【正文】 常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全相關(guān)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)決策；要針對領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新格局，明確專職副書記和黨政兼職成員的分工，積極探索市縣黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，鞏固改革成果、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政效率。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主建設(shè)，要注重把握以下三個(gè)方面：一是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨的十七大第一次明確提出了“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。因?yàn)辄h內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無從談起。從實(shí)踐看，黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，很大程度上表現(xiàn)在黨員權(quán)利保障不夠。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，既要不斷拓寬黨員了解參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，又要引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。二是要健全完善黨內(nèi)民主制度。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把完善黨內(nèi)民主制度作為一項(xiàng)根本任務(wù)。黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，并提出了以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，提出推進(jìn)黨務(wù)公開，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，完善黨的地方各級委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，推進(jìn)地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，等等。這些新主張、新舉措，都體現(xiàn)了解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新精神。我們要按照黨的十七大報(bào)告精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿其中，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人，使黨的權(quán)力得到正確行使，推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展。三是要探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)開辟了廣闊空間?？梢灶A(yù)見，黨的十七大以后，基層黨內(nèi)民主將會(huì)取得更大的進(jìn)展，更多的黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式將會(huì)涌現(xiàn)出來。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。為政之要，關(guān)鍵在于用人。選準(zhǔn)用好一個(gè)干部，就樹立了一面旗幟；用錯(cuò)了一個(gè)干部，就會(huì)挫傷干部群眾的積極性,并會(huì)影響事業(yè)的發(fā)展。各級黨委政府要認(rèn)真按照黨的十七大提出的要求，以培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。重點(diǎn)把握好“進(jìn)”、“育”、“管”、“用”、“出”五個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口：“進(jìn)”就是要把住干部隊(duì)伍的進(jìn)口關(guān)，確保把那些政治品質(zhì)好、能力素質(zhì)強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀人才選調(diào)到干部隊(duì)伍中來； “育”就是加強(qiáng)對干部的教育培養(yǎng)； “管”就是加強(qiáng)干部的管理； “用”就是大力選用優(yōu)秀干部； “出” 就是疏通干部隊(duì)伍的出口。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，在綜合國力競爭和區(qū)域競爭中具有決定性意義。湖北是人才大省，但還不是人才強(qiáng)省，加快人才資源的開發(fā)和充分利用，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，是促進(jìn)湖北在中部崛起的根本保證和重要任務(wù)。各級黨組織要堅(jiān)持“黨管人才”原則，自覺履行牽頭抓總職能，把人才工作納入重要議事日程。要強(qiáng)化服務(wù)，努力營造支持人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，真正做到用感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)待遇留人,真正實(shí)現(xiàn)想干事的給機(jī)會(huì),能干事的給崗位,干好事的給地位。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，打通黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才三支人才隊(duì)伍通道，破除人才流動(dòng)的壁壘，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。要進(jìn)一步加大人才經(jīng)費(fèi)的投入，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，科學(xué)制定和建立完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。全面落實(shí)基層黨的建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。黨的十七大報(bào)告提出：“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)?！辈鶎狱h的建設(shè)方方面面提出了很具體明確的要求。抓好基層黨的建設(shè)，著重要解決好以下幾個(gè)方面的問題。一是扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作一線的工人、外出務(wù)工農(nóng)民和高知識群體、青年、婦女中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要加大黨員教育培訓(xùn)力度，將政治理論培訓(xùn)與致富技能培訓(xùn)結(jié)合起來，要認(rèn)真做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，充分整合和利用各類教育資源；要以流動(dòng)黨員為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的管理。嚴(yán)格發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證，建立健全“黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出地跟蹤管理”的“雙聯(lián)雙管”機(jī)制，確保流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失”，把流動(dòng)黨員納入統(tǒng)一管理；要以聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。繼續(xù)開展農(nóng)村黨員“雙建雙帶”、流動(dòng)黨員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，下崗失業(yè)黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)”、城市社區(qū)黨員“志愿者服務(wù)”，非公有制企業(yè) “黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”，機(jī)關(guān)黨員“服務(wù)承諾”等活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，使黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中實(shí)踐先進(jìn)性。二是要努力擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。十七大提出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！卑腰h的基層組織地位提高到了新的高度。在“四個(gè)多樣化”的新形勢下，各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，人員流動(dòng)加快，基層組織建設(shè)出現(xiàn)了不少“盲點(diǎn)”甚至“空白點(diǎn)”。為此，要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在堅(jiān)持按地域、按單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會(huì)中、在社區(qū)樓宇內(nèi)建立黨組織的模式，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織和在農(nóng)民工相對集中的地方建立黨組織的做法，努力建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)；以規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，加大非公有制企業(yè)黨建工作力度；積極探索在新社會(huì)組織中建立黨組織，開展黨的工作的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在農(nóng)村，要深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，使農(nóng)村基層組織在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮新作用。在城市社區(qū)，要不斷深化“城市社區(qū)黨建示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，使社區(qū)黨組織在服務(wù)居民群眾、創(chuàng)建和諧社區(qū)中形成新優(yōu)勢。在非公有制企業(yè)，要大力開展以“推薦下崗職工黨員到非公有制企業(yè)工作、推薦非公有制企業(yè)優(yōu)秀員工入黨、推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入管理層”為主要內(nèi)容的“三推”活動(dòng)，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋面和影響力，使非公有制企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造新業(yè)績。在機(jī)關(guān)，要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)黨組織“兩服務(wù)、兩促進(jìn)”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，使機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)基層、促進(jìn)發(fā)展中樹立新形象。在國有企業(yè)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位，要積極探索創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)方式，推動(dòng)這些領(lǐng)域的基層黨建工作邁上新臺階。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制系列文件（簡稱“4＋1＋4”）。要采取具體措施把文件精神落到實(shí)處，不斷提高黨的先進(jìn)性建設(shè)整體水平。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！币皇且茖W(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉的形勢?，F(xiàn)在黨的建設(shè)與過去的黨的建設(shè)，具有不同的時(shí)代背景和條件，有不同的要求，有很多不可比性。看不到黨領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉取得的巨大成就，就很容易使我們灰心喪氣，喪失革命斗志；看不到反腐倡廉仍然面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，就很容易使我們盲目樂觀，失去前進(jìn)的方向。二是要抓住當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈、最集中的問題開展工作。比如群眾反映強(qiáng)烈的以權(quán)謀私，為親友調(diào)動(dòng)、上學(xué)、就業(yè)等違反組織人事紀(jì)律的問題；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、挪用、揮霍浪費(fèi)公款、違反財(cái)稅政策法規(guī)以及違反規(guī)定從事營利活動(dòng)等其他經(jīng)濟(jì)類問題；極個(gè)別干部存在官僚主義、失職瀆職和違反社會(huì)管理秩序類的問題，只有把這些問題解決好了，人民群眾才能真實(shí)感受到反腐倡廉取得了實(shí)效。三是要加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)。黨的十七大報(bào)告提出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！敝贫热笔Ш椭贫攘饔谛问绞歉瘮∽躺闹匾?。下一步要結(jié)合黨的十七大精神，以加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財(cái)政、金融和投資體制改革、司法體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。加強(qiáng)黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計(jì)劃，并建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。以上六個(gè)方面的具體工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)間加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作重點(diǎn)。應(yīng)該說，黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既有思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容，又包括黨的干部工作、人才工作和基層組織建設(shè)工作等，涉及到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等諸多方面。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，深入探索黨的建設(shè)工作內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧地抓好各項(xiàng)工作。要不斷改進(jìn)方式方法，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既要把我們黨在長期實(shí)踐中形成的一些好做法、好傳統(tǒng)繼承下來，發(fā)揚(yáng)下去，又要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，以改革創(chuàng)新的精神研究新情況，解決新問題；堅(jiān)持長期規(guī)劃與短期安排相結(jié)合，既要制定一個(gè)階段黨建工作目標(biāo)和規(guī)劃，明確思路，把握方向，又要突出一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，集中力量解決一兩個(gè)問題；堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，既要注重解決面上帶普遍性的問題，又要善于“解剖麻雀”，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面；堅(jiān)持“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”相結(jié)合，既要加強(qiáng)教育，注重解決黨員干部理想信念和思想作風(fēng)方面存在的突出問題，又要堅(jiān)持以人為本，加大激勵(lì)關(guān)懷，解決他們工作和生活中的實(shí)際困難。同時(shí)要切實(shí)加大投入力度，解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場所等問題。認(rèn)真落實(shí)管黨責(zé)任制，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保證黨的十七大明確了黨的建設(shè)的目標(biāo)、主線、原則、重點(diǎn)和具體要求。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的藍(lán)圖。各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化使命意識和責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)管黨責(zé)任制，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把黨的十七大提出的黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。第一，建立健全管黨責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任。地方黨委、部門黨組（黨委）要認(rèn)真貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)負(fù)起抓黨的建設(shè)的責(zé)任，建立健全一套責(zé)權(quán)明晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨建工作責(zé)任制。要明確職責(zé)分工，書記是抓黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會(huì)、部門黨組（黨委）和各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，聽取黨建工作情況匯報(bào)，研究決定黨建工作重要問題，督促完成黨建工作各項(xiàng)任務(wù)。第二，黨委書記要帶頭履行管黨職責(zé)，帶領(lǐng)黨員干部抓好黨建工作。作為一級地方和部門黨組（黨委）書記，首要職責(zé)理所當(dāng)然是抓好黨的建設(shè)，這是《黨章》賦予我們的神圣使命，也是落實(shí)黨的十七大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證。落實(shí)管黨責(zé)任制，要注重解決認(rèn)識和行動(dòng)相脫節(jié)的傾向，真正做到既在思想上重視，更在行動(dòng)上重視；要注重解決重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕黨的自身建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨的建設(shè)的傾向，克服那種認(rèn)為黨建工作務(wù)虛、經(jīng)濟(jì)工作務(wù)實(shí)，黨建工作不容易出成績、經(jīng)濟(jì)工作容易見效益的觀念和意識；要注重解決抓黨建就是抓干部工作，忽視基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的傾向，干部工作固然重要，但脫離了基層組織和黨員隊(duì)伍這個(gè)基礎(chǔ)工程