【正文】 少把中午的飯錢省出來了（9月2日《廣州日報》）。新學年開學了，各式各樣的“開學第一課”也紛紛走入了課堂，教育部甚至組織全國中小學生收看專題片《開學第一課》。在這種開學氣氛之下，“公車送新生”在全國各地集體上演的鬧劇，無疑是最為糟糕的“開學第一課”。不必諱言，對于國內(nèi)的絕大多數(shù)寒門學子來說，每年的新學年開學之際，都會親眼目睹到“公車送新生”這一幕。此時此刻，寒門學子一定會在心中打翻了“五味瓶”：是艷羨，是妒忌，是不平，是辛酸，是屈辱，還是憤怒？與此同時，那些脫離了普通學生身份的權(quán)貴子弟，悠然端坐于父輩權(quán)力所驅(qū)馳的公車中，一瞥之間望見窗外肩扛手拎的寒門學子，又會升騰起怎樣的心情呢？是驕傲，是得意，是不忍，是羞慚，還是麻木？無論如何，一條根植于“代際效應”的“心理代溝”，已不經(jīng)意地在校門口一劃而過，把同一個屋檐下的學子劃分得涇渭分明：一邊是“富二代”，另一邊是“貧二代”；一邊是少數(shù)特權(quán)家庭的成員，另一邊是大多數(shù)普通民眾的陣營。一瞬間，我們心中仿佛于無聲中聽見一聲驚雷，所有關(guān)于諸如“人人生而平等”的教育，都將在公車駛過之后被碾壓得一地粉碎。在顯意識或潛意識里，學子們會再次確認自己的“身份”和“權(quán)利”，明白自己位于不公平處境中的哪一端。一年又一年，類似的一幕總是在不斷上演，所有的學子也都會漸漸麻木。無論是車中人還是車外人，都對呼嘯而過的公車見慣不怪。然而，所有的學子也許都會認定：這個社會是不公平的，并且也是不可改變的。這正是最糟糕的結(jié)果。事實上，面對最為強有力的社會現(xiàn)實，一切說教和口號都是蒼白無力的。學校外堂而皇之呼嘯而過的一輛公車，頓時讓學校內(nèi)的諄諄教導都變得可笑。這對于學子們樹立人生觀、世界觀，無疑將會造成極為深刻的隱傷。所以，“公車送新生”是最糟糕的“開學第一課”，關(guān)鍵在于它確認并強化了社會不公正，不利于廣大學子樹立積極向上的信念。這一點，必須引起教育部門的高度重視，會同全社會一起采取強有力的措施，取締這個最糟糕的“開學第一課”。（浙江宣華華）l 少用“不明真相”是地方政府和媒體的責任云南省陸良縣近日發(fā)生群體性事件，百余群眾與維持秩序的民警發(fā)生沖突。在當?shù)貍€別新聞報道中，稱“不明真相的群眾在一小撮別有用心的農(nóng)村惡勢力煽動下??”。借此，云南省委宣傳部下發(fā)通知，要求省內(nèi)媒體在報道類似突發(fā)公共事件時，禁用“刁民”“惡勢力”等稱謂，不得隨意給群眾貼“不明真相”“別有用心”“一小撮”等標簽。近年來，一些地方在發(fā)布有關(guān)群體性事件的信息時，愛用“不明真相人員”“不明真相群眾”等詞句。像云南如此明確媒體在群體性事件中禁用“不明真相”等形容詞，在我國還是頭一次。云南省委宣傳部要求當?shù)孛襟w，“對于沒有充分事實依據(jù)就給群眾亂扣帽子、亂貼標簽的行為，即使是一些地方和部門提供的新聞稿或召開新聞發(fā)布會的說法，新聞媒體也應該拒絕報道”。此做法值得其他地方在處理群體性事件中借鑒。對于群體性事件，一些地方至今還有“捂”的慣性思維。云南省委宣傳部提出“快報事實”的主張，有利于避免謠言傳播，有利于消除群眾怨氣，有利于維護社會穩(wěn)定。人民內(nèi)部矛盾中大多數(shù)群眾的共同訴求都有合理的地方，在互聯(lián)網(wǎng)普及、信息傳播便捷的今天，掩蓋矛盾往往是掩耳盜鈴，其結(jié)果不利于及時制止損害百姓利益、忽視群眾訴求現(xiàn)象，反而有可能使“小事拖大，大事拖炸”。發(fā)布群體性事件原因，不能張嘴就來。云南省委宣傳部提出，各種公共突發(fā)事件和群體性事件雖然誘因復雜，但往往與黨委政府決策不當、工作不力、作風不實等問題有關(guān)?！蛾P(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》明確，要對“在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件”的黨政領(lǐng)導干部進行問責。在事件尚未完全平息、人民群眾合理訴求尚未得到圓滿解決、權(quán)威調(diào)查結(jié)論尚未做出的情況下，一些地方領(lǐng)導干部隨意用“不明真相”等詞句給事件“定性”，有敷衍視聽、推卸責任之嫌。這不利于社會穩(wěn)定，不利于事件處理，不利于相關(guān)責任人吸取教訓。當群體性事件發(fā)生時，少用“不明真相”等詞句、少指責成百上千的群眾，實際有利于及時化解矛盾、平息民怨。這是新聞媒體的責任，更是對地方政府提出的要求。l 風險時期考驗治理真智慧當前我國發(fā)展正處于一個戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。頻繁發(fā)生的集體上訪和群體性突發(fā)事件，以及關(guān)乎公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災難等事故，昭示著高風險時期的來臨，對各級政府應對危機的能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。從近期發(fā)生在湖北石首、吉林通鋼的群體性事件可以看出，有些地方政府應對公共危機的能力仍然欠缺，利益協(xié)調(diào)、信息公開和風險預警等機制亟待完善。群體性事件和公共安全事故頻繁發(fā)生進入新世紀以后，我國人均GDP邁上了1000美元的臺階。從一些國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，這意味著社會公共安全進入了高風險時期。從整體上看，當前我國社會是和諧穩(wěn)定的。但也必須看到，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，導致影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，高風險發(fā)展階段特征明顯。風險時期的主要標志是各種群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)模和影響不斷擴大。僅在過去一年，全國就發(fā)生了一系列轟動性群體性事件，如貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南先后發(fā)生激烈的警民沖突??今年初，中央綜治辦主任陳冀平接受媒體采訪時指出：當前涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、退伍軍人安置等方面的上訪和維權(quán)問題仍然比較突出，因非法集資、大學生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老和環(huán)境污染等誘發(fā)群體性事件的因素正在增多。遏制群體性事件多發(fā)態(tài)勢是一項艱巨任務。值得警惕的是，一部分群體性事件往往因一些偶然事件引發(fā)，參與人員沒有明確的組織，許多人并非利益相關(guān)者，主要是發(fā)泄不滿情緒，而沖擊對象往往是黨政機關(guān)或國家工作人員。貴州甕安事件、湖北石首事件都呈現(xiàn)出以上特征。風險時期的另一特征是涉及公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災難等事故頻繁發(fā)生。從非典危機到甲型流感，對我國傳染病控制體系提出了嚴峻考驗；松花江苯污染、陽宗海砷污染，對片面追求經(jīng)濟增長、忽略生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展思路敲響了警鐘；地震、洪澇和臺風等自然災害及安全生產(chǎn)事故，對政府保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力提出了更高要求。應對公共危機，消極懈怠必釀大禍從去年以來先后發(fā)生的一些影響較大的公共安全事件可以看出，有些地方政府應對危機的能力仍然欠缺，化解矛盾消極懈怠，貽誤解決問題的最佳時機，致使矛盾激化釀成大禍。以三鹿奶粉事件為例，石家莊市政府于2008年8月2日接到三鹿集團公司關(guān)于三鹿牌奶粉問題的報告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取積極補救措施，從未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報告，也未向國務院和國務院有關(guān)部門報告，導致事態(tài)進一步擴大，釀成舉國震驚的重大食品安全衛(wèi)生事件。今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店門前發(fā)現(xiàn)一具男尸，當?shù)鼐秸{(diào)查后初步認定為自殺。由于對死因表示懷疑，親屬將死者尸體停放在酒店內(nèi)，引起數(shù)千名群眾聚集圍觀，隨后引發(fā)激烈的警民沖突。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓是：事發(fā)后民間謠言流布，政府卻沒有及時出面澄清事實；圍觀群眾開始聚集時，政府也沒有足夠重視，主要領(lǐng)導更沒有在第一時間趕到現(xiàn)場。當然，也有些地方領(lǐng)導很委屈，因為公共危機發(fā)生后，他們很賣力地“迅速反應”過。今年5月湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)生鎘污染死人事件后，瀏陽市委市政府迅速組織專家進行鎘檢測，隨后湘和化工廠被永久性關(guān)閉，工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職。與此同時，瀏陽市積極對話村民和死者家屬，協(xié)調(diào)治療、賠償?shù)认嚓P(guān)善后事宜。盡管如此，7月29日，仍有數(shù)百名村民涌到鎮(zhèn)政府，要求檢查身體與生活補助。第二天，上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。政府為何吃力不討好？瀏陽市副市長蔣國平在接受半月談記者采訪時認為，化解民怨需要準確理解群眾訴求，否則也是一種消極懈怠。鎘超標到底對身體有多大影響，應該怎么治療？當?shù)卮迕裎磥砩a(chǎn)生活會受到多大影響，如何修復？在對群眾進行物質(zhì)補償?shù)耐瑫r，是不是應該更多一些精神安慰？這些更需要政府深入了解受害群眾真實訴求，才能把問題解決到點子上。利益協(xié)調(diào)和信息公開是關(guān)鍵高風險時期，預防和處置各類風險，首先必須要有高度的預見力，及時制定各類風險應急和長期預案。尤其對于目前群體性事件頻發(fā)的態(tài)勢，各級黨政部門要深入開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，將隱患排除在萌芽狀態(tài)。云南省委常委、省紀委書記李漢柏總結(jié)說：“各種群體性事件雖然誘因復雜，但矛盾的焦點都集中在黨委、政府和群眾的關(guān)系上，往往與黨委政府決策不當、工作不力、作風不實等問題有關(guān)。”其次，在各類風險“變現(xiàn)”之時，政府應該加強執(zhí)行力，迅速作出反應化險為夷。特別是在資訊傳播速度空前加快的高風險時期，各級政府化解危機的執(zhí)行力正在經(jīng)受嚴峻的考驗。有專家指出，很多讓網(wǎng)絡炒得沸沸揚揚的事件，原本可以低成本收場，卻始終沒有出手，最后變成了網(wǎng)民做主政府埋單，付出了極大的社會治理成本和政府形象修復成本。此外，溝通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱項。領(lǐng)導干部應該帶著對人民群眾的深厚感情，積極主動為群眾排憂解難。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領(lǐng)導干部作風飄浮、漠視群眾利益和干群關(guān)系緊張等問題。云南省委副書記李紀恒曾就孟連事件痛斥道：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當?shù)竭@份兒上，不如跳河算了！”決策透明、信息公開是對政府溝通能力的又一有力考驗。杭州“飆車案”一審判決后，杭州市西湖區(qū)人民法院立即召開新聞發(fā)布會，由審判長對判決結(jié)果進行詳細解讀，供公眾議論、審視、評判。一些社會事件發(fā)生后，公眾之所以不信任事發(fā)地執(zhí)法、司法機關(guān)，正是因為這些部門長期以來總是認為自己對事件的處置具有天然的權(quán)威性，極端漠視群眾的知情權(quán)。西湖區(qū)人民法院的上述做法，正是在改變這種心態(tài)，以坦誠換取公眾信任。（記者伍曉陽）l 水價上漲的最大推力并非“外資”據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，住房和城鄉(xiāng)建設部官員及有關(guān)專家正在就水價在部分城市調(diào)研。此前，中國多個城市上調(diào)水價，外資水務企業(yè)被認為是漲價的操縱者，并被指壟斷了中國水務市場。關(guān)于水價上漲的各種說辭，已談論頗多。此次住建部出面將外資作為重點對象展開調(diào)研，足見水價上漲一事已經(jīng)引起中央的高度關(guān)注。其實，關(guān)于“水價上漲乃外資操縱之嫌”的論調(diào)早前也有人提過，但是，基于我國目前水務市場現(xiàn)狀，外資雖占有份額但仍然較低，能否達到壟斷之勢有待考證，若說間接影響或不為過，然致以“操縱”一詞，或冠以“外資威脅論”之名，恐言之過重。單從市場行為角度來看，外資進駐我國部分城市的水務市場，對效益低下的企業(yè)實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱之嫌言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實有些問題值得深思。首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價錢實現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經(jīng)營期限內(nèi)，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關(guān)系間接性強，而直接性弱。近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉(zhuǎn)給了消費者；另一方面，外資合并以后，水務企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時轉(zhuǎn)讓給了外資。其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應理應由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看，水務行業(yè)管理重心卻在地方，水價調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府提供供水的公共服務能力各異，且供水服務本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉(zhuǎn)出去。再次，水價形成機制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來水水價的基本公式為：水價＝水資源費＋（成本＋正常利潤）＋污水處理費。但是，具體到每個環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關(guān)于水價成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又擴大了地方政府在調(diào)整水價時討價還價的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，恐水價上漲的暗箱操作可能更大。因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側(cè)面給我們敲了一個警鐘。一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負責起全國水資源的分配和供給；二是，地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務市場，要下大改革力度，與地方政府政績掛鉤，供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過程，不可回避之；三是，中央對于水務行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進駐之勢形成之時，恐“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。l 時評：從昆明立法保障談如何看待輿論監(jiān)督最近，昆明市擬將保障新聞輿論監(jiān)督列入地方法規(guī)，有專家認為，將“文件支持”轉(zhuǎn)為“立法支持”，是“破冰之舉”。由此回首輿論監(jiān)督之路，不禁感慨萬千。進而想到我們對輿論監(jiān)督究竟該怎么看的問題，以期能進一步形成共識，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。首先，輿論監(jiān)督應當納入權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的制度設計。黨的十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。這個陽光，首先應當是一種制度環(huán)境，指的是在制度設計上要充分體現(xiàn)對權(quán)力的制約、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這個監(jiān)督毫無疑問應包括輿論監(jiān)督。同時，輿論監(jiān)督應當作為監(jiān)督權(quán)的一部分，和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)一道，進入權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制的制度設計，這樣才能真正發(fā)揮其威力與作用。其次，輿論監(jiān)督應被擺在重要位置。溫總理曾經(jīng)說過：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠?！庇捎谳浾摫O(jiān)督特別是媒體的輿論監(jiān)督具有其先天性的內(nèi)在優(yōu)勢，因而輿論監(jiān)督是各類監(jiān)督中最有活力和魅力也更具有潛力的部分。只有充分賦予媒體輿論監(jiān)督的權(quán)力，只有充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，權(quán)力才不會不作為、亂作為、私作為、選擇性作為和恣意妄為。其三，輿論監(jiān)督也是主旋律。一味的稱頌只會讓被稱頌的人陶醉，身處危境、困境而不自知。對危險、矛盾、問題的視而不