【正文】 常委會議事規(guī)則和決策程序，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、個別醞釀、會議決定”的原則，健全相關(guān)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)班子高效運轉(zhuǎn)、科學(xué)決策；要針對領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新格局，明確專職副書記和黨政兼職成員的分工，積極探索市縣黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，鞏固改革成果、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政效率。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主建設(shè)，要注重把握以下三個方面：一是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨的十七大第一次明確提出了“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。因為黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就無從談起。從實踐看，黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，很大程度上表現(xiàn)在黨員權(quán)利保障不夠。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，既要不斷拓寬黨員了解參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，又要引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質(zhì)，增強發(fā)揮主體作用的能力。二是要健全完善黨內(nèi)民主制度。實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把完善黨內(nèi)民主制度作為一項根本任務(wù)。黨的十七大報告突出強調(diào)以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，并提出了以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，提出推進(jìn)黨務(wù)公開，實行黨的代表大會代表任期制，完善黨的地方各級委員會、常委會工作機制，推進(jìn)地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，等等。這些新主張、新舉措，都體現(xiàn)了解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新精神。我們要按照黨的十七大報告精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，堅持把制度建設(shè)貫穿其中，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人，使黨的權(quán)力得到正確行使，推動黨的事業(yè)健康發(fā)展。三是要探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。擴大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強基層黨內(nèi)民主建設(shè)開辟了廣闊空間?？梢灶A(yù)見，黨的十七大以后，基層黨內(nèi)民主將會取得更大的進(jìn)展，更多的黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式將會涌現(xiàn)出來。切實加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。為政之要，關(guān)鍵在于用人。選準(zhǔn)用好一個干部，就樹立了一面旗幟；用錯了一個干部，就會挫傷干部群眾的積極性,并會影響事業(yè)的發(fā)展。各級黨委政府要認(rèn)真按照黨的十七大提出的要求，以培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍為目標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革，不斷擴大干部工作中的民主。重點把握好“進(jìn)”、“育”、“管”、“用”、“出”五個環(huán)節(jié)和關(guān)口：“進(jìn)”就是要把住干部隊伍的進(jìn)口關(guān)，確保把那些政治品質(zhì)好、能力素質(zhì)強、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀人才選調(diào)到干部隊伍中來； “育”就是加強對干部的教育培養(yǎng)； “管”就是加強干部的管理； “用”就是大力選用優(yōu)秀干部； “出” 就是疏通干部隊伍的出口。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，在綜合國力競爭和區(qū)域競爭中具有決定性意義。湖北是人才大省，但還不是人才強省，加快人才資源的開發(fā)和充分利用，實施人才強省戰(zhàn)略，是促進(jìn)湖北在中部崛起的根本保證和重要任務(wù)。各級黨組織要堅持“黨管人才”原則，自覺履行牽頭抓總職能，把人才工作納入重要議事日程。要強化服務(wù)，努力營造支持人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，真正做到用感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)待遇留人,真正實現(xiàn)想干事的給機會,能干事的給崗位,干好事的給地位。要創(chuàng)新人才工作體制機制，打通黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才三支人才隊伍通道，破除人才流動的壁壘，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。要進(jìn)一步加大人才經(jīng)費的投入，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，科學(xué)制定和建立完善人才激勵保障機制。全面落實基層黨的建設(shè)各項工作任務(wù)。黨的十七大報告提出：“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)。”并對基層黨的建設(shè)方方面面提出了很具體明確的要求。抓好基層黨的建設(shè)，著重要解決好以下幾個方面的問題。一是扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加強在生產(chǎn)、工作一線的工人、外出務(wù)工農(nóng)民和高知識群體、青年、婦女中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)；要加大黨員教育培訓(xùn)力度，將政治理論培訓(xùn)與致富技能培訓(xùn)結(jié)合起來，要認(rèn)真做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，充分整合和利用各類教育資源；要以流動黨員為重點，加強黨員隊伍的管理。嚴(yán)格發(fā)放流動黨員活動證，建立健全“黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出地跟蹤管理”的“雙聯(lián)雙管”機制，確保流動黨員“流動不流失”，把流動黨員納入統(tǒng)一管理；要以聯(lián)系服務(wù)群眾為重點，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。繼續(xù)開展農(nóng)村黨員“雙建雙帶”、流動黨員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，下崗失業(yè)黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)”、城市社區(qū)黨員“志愿者服務(wù)”，非公有制企業(yè) “黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”，機關(guān)黨員“服務(wù)承諾”等活動，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，使黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中實踐先進(jìn)性。二是要努力擴大基層黨組織覆蓋面。十七大提出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”把黨的基層組織地位提高到了新的高度。在“四個多樣化”的新形勢下，各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，人員流動加快，基層組織建設(shè)出現(xiàn)了不少“盲點”甚至“空白點”。為此，要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在堅持按地域、按單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)樓宇內(nèi)建立黨組織的模式，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織和在農(nóng)民工相對集中的地方建立黨組織的做法，努力建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)；以規(guī)模以上企業(yè)為重點，加大非公有制企業(yè)黨建工作力度；積極探索在新社會組織中建立黨組織，開展黨的工作的有效途徑，努力實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。三是創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在農(nóng)村，要深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，使農(nóng)村基層組織在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮新作用。在城市社區(qū)，要不斷深化“城市社區(qū)黨建示范區(qū)”創(chuàng)建活動，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，使社區(qū)黨組織在服務(wù)居民群眾、創(chuàng)建和諧社區(qū)中形成新優(yōu)勢。在非公有制企業(yè)，要大力開展以“推薦下崗職工黨員到非公有制企業(yè)工作、推薦非公有制企業(yè)優(yōu)秀員工入黨、推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入管理層”為主要內(nèi)容的“三推”活動，擴大非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋面和影響力，使非公有制企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造新業(yè)績。在機關(guān)，要繼續(xù)抓好機關(guān)黨組織“兩服務(wù)、兩促進(jìn)”活動，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，使機關(guān)黨組織在服務(wù)基層、促進(jìn)發(fā)展中樹立新形象。在國有企業(yè)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位，要積極探索創(chuàng)新黨組織的活動方式，推動這些領(lǐng)域的基層黨建工作邁上新臺階。四是認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機制系列文件（簡稱“4＋1＋4”）。要采取具體措施把文件精神落到實處，不斷提高黨的先進(jìn)性建設(shè)整體水平。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨的十七大報告指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”一是要科學(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉的形勢?，F(xiàn)在黨的建設(shè)與過去的黨的建設(shè)，具有不同的時代背景和條件，有不同的要求，有很多不可比性?？床坏近h領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉取得的巨大成就，就很容易使我們灰心喪氣，喪失革命斗志；看不到反腐倡廉仍然面臨的考驗和挑戰(zhàn)，就很容易使我們盲目樂觀，失去前進(jìn)的方向。二是要抓住當(dāng)前群眾反映最強烈、最集中的問題開展工作。比如群眾反映強烈的以權(quán)謀私，為親友調(diào)動、上學(xué)、就業(yè)等違反組織人事紀(jì)律的問題；個別領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、挪用、揮霍浪費公款、違反財稅政策法規(guī)以及違反規(guī)定從事營利活動等其他經(jīng)濟(jì)類問題；極個別干部存在官僚主義、失職瀆職和違反社會管理秩序類的問題，只有把這些問題解決好了，人民群眾才能真實感受到反腐倡廉取得了實效。三是要加強反腐倡廉制度體系建設(shè)。黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”制度缺失和制度流于形式是腐敗滋生的重要原因。下一步要結(jié)合黨的十七大精神，以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點，進(jìn)一步深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政、金融和投資體制改革、司法體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。加強黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃，并建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。以上六個方面的具體工作是當(dāng)前和今后一段時間加強和改進(jìn)黨的建設(shè)工作重點。應(yīng)該說，黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既有思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容，又包括黨的干部工作、人才工作和基層組織建設(shè)工作等，涉及到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等諸多方面。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，深入探索黨的建設(shè)工作內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧地抓好各項工作。要不斷改進(jìn)方式方法，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既要把我們黨在長期實踐中形成的一些好做法、好傳統(tǒng)繼承下來，發(fā)揚下去，又要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，以改革創(chuàng)新的精神研究新情況，解決新問題；堅持長期規(guī)劃與短期安排相結(jié)合，既要制定一個階段黨建工作目標(biāo)和規(guī)劃，明確思路，把握方向，又要突出一個時期的重點工作，集中力量解決一兩個問題；堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，既要注重解決面上帶普遍性的問題，又要善于“解剖麻雀”，實現(xiàn)以點帶面；堅持“務(wù)虛”與“務(wù)實”相結(jié)合，既要加強教育，注重解決黨員干部理想信念和思想作風(fēng)方面存在的突出問題，又要堅持以人為本，加大激勵關(guān)懷，解決他們工作和生活中的實際困難。同時要切實加大投入力度，解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題。認(rèn)真落實管黨責(zé)任制，為全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保證黨的十七大明確了黨的建設(shè)的目標(biāo)、主線、原則、重點和具體要求。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的藍(lán)圖。各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化使命意識和責(zé)任意識，認(rèn)真落實管黨責(zé)任制，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，把黨的十七大提出的黨的建設(shè)各項任務(wù)落到實處。第一，建立健全管黨責(zé)任機制，明確責(zé)任。地方黨委、部門黨組（黨委）要認(rèn)真貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，切實負(fù)起抓黨的建設(shè)的責(zé)任，建立健全一套責(zé)權(quán)明晰、分工明確、運轉(zhuǎn)有序的黨建工作責(zé)任制。要明確職責(zé)分工，書記是抓黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會、部門黨組（黨委）和各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取黨建工作情況匯報，研究決定黨建工作重要問題，督促完成黨建工作各項任務(wù)。第二，黨委書記要帶頭履行管黨職責(zé)，帶領(lǐng)黨員干部抓好黨建工作。作為一級地方和部門黨組（黨委）書記，首要職責(zé)理所當(dāng)然是抓好黨的建設(shè)，這是《黨章》賦予我們的神圣使命，也是落實黨的十七大提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證。落實管黨責(zé)任制，要注重解決認(rèn)識和行動相脫節(jié)的傾向，真正做到既在思想上重視，更在行動上重視；要注重解決重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕黨的自身建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨的建設(shè)的傾向，克服那種認(rèn)為黨建工作務(wù)虛、經(jīng)濟(jì)工作務(wù)實，黨建工作不容易出成績、經(jīng)濟(jì)工作容易見效益的觀念和意識；要注重解決抓黨建就是抓干部工作，忽視基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的傾向，干部工作固然重要，但脫離了基層組織和黨員隊伍這個基礎(chǔ)工程