【正文】 出新時期戰(zhàn)略目標，緊隨其后的就是第二章“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。規(guī)劃綱要提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是首都應(yīng)對人口資源環(huán)境挑戰(zhàn)、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本之路?！笆濉睍r期，北京必須把強化創(chuàng)新驅(qū)動作為重要著力點，全力以赴抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，搭建首都創(chuàng)新資源平臺，完善創(chuàng)新激勵和支持機制，全力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。 剛剛過去的 5 年，圍繞國家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和改善民生，北京以企業(yè)為主體，研發(fā)出一20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點講義 大批具有重要影響的新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造出了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和標準。 比如，龍芯等自主知識產(chǎn)權(quán)芯片和集成電路制造重大裝備改寫了我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史；TDSCDMA 使我國第一次擁有了在全球通信領(lǐng)域的話語權(quán)；成功開發(fā)全球首款支持 20 兆寬帶的 TDLTE 終端基帶通信芯片；“閃聯(lián)”標準成為全球首個 3C 融合標準。創(chuàng)新了寬帶無線接入 Mcwill 國際標準；非典疫苗、人用禽流感疫苗、甲型 H1N1 流感疫苗的研制與發(fā)達國家同步。 。升級高新區(qū)將更好的發(fā)揮其對當?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的輻射作用，通過技術(shù)成果輸出，進一步完善區(qū)域企業(yè)新的產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn) 業(yè)，來培育更多創(chuàng)新企業(yè)，更多促進產(chǎn)學(xué)研合作，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升。 ?，F(xiàn)階段，促進資源優(yōu)化配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我國當前經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。新升級國家高新區(qū)，將進一步拓寬技術(shù)交流渠道，在更寬領(lǐng)域、更高層次、更廣范圍進行產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新交流協(xié)作，加快國家經(jīng)濟一體化進程。 。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。創(chuàng)新能力的提升無疑給發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供不竭的動力。隨著國家高新區(qū)企業(yè)、人 才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)優(yōu)勢的顯現(xiàn)，無疑加速了高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。 ，把自主創(chuàng)新貫徹于經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)探索和實踐基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生增長機制和發(fā)展路徑。 ，進一步促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，暢通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化途徑，加快形成持續(xù)創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展的新機制。 ，不斷推進體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。 持共同發(fā)展，進一步增強國家高新區(qū)聚集、輻射、帶動功能，促進高新技術(shù)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動發(fā)展、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與區(qū)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 【工作思路】 一是提升思想認識。要把思想統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一到自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求上，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上，把率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新做為北京市“二次創(chuàng)業(yè)”的核心要求，做到思想認識要達到新境界，發(fā)展觀念要有新視野。 二是落實重點任務(wù)。在進行創(chuàng)新驅(qū)動的過程中，要做好統(tǒng)計、培訓(xùn)、評價等基礎(chǔ)工作外，要在省市科技管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，和火 炬中心、高新司進行對接，著力做好科技金融、創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進中心等工作，特別是要重點做好“十二五”規(guī)劃的制定和“三類園區(qū)”（世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)）20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點講義 的建設(shè)工作，按照國家導(dǎo)向和要求采取切實有效措施，把這些任務(wù)貫徹好、落實好。 三是出臺政策體系。市委市政府要出臺支持支持創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，將資金投入、金融支持、政策采購、人才培育和吸引等方面的支持制度化、常態(tài)化；要跟蹤、監(jiān)督政策的執(zhí)行和落實情況，針對政策實施中的難點問題，要及時研究提出具體的解決辦法。 四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府要賦予高新區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟管理權(quán)限和管理位勢，財政、土地、項目上給予充分保障；要建立科學(xué)合理的評價指標體系，提升管委會的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力；在市委、市政府要形成各委辦局共同支持國家高新區(qū)發(fā)展的工作機制，集聚全市之力促進創(chuàng)新驅(qū)動的迅猛發(fā)展。 五是完善工作體系。充分發(fā)揮會商機制的作用，加大科技計劃對國家高新區(qū)的支持力度，加強科技計劃與地方各類規(guī)劃、計劃的銜接，鼓勵新政策、新機制體制在國家高新區(qū)先行先試，組織動員社會各界力量投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中來。 【建立技術(shù)創(chuàng)新體系】 ，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、政府與市場之間的關(guān)系，強化企業(yè)市場主體地位。鼓勵和支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、博士后科研工作站等科技創(chuàng)新平臺，促使企業(yè)不斷增加科技研發(fā)投入，積極開展科技創(chuàng)新活動，不斷采用先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使我市各類企業(yè)真正成為科技研究開發(fā)投入的主體、科技創(chuàng)新活動的主體和科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。 ，充分發(fā)揮市場引領(lǐng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)市場、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立 科技創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃，把握科技創(chuàng)新的方向和重點，增強科技創(chuàng)新選題立項的應(yīng)用性和針對性，大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，促使企業(yè)與高等院校和科研院所建立廣泛、穩(wěn)固的聯(lián)系，整合我市科技創(chuàng)新資源，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，使我市在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)擁有大量自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，放大科技創(chuàng)新成果的市場效應(yīng)和驅(qū)動作用。 、科研院所的扶持力度，發(fā)揮高等院校、科研院所科技創(chuàng)新的資源優(yōu)勢和作用，促進高等院校、科研院所面向地方經(jīng)濟發(fā)展釋放創(chuàng)新能量，推動高等院校、科研院所面向我市優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，鼓勵高等院校、科研院所面向社會開放資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。 二、 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 （一） 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 概述 1. 含義： 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是 要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長 實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變： 由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變， 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變： 由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點講義 依 靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變， 三是供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變： 由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 ” 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為：第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)， 產(chǎn)品直接取自自然界 的部門；第二產(chǎn)業(yè)。即工業(yè)， 對 初級產(chǎn)品 進行再加工 的部門；第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)， 為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的部門 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 是 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化 和高度化的有機統(tǒng)一 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化 ，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由 勞動密集型產(chǎn)業(yè) 占優(yōu)勢比重逐級向 資金密集型產(chǎn)業(yè) 、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，即在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上所實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。 2. 意義： 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 “ 是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大 的戰(zhàn)略任務(wù) ”（十七大報告） 。 十二五規(guī)劃以 科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。（胡錦濤） 3. 問題： 我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā) 展的體制機制障礙依然較多。 4. 要求： 堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。 堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。 堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。 堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。 堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。 20xx 年 12 月 24 日至 25 日，北京市經(jīng)濟工作會議召開。會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五 ”時期經(jīng)濟工作，研究部署明年各項任務(wù)。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟社會發(fā)展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。 劉淇在講話中指出，要認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟工作。中央要求在明年的經(jīng)濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。我們要 認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗和基本要求，結(jié)合首都實際，認真貫徹落實。 [權(quán)威觀點 ] 20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點講義 各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、消費、出口拉動的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關(guān)系，善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系。 —— 北京市市委書記劉淇 [措施 ] 一是要增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責(zé)任感。 首都發(fā)展面對的最大 挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，切實在“加快”上下功夫。 二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn) 略?！叭齻€北京”是奧運經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和實踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的價值認同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。 三是要找準加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑。 要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng) 。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實。 【一句話點評】 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 （二）轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu) —— 擴大內(nèi)需 1. 含義 :需求按照地域， 可以分為外部需求（出口）和內(nèi)部需求。按照領(lǐng)域，分為 投資需求和消費需求 。 2. 意義： （ 1）必要性： 世界經(jīng)濟全球化程度加深，國際市場風(fēng)險加劇，外貿(mào)出口難度加大 。 （ 2）可行性： 由我國國情決定，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是市場容量還是未來發(fā)展，潛力都十分巨大；工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，國內(nèi)市場的需求進一步擴大。 3. 問題： 內(nèi)需不旺，特別是消費需求不旺的核心是沒有錢可花、有錢不敢花、有錢不20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點講義 能花的問題。 由于地方政府熱衷于可以在短期內(nèi)能迅速提高 GDP 的外商 投資，從而使得內(nèi)需讓位給了外需；而粗放式經(jīng)營更多地使居民需求讓位給了投資需求。 4. 措施： （ 1) 解決沒有錢可花的問題，一要 完善 收入 分配 體制 ，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。 二要是 降息，暫停征收利息稅。（ 20xx 年 10月 9 日起暫免征收利息稅。） 三是 推行積極的就業(yè)，再就業(yè)政策 ，就業(yè)是民生之本，也是居民收入的主要來源。三要 繼續(xù)實施積極的財政政策，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，配合運用稅收，價格等經(jīng)濟杠桿，全力解決有效內(nèi)需不足的矛盾。 四也是 最根本的要大力發(fā)展 經(jīng)濟，鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度 。 （ 2）解決有錢不敢花的問題，一要 促進人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，加強對人們經(jīng)濟消費的引導(dǎo) ；二要 建立健全社會保障制度，免除消費后顧之憂 。 （ 3）解決有錢不能化的問題，一要完善流通體制，二要 .調(diào)整消費政策，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，更新消費觀念，千方百計的刺激消費，拉動經(jīng)濟增長。開拓農(nóng)村市場，刺激假日經(jīng)濟，調(diào)整限制消費的稅費政策等。