【正文】 職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務。 [涵義 ]服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以 “ 為人民服務 ” 為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是 “ 三個代表 ” 重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。 [基本要求 ] 建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務。在中國現(xiàn)代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。 [意義 ]維護社會公平正義 ” ，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應 “ 小政府大社會 ” 發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發(fā)展觀的必然要求。 10 2020 年國家公務員考試申論熱點：軟實力 【背景鏈接】 胡錦濤總書記在黨的十七大報告 中指出，要 “ 更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮 ” ，突出強調(diào)了加強文化建設、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。 【標準表述】 [內(nèi)涵 ]“ 軟實力 ” 作為近年來風靡國際關系領域的最流行關鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚光大的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。 [現(xiàn)狀 ]目前我 國的軟實力要著眼于科學發(fā)展觀、和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會，切實推動政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、外交等各種領域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設以及國民幸福程度等重大目標，調(diào)整經(jīng)濟模式和利益結(jié)構(gòu)，設法逐步恢復改革發(fā)展的道義基礎。 [措施 ]增強軟實力的可以從以下入手： 首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分 釋放。 其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎，發(fā)揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一國的影響很多時候是 “ 不怒自威 ” ，硬實力運用得當，本身也可以創(chuàng)造強大的軟實力，樹立國家威信。 11 2020 年公務員考試申論熱點預測： “ 民工荒 ”問題 “ 民工荒 ” 所折射出的社會問題除了表層上的勞資關系糾纏不清外，還有深層的體制問題，是近年公務員申論考試考查的熱點話題。下文老師根據(jù)公務員考試申論考試特點給出了 “ 民工荒 ” 的相關背景知識及原因、對策等申論備考資料供廣大考生查閱。 1.“ 民工荒 ” 現(xiàn)象的背景 今年春節(jié)長假結(jié)束后， “ 民 工荒 ” 成為各大媒體的一個 “ 熱門詞匯 ” ，連日來，珠三角頻傳 “ 民工荒 ” ，經(jīng)歷了去年初的全球金融危機影響，這一現(xiàn)象令各方矚目。 在 2020 年中央一號文件中政府首次將 “ 新生代農(nóng)民工 ” 提法納入中央正式文件，要求 “ 采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題 ” ， 2020 年全國兩會農(nóng)民工問題繼續(xù)成為代表關注的熱點問題。民工荒現(xiàn)象所折射出的，除了表層上的勞資關系糾纏不清外，還有深層的體制問題。這樣一個從微觀到宏觀都意味深長的問題，無疑會成為近年公務員申論考試的熱點。 2.“ 民工荒 ” 的表現(xiàn)和原因 從現(xiàn)實情況來分析 ， “ 民工荒 ” 主要表現(xiàn)在企業(yè)招工難、技校和職業(yè)介紹機構(gòu)勞務輸出供不應求等方面，毋庸置疑的是民工荒的發(fā)生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結(jié)果。民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障，以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視，其具體原因包括： 一、中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化 ,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是 “ 民工荒 ” 出現(xiàn)的必然。 二、隨著年輕一代的成長，中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化，愿意做一線工人的人員比例必然減少，他們更期望以平等 而有尊嚴的方式成為勞動者。 三、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感。 四、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理。 五、我國實行的戶籍管理制度進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的 “ 二元社會結(jié)構(gòu) ” ，形成了越來越嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，加劇當前日益突出的城市 “ 民工荒 ” 。 “ 民工荒 ” 問題的對策 解決民工荒問題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益，具體可以從以下幾個方面來體現(xiàn) ： 12 第一，重新審視原有的經(jīng)濟增長模式。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)應注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓。 第二，建立供求信息對應的有序的勞動力市場已迫在眉睫。勞動力的無序流動，勞動力供需的信息不通暢加劇了“ 民工荒 ” ，建立完善的勞動力供需信息網(wǎng)絡，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關系等問題已提上了日程。 第三，地方政府應履行好自己的職責，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。政府用于農(nóng)民工社 會保障和社會福利的財政資金要到位，同時應加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。 第四 ,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革，改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份，使農(nóng)民工獲得 “ 國民待遇 ” 。 13 2020 年國家公務員考試申論熱點：自主創(chuàng)新能力建設 【背景鏈接】 2020 年 3 月 5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學技術(shù)。 要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設。 【標準表述】 [意義 ]提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。 [措施 ]加強自主創(chuàng)新能力建設，可以從以下方面入手： 一、認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來。 二、加快建設國家創(chuàng)新體系，支 持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。 四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。 14 2020 年國家公務員考試申論熱點：政務公開 【背景鏈接】 2020 年 3 月 30 日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了 2020 年部門預算，這是我國決定三年內(nèi)公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、科學技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出 2020 年收支預算總表。 2020 年 3 月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡上公示鄉(xiāng)政府的公務開支明細，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府。 【標準表述】 [內(nèi)涵 ]政務公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權(quán)力公開透明運行。 [措施 ]推進 政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫： 首先，完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務公開工作的制度體系。 其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進行政權(quán)力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。 再次，創(chuàng)新審批方式 推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與 行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。 最后，把握公開重點，不斷提高政務公開的質(zhì)量和水平。各級行政機關要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權(quán)力為重點，不斷豐富政務公開的內(nèi)容，爭取讓政務公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。 總之，要創(chuàng)新公開形式 確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據(jù)社會服務的需要，不斷拓展服務功能，創(chuàng)新服務形式，充分發(fā)揮電子政務和網(wǎng)絡技術(shù)的優(yōu)勢，將政府門戶網(wǎng)站建設成為信息公開 的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務的載體。 15 2020 年國家公務員考試申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 2020 年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農(nóng)業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強 “ 三農(nóng) ” 上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng) 村、損害農(nóng)民利益。 【標準表述】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。 繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。 不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體 系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。 加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推 進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。 16 2020 年國家公務員考試申論熱點：公平正義 黨的十七大報告指出， “ 實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。 ”2020年 3 月 14 日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。 【標準表述】 [意義 ] 胡錦濤總書記強調(diào)， “ 維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社 會主義制度的本質(zhì)要求 ” 。 溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經(jīng)濟發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。 處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。 [內(nèi)涵 ]我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和 發(fā)展不平衡問題。 [措施 ] 在我國改革發(fā)展關鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經(jīng)濟效率提高、促進社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上通過實現(xiàn)社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形 成全體人民各盡其能、各得