【正文】 法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，中國的立法工作取得了舉世矚目的成就。截至２０１１年８月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部、行政法規(guī)７０６部、地方性法規(guī)８６００多部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。二、中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。（一）中國特色社會主義法律體系的層次憲法是中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥。憲法是國家的根本法，在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，是國家長治久安、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的根本保障。在中國，各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。中國現(xiàn)行憲法是一部具有中國特色、符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法，是治國安邦的總章程。它是經(jīng)過全民討論，于１９８２年由全國人民代表大會通過的。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全國人民代表大會先后通過了４個憲法修正案，對憲法的部分內(nèi)容作了修改。中國憲法確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。中國現(xiàn)行憲法在保持穩(wěn)定的同時，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)而與時俱進(jìn)、不斷完善，及時將實踐證明是成熟的重要經(jīng)驗、原則和制度寫入憲法，充分體現(xiàn)了中國改革開放的突出成果，體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大成就，體現(xiàn)了社會主義制度的自我完善和不斷發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障。中國憲法在中國特色社會主義法律體系中具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本原則，不得與憲法相抵觸。法律是中國特色社會主義法律體系的主干。中國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。全國人大及其常委會制定的法律，是中國特色社會主義法律體系的主干，解決的是國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是國家法制的基礎(chǔ)，行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得與法律相抵觸。立法法規(guī)定了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律，在全國人民代表大會閉會期間，可以對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。立法法還規(guī)定，對國家主權(quán)的事項，國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，對非國有財產(chǎn)的征收，民事基本制度，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，訴訟和仲裁制度等事項，只能制定法律。全國人大及其常委會制定的法律，確立了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面重要的基本的法律制度，構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系的主干，也為行政法規(guī)、地方性法規(guī)的制定提供了重要依據(jù)。行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。這是國務(wù)院履行憲法和法律賦予的職責(zé)的重要形式。行政法規(guī)可以就執(zhí)行法律的規(guī)定和履行國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項作出規(guī)定，同時對應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會制定法律的事項，國務(wù)院可以根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。行政法規(guī)在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是將法律規(guī)定的相關(guān)制度具體化，是對法律的細(xì)化和補(bǔ)充。國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理的實際需要，按照法定權(quán)限和法定程序制定了大量行政法規(guī)，包括行政管理的各個領(lǐng)域，涉及國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事務(wù)等各個方面，對于實施憲法和法律，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)各級人民政府依法行政，發(fā)揮了重要作用。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的又一重要組成部分。根據(jù)憲法和法律，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。這是人民依法參與國家事務(wù)管理、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑和形式。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點，制定自治條例和單行條例；自治條例和單行條例可以對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定；自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)決定，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實際需要，遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施。地方性法規(guī)可以就執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定和屬于地方性事務(wù)的事項作出規(guī)定，同時除只能由全國人大及其常委會制定法律的事項外，對其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，可以先制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)在中國特色社會主義法律體系中同樣具有重要地位，是對法律、行政法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，是國家立法的延伸和完善，為國家立法積累了有益經(jīng)驗。地方人大及其常委會積極行使地方立法職權(quán)，從地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，制定了大量地方性法規(guī)，對保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實施，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。（二）中國特色社會主義法律體系的部門憲法相關(guān)法。憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實施和國家政權(quán)運作等方面的法律規(guī)范，調(diào)整國家政治關(guān)系，主要包括國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作原則方面的法律，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度方面的法律，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全、國家標(biāo)志象征方面的法律，保障公民基本政治權(quán)利方面的法律。截至２０１１年８月底，中國已制定憲法相關(guān)法方面的法律３８部和一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國制定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律，建立了人民代表大會代表和國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉制度，為保證人民當(dāng)家作主提供了制度保障，為國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生提供了合法基礎(chǔ)；制定了全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律，建立了有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和權(quán)限等方面的制度；為貫徹落實“一國兩制”方針，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，建立了特別行政區(qū)制度，保持了香港、澳門的長期繁榮和穩(wěn)定；制定了居民委員會組織法和村民委員會組織法，建立了城鄉(xiāng)基層群眾自治制度。公民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治，這成為中國最直接、最廣泛的民主實踐。制定了締結(jié)條約程序法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、反分裂國家法和國旗法、國徽法等法律，建立了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的法律制度，捍衛(wèi)了國家的根本利益；制定了集會游行示威法、國家賠償法等法律以及民族、宗教、信訪、出版、社團(tuán)登記方面的行政法規(guī)，保障了公民基本政治權(quán)利。中國充分保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則。中國憲法規(guī)定，年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，根據(jù)國情和實際，中國不斷修改完善選舉制度，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等。中國制定了民族區(qū)域自治法，實行民族區(qū)域自治制度，充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，依法保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。目前，依據(jù)憲法和法律，中國共建立了１５５個民族自治地方，包括５個自治區(qū)、３０個自治州、１２０個自治縣（旗）。此外，還建立了１１００多個民族鄉(xiāng)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方擁有廣泛的自治權(quán)。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。二是民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例，并可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，依法對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至２０１１年８月底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例７８０多部。三是使用和發(fā)展本民族語言文字。中國５５個少數(shù)民族中，５３個民族有自己的語言，共使用７２種語言；２９個少數(shù)民族有本民族的文字。中國憲法和民族區(qū)域自治法確立的民族區(qū)域自治制度，符合中國各民族人民的共同利益和發(fā)展要求，保障各少數(shù)民族依法自主管理本民族事務(wù)，民主參與國家和社會事務(wù)管理，平等享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利，維護(hù)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。中國尊重和保障人權(quán)。中國憲法全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，制定了一系列保障人權(quán)的法律法規(guī)，建立了較為完備的保障人權(quán)的法律制度，依法保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和宗教信仰自由、言論出版自由、集會結(jié)社自由、游行示威自由以及社會保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化權(quán)利得到切實維護(hù)。中國憲法規(guī)定，公民有信仰宗教的自由，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國務(wù)院還頒布了宗教事務(wù)條例。目前，中國共有各種宗教信徒一億多人，公民的宗教信仰自由得到充分保障。中國憲法還規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。中國制定了國家賠償法，建立國家賠償制度，有效保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。民法商法。民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范，遵循民事主體地位平等、意思自治、公平、誠實信用等基本原則。商法調(diào)整商事主體之間的商事關(guān)系，遵循民法的基本原則，同時秉承保障商事交易自由、等價有償、便捷安全等原則。截至２０１１年８月底，中國已制定民法商法方面的法律３３部和一大批規(guī)范商事活動的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國制定了民法通則，對民事商事活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)則作出規(guī)定，明確了民法的調(diào)整對象、基本原則以及民事主體、民事行為、民事權(quán)利和民事責(zé)任制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國陸續(xù)制定了合同法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律，建立健全了債權(quán)制度和包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)制度；制定了侵權(quán)責(zé)任法，完善了侵權(quán)責(zé)任制度；制定了婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等法律，建立和完善了婚姻家庭制度；制定了涉外民事關(guān)系法律適用法，健全了涉外民事關(guān)系法律適用制度；制定了公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、商業(yè)銀行法、證券投資基金法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律，建立健全了商事主體制度；制定了證券法、海商法、票據(jù)法、保險法等法律，建立健全了商事行為制度，中國的海上貿(mào)易、票據(jù)、保險、證券等市場經(jīng)濟(jì)活動制度逐步建立并迅速發(fā)展。中國高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，頒布實施了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和計算機(jī)軟件保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例、著作權(quán)集體管理條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、特殊標(biāo)志管理條例、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例等以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的一大批法律法規(guī)。１９８２年制定的商標(biāo)法是中國開始系統(tǒng)建立現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法律制度的重要標(biāo)志，為進(jìn)一步提高中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，并適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，中國不斷健全知識產(chǎn)權(quán)法律制度，先后多次對專利法