾。（四）實(shí)行業(yè)主自治對(duì)規(guī)范設(shè)置的攤點(diǎn)，如廣惠路步行街、工人路小吃夜市、港龍小吃一條街以及鮮花一條街，我局及時(shí)指導(dǎo)成立了6個(gè)業(yè)主自治小組，幫助制定相關(guān)管理規(guī)章，讓業(yè)主們自我約束、自我教育、自我管理，協(xié)助城市管理人員維護(hù)轄區(qū)正常的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生。還經(jīng)常深入自管小組，傾聽群眾意見和呼聲，通過相互的平等對(duì)話，積極引導(dǎo)，促進(jìn)城管。二年來，我局在城市管理工作中的抗法指數(shù)和上訪指標(biāo)數(shù)均為零。如：一是以人為本，柔情關(guān)懷。主動(dòng)邀請(qǐng)占道經(jīng)營的10戶聾啞業(yè)主及親屬到城管局開座談會(huì)，請(qǐng)找手語翻譯傾聽他們的意見，并幫助5戶困難戶遷入新點(diǎn)經(jīng)營；二是解決難點(diǎn)，多方疏導(dǎo)。在拆除新華西巷98戶占道經(jīng)營水果攤時(shí)，除了召開業(yè)主大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員以外，還個(gè)別走訪，并采取異地經(jīng)營、補(bǔ)助部分門面租賃費(fèi)、改行自謀新業(yè)、幫扶困難戶等多種辦法，順利地解決了拆除難題，為石板古街的延伸增加了新景點(diǎn)；三是奉獻(xiàn)愛心，樹好形象。引導(dǎo)業(yè)主自治后，還幫助成立了百貨夜市愛心基金會(huì)和工人路小吃夜市扶貧助困基金會(huì)，資助沙寨白頭小學(xué)2名貧困學(xué)生人民幣4800元，資助平浪鎮(zhèn)中學(xué)二名品學(xué)兼優(yōu)的貧困生3000元，走訪慰問了平浪鎮(zhèn)10戶貧困戶，資助了1000元，與10個(gè)特困的攤位業(yè)主結(jié)成幫扶對(duì)子，除幫助他們合理安排攤位以外，還捐款捐物共1萬多元。（五）以“五抓”措施為抓手，全面推進(jìn)城市管理，提高城市形象一是抓宣傳。堅(jiān)持不斷地多渠道、多層次開展宣傳教育工作，動(dòng)員廣大群眾積極參與城市管理，爭取廣大群眾理解和支持，為文明、整潔、有序的和諧都勻營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。二是抓長效。實(shí)行定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)管理，做到責(zé)有所歸，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五臟五亂”的源頭治理，提升勻城的品位，提高勻城的對(duì)外形象。三是抓督察。按照自上而下、處罰具體、嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部督察，對(duì)各單位干部職工履行崗位職責(zé)和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟、工作好的執(zhí)法隊(duì)伍。四是抓落實(shí)。把抓重點(diǎn)、抓落實(shí)與抓工作績效考核相結(jié)合，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，做到城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)不降，勁頭不松，力度不減，堅(jiān)定不移地把城市管理工作推上新臺(tái)階。五是抓服務(wù)。我們要牢牢樹立“為人民管理城市。管理城市為人民”的服務(wù)宗旨，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，以服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督管理，在監(jiān)督管理中促進(jìn)服務(wù)。（六）推行“五個(gè)一線”、“四個(gè)追究”、“三率提高”的工作方法，不斷深入和推進(jìn)城市管理工作為把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一線、保障督察在一線、服務(wù)保障在一線、標(biāo)桿典型在一線、充實(shí)傾斜在一線”的“五個(gè)一線”措施，以提高工作率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還對(duì)班子成員、中層干部、正式隊(duì)員、協(xié)勤實(shí)行無縫隙管理的“四個(gè)追究”，嚴(yán)格問責(zé)，以達(dá)到“解決問題及時(shí)率、管理效率、群眾滿意率”提高的目標(biāo)。四、具體做法及取得成效（一）從提高素質(zhì)入手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)以“政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、廉潔高效”的工作思路，從嚴(yán)帶隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持每日早點(diǎn)名講評(píng)、隊(duì)列訓(xùn)練、每周“二、五”學(xué)習(xí)制度，抓好重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)隊(duì)員的培訓(xùn)，采取舉辦法律講座、座談、工作心得等形式，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和城市管理業(yè)務(wù)知識(shí)，結(jié)合省、州、市執(zhí)法資格考試，舉辦專題培訓(xùn)教育，開展城管執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍整體質(zhì)量，使城管隊(duì)伍在社會(huì)中的地位和群眾心目中的形象不斷提升。（二）從理順執(zhí)法體制入手，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)由于市委、市政府的高度重視，我市城市管理體制躍上新臺(tái)階，申報(bào)成立行政執(zhí)法局已于今年5月12日獲貴州省人民政府黔府函[2008]99號(hào)批復(fù)同意我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，明確了執(zhí)法主體，進(jìn)一步理順了執(zhí)法體制，為解決城市管理領(lǐng)域的“重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民”等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。（三）從構(gòu)建長效機(jī)制入手，堅(jiān)持嚴(yán)格管理——立足日常促長效。市容市貌是城市管理的基礎(chǔ)工作，是城市“臉面”的晴雨表，管理不到位，往往凸現(xiàn)出臟、亂、差。為此，我局采取“抓日常、促整治、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)督查、疏堵宜”等有力措施，以“潔、凈、暢”為亮點(diǎn)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，有序地推進(jìn)“門前三包”工作在全市的鋪開，按照精細(xì)化的管理，嚴(yán)格化的考核，社會(huì)化的責(zé)任，具體化的措施，細(xì)化“三包”內(nèi)容，落實(shí)“三包”責(zé)任，采取先易后難、全面推進(jìn)的方式，與業(yè)主、商業(yè)門店（鋪）簽訂責(zé)任書，有效地遏制了占道經(jīng)營、店外延伸、亂吐亂仍等不文明現(xiàn)象的發(fā)生。一來年，共清理占道經(jīng)營12200余起，查處店外延伸3000余起，暫扣物品近10000多起（件），清理占道落地招牌800余塊，簽訂“門前三包”責(zé)任書3000余份，教育違章人數(shù)30余萬人次，罰款30—40萬元。——圍繞一個(gè)“暢”字開展查處非法營運(yùn)整治亂停亂放的專項(xiàng)行動(dòng)。按照“整臟治亂”工作要求，加大了對(duì)車輛亂停亂放以及違法電瓶車亂停亂放的查處力度，采取了機(jī)動(dòng)巡查和蹲點(diǎn)守侯的方式，進(jìn)行了專項(xiàng)治理。共查處暫扣了違法參與微貨營運(yùn)的電瓶車990輛，查處人力三輪車1980輛、板車4950輛、無證入城農(nóng)用車275輛、黑摩的660輛、占道停車3360輛，確保了勻城城市交通秩序，維護(hù)市容市貌的整潔、有序?！⒆阋粋€(gè)“美”字規(guī)范戶外廣告設(shè)置，大力整治亂貼亂掛。對(duì)全市的八條主大街、步行街等近600商家店鋪的戶外廣告進(jìn)行檢查，發(fā)放宣傳資料4000余份，拆除違章宣傳橫幅250余條，拆除陳舊破損廣告招牌3000余平方米，清除亂貼、亂掛廣告500余條（張），整治設(shè)置不規(guī)范影響市容市貌的廣告招牌1000平方米，規(guī)范設(shè)置廣告招牌8000平方米。——突出一個(gè)“順”字著力治理和規(guī)范市場(chǎng)。一是開展了對(duì)工人路夜市的專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定了《工人路夜市管理規(guī)定》，對(duì)11戶整改不合格的業(yè)主進(jìn)行了處罰，規(guī)范配置了統(tǒng)一的垃圾容器和清掃工具，與夜市市場(chǎng)和鮮花市場(chǎng)的業(yè)主簽訂了80份“門前三包”責(zé)任書，確保了夜市環(huán)境的整潔有序；二是順利清理占道十年的勝利路和廣惠路金鵬花園路段、以及曉街的周日自由市場(chǎng)?！柏?zé)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)工地文明施工管理。為切實(shí)杜絕建筑（拆遷）工地不文明施工行為，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落實(shí)部署、安全防范的工作思路，從管理源頭的細(xì)節(jié)入手，建立規(guī)范管理制度、強(qiáng)化量化管理標(biāo)準(zhǔn)、推行文明執(zhí)法熱情服務(wù)，在工作管理職責(zé)內(nèi)要求各工地力爭做到噪音不擾民、不占道堆料、車輛不帶泥上路污染道路和城市環(huán)境。全年與施工單位簽訂了46份《文明工地文明施工責(zé)任書》，24份《房屋拆遷責(zé)任書》，查處了36起不文明施工工地，處罰了8個(gè)建筑工地在施工過程中，因搶進(jìn)度，對(duì)工地運(yùn)輸泥土的車輛清洗不到位，導(dǎo)致運(yùn)輸泥土拋灑路面，查處夜間施工228起?！哟髮?duì)沿街門面裝飾裝修查處的力度。針對(duì)違章搭建引起環(huán)境臟、亂、差，以及裝飾裝修中亂堆亂放等問題，我局采取加大巡查，嚴(yán)管重罰的方式進(jìn)行查處，裝飾裝修查處率達(dá)100%。全年共查處裝飾裝修不文明施工280余起，查處亂搭亂建120余起?！浴傲痢痹錾瑸榻ㄊ?0周年?duì)I造環(huán)境。采取提前介入、有序準(zhǔn)備、科學(xué)規(guī)劃的方法，在市區(qū)主要街道、候車廳等主要路段設(shè)置大型慶市50周年公益廣告牌30塊，放置空飄88個(gè)，彩虹門12個(gè)。——發(fā)揮城市數(shù)字視頻監(jiān)控功能，加強(qiáng)城市管理。采取全天候制，對(duì)視頻監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違章（法）行為進(jìn)行及時(shí)處理整治，并反饋后續(xù)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全共處理違章占道經(jīng)營、亂停亂放等行為61050余起1600人次，整治盲區(qū)、盲點(diǎn)臟亂差70余起，并對(duì)處理不及時(shí)的中隊(duì)、科（室）負(fù)責(zé)人及隊(duì)員進(jìn)行通報(bào)和處罰，共通報(bào)5人，經(jīng)濟(jì)處罰3人。——化解矛盾，避免重大群體上訪事件。隨著治理力度的增大，規(guī)劃不足使管理者與管理相對(duì)人之間、市容與繁榮、硬件與軟件以及管理方式堵與疏的矛盾尖銳，凸現(xiàn)出不穩(wěn)定因素。奧運(yùn)及市慶期間法院處20多戶水果攤主以及200多人大龍?zhí)锼l(fā)商和小商販將集體上訪，為此，我局始終堅(jiān)持群眾利益無小事，通過座談溝通、耐心疏導(dǎo)，變?nèi)后w上訪為和諧對(duì)話，將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，以人性化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙贏。針對(duì)少數(shù)民族同胞占道經(jīng)營的問題，我們就采取交友交心，宣傳城市管理法律法規(guī)的方式