【正文】 項目實施和群眾參與，加強專項資金管理，開展績效評價等工作。各地要加強專門機構(gòu)和隊伍建設(shè)，探索從業(yè)機構(gòu)特別是設(shè)計、監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專院?；蚩蒲袉挝唤⑼恋卣韽?fù)墾開發(fā)的研究基地，開展學(xué)科和專項課題研究。七、制訂完善政策，建立激勵和約束機制部每年年底前對各?。▍^(qū)、市）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。各級國土資源部門要在報批建設(shè)用地時，把好專項資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。積極探索市場化運作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。增加的耕地可在省級國土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開發(fā)基金，擴大資金渠道。八、建立備案制度，全面實施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管土地整理復(fù)墾開發(fā)實行統(tǒng)一備案制度。各?。▍^(qū)、市）各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項目均需向部動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務(wù)，不能用于占補平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費。部統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。省級國土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求，落實政策措施，推動系統(tǒng)使用，及時報備項目、資金等相關(guān)信息。部和省級國土資源部門要通過報備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補平衡”情況，定期分析項目建設(shè)、資金征收和使用情況，實施績效評價和動態(tài)監(jiān)管，落實獎懲措施。同時要利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，與用地審批、土地供應(yīng)和使用等信息整合聯(lián)動，為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。各級國土資源部門要切實管好用好土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，與項目資金稽查、監(jiān)督檢查、動態(tài)巡查等有機結(jié)合，加強對項目實施、資金征收使用和相關(guān)制度執(zhí)行等情況進行全方位的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，規(guī)范管理，提高土地整理復(fù)墾開發(fā)工作管理效能。九、加大輿論宣傳，擴大土地整理復(fù)墾開發(fā)社會影響各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，擴大社會影響面，提高社會認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開發(fā)項目標(biāo)志的規(guī)定，在各項目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴大宣傳效果。二OO八年八月二十九日浙江省國土資源廳關(guān)于進一步加強建設(shè)用地復(fù)墾項目管理的通知(浙土資發(fā)〔2007〕6號)各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：近幾年來，各地通過大力實施建設(shè)用地復(fù)墾項目，既盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進了土地的集約節(jié)約利用，又增加了有效耕地面積，緩解了我省建設(shè)用地緊張的矛盾。但在實際工作中還存在制度不夠健全、責(zé)任不夠明確、管理不夠嚴(yán)密、工作不夠到位、質(zhì)量不夠落實等問題。為了進一步加強建設(shè)用地復(fù)墾項目管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、進一步加強建設(shè)用地復(fù)墾項目立項管理建設(shè)用地復(fù)墾項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施。建設(shè)用地復(fù)墾項目嚴(yán)格按照土地整理項目立項審批程序執(zhí)行。為方便項目實施管理。項目區(qū)現(xiàn)狀圖必須經(jīng)過有資質(zhì)測繪單位實測，新增耕地圖斑在項目立項前的土地利用變更調(diào)查后的1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上必須標(biāo)注為建設(shè)用地，否則視為土地開發(fā)。對達到圖、數(shù)、實地一致要求的，有立項審批權(quán)的單位予以批準(zhǔn)立項，同時報省廳核準(zhǔn)備案，省廳經(jīng)實地抽查復(fù)核后，對項目符合立項要求的，予以備案確認(rèn)。項目取得省廳核準(zhǔn)備案后，方可組織實施。否則，不予認(rèn)可。二、進一步加強建設(shè)用地復(fù)墾項目實施管理建設(shè)用地復(fù)墾項目工程必須嚴(yán)格執(zhí)行?浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〖浙江省土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定〗的通知?（浙土資發(fā)[2001] 298號）的有關(guān)規(guī)定，通過公開、公平、公正的競爭，充分運用市場機制降低造價、防范腐敗、加快進度、確保質(zhì)量。今后，凡經(jīng)批準(zhǔn)實施的項目未按規(guī)定要求實行招投標(biāo)的，項目竣工后一律不予驗收。同時，建設(shè)用地復(fù)墾項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計組織實施，如需調(diào)整項目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計，必須到批準(zhǔn)立項單位辦理規(guī)劃變更手續(xù)。三、進一步加強建設(shè)用地復(fù)墾項目驗收管理各級國土資源部門必須對復(fù)墾面積和工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量必須達到省定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），驗收材料應(yīng)完整清晰規(guī)范、符合要求（詳見附件2），申報驗收程序按土地整理項目驗收程序執(zhí)行。復(fù)墾新增耕地面積必須經(jīng)過有資質(zhì)測繪單位實測，并經(jīng)項目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)，省廳將選擇10%的項目進行實地抽查復(fù)核，對項目符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以項目驗收確認(rèn)，核發(fā)建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)，并注冊登記使用。凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾項目有弄虛作假行為的，不僅取消整批項目，而且要追究該項目立項審批和竣工驗收過程中相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、進一步加強建設(shè)用地復(fù)墾項目組織領(lǐng)導(dǎo)大力開展農(nóng)村宅基地和廢棄工礦地、磚瓦窯等建設(shè)用地復(fù)墾，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，實現(xiàn)我省耕地占補平衡的一項重要舉措。對此，各級國土資源部門要高度重視，充分認(rèn)識進一步抓好建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要性，采取有力措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強對建設(shè)用地復(fù)墾項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保復(fù)墾新增耕地數(shù)量和質(zhì)量。今年，省廳將在全省組織開展建設(shè)用地復(fù)墾項目專項檢查，查清近幾年已實施竣工項目所墾造耕地的數(shù)量和質(zhì)量情況，以促進全省建設(shè)用地復(fù)墾工作深入規(guī)范有序地開展。附件：1．建設(shè)用地復(fù)墾項目工程質(zhì)量要求2．建設(shè)用地復(fù)墾項目驗收材料要求二〇〇七年三月一日附件1：建設(shè)用地復(fù)墾項目工程質(zhì)量要求新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物必須全部拆除，項目區(qū)內(nèi)碎石必須清除完畢。土地平整情況：同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復(fù)墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于30公分，適合農(nóng)作物耕種要求。坡度大于15度的，必須設(shè)臵成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)臵石砌田坎，并用砼壓頂。，1公頃以上的應(yīng)設(shè)臵田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)石砌，路面夯實。水利設(shè)施配套，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無水源保證的地方，必須按需建造灌溉用的蓄水池。附件2：建設(shè)用地復(fù)墾項目驗收材料要求浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項目竣工驗收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點后四位）。市級國土局申請省廳復(fù)核認(rèn)定請示（必須有項目清單和單位公章）。復(fù)驗意見（必須加蓋市級國土局公章，必須有復(fù)驗人員簽名名單）。縣（市、區(qū)）國土局要求市級國土局復(fù)驗請示（必須有項目清單和單位公章）。縣（市、區(qū)）初驗報告（必須加蓋縣（市、區(qū)）國土局公章，必須有初驗人員簽名名單，必須以單個項目為單位出具）。分村面積認(rèn)定表（需加蓋測量單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章）。復(fù)墾前后地類統(tǒng)計表（測繪單位公章）農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定（涉及新增耕地劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需加蓋公章）。復(fù)墾前后土地權(quán)屬認(rèn)定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章）。新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實際新增耕地面積一致）。1如規(guī)劃設(shè)計有調(diào)整，需立項批準(zhǔn)單位出具項目調(diào)整說明。1涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業(yè)部門出具意見。1建設(shè)用地復(fù)墾項目的工作總結(jié)。1復(fù)墾前中后同背景可對比照片（每地塊一組照片以上）。1項目區(qū)位圖（采用土地利用變更調(diào)查后的1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，需有圖斑號）。1現(xiàn)狀實測圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶5001∶1000）。1規(guī)劃設(shè)計圖（圖紙需清楚規(guī)范，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶5001∶1000）。1竣工驗收圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶5001∶1000）。說明：驗收材料應(yīng)按上述材料順序一律用長尾夾包裝，除圖紙外，紙張規(guī)格統(tǒng)一使用A4紙，方便拆卸。發(fā)布部門：浙江省其他機構(gòu) 發(fā)布日期：2007年03月01日 實施日期：2007年03月01日(地方法規(guī))國土資源部81號文及復(fù)墾規(guī)劃報告編寫格式與要求國土資發(fā)〔2007〕81號各省、自治區(qū)。直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局:為貫徹落實國務(wù)院七部委(局)下發(fā)的?關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知?(國土資發(fā)〔2006〕225號,以下簡稱“七部委文件”)精神,加強土地復(fù)墾前期管理,做好生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案的編制、評審和報送審查工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目(生產(chǎn)項目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項目，建設(shè)項目是指交通、水利、能源等項目),土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報告書”和“土地復(fù)墾方案報告表”(內(nèi)容及格式要求見附件2)。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項目,應(yīng)編制報告書,之后填寫報告表。其他生產(chǎn)建設(shè)項目可以根據(jù)實際情況直接編制報告表。各有關(guān)國土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本?通知?統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求,做好方案的編制工作。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項目,要盡快補充編制土地復(fù)墾方案。新建、改擴建生產(chǎn)建設(shè)項目要在項目可行性研究或初步設(shè)計階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的,復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案報告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計業(yè)績的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對土地復(fù)墾方案進行嚴(yán)格論證,并對方案的真實性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評審新建、改擴建生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限,由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門在?礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案?審查前組織專家完成評審工作。已投產(chǎn)生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案,按照原采礦權(quán)審批權(quán)限,由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查(以下簡稱“年檢”)前組織專家完成評審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)評審組織工作。依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴建建設(shè)項目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請用地前,由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案,由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請用地前,由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門應(yīng)對專家評審結(jié)論進行審核,并在“土地復(fù)墾方案評審表”(見附件3)上簽署意見。自本?通知?下發(fā)之日起,經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請、采礦權(quán)申請或年檢的必備要件。土地復(fù)墾方案評審重點為內(nèi)容的真實性、合理性、科學(xué)性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格。方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求。土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理。確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃。土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實。被破壞土地的預(yù)測是否科學(xué)。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H。方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿。復(fù)墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源。復(fù)墾計劃、措施是否可行等。承擔(dān)評審組織工作的國土資源管理部門要加強評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評審工作,建立專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平,分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財務(wù)等相關(guān)專業(yè),并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報送審查自七部委文件下發(fā)之日(2006年9月30日)起,生產(chǎn)建設(shè)項目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報告和初步設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容,辦理建設(shè)用地申請或采礦權(quán)申請手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)按照本?通知?要求,隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報送審查時,需提交土地復(fù)墾方案報告表(可不附圖)和評審表。新建、改擴建生產(chǎn)項目,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定,隨采礦登記申請資料一并報送有審批權(quán)的國土資源管理部門。對