【正文】 或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。一半以上的人不會(huì)寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。二、對(duì)策思路（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運(yùn)輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開放的全國運(yùn)輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒出臺(tái)，操作性很差。（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊(duì)伍中建立“能者上、庸者下”競爭機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題。（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。３、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。２、對(duì)行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得無故拖延。４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對(duì)單位所屬車輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對(duì)私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對(duì)象是此次營運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。第三篇：文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對(duì)策近年來，文化行政管理部門加大對(duì)出版物市場的執(zhí)法力度 , 開展“掃黃”“打非”專項(xiàng)治理活動(dòng) , 對(duì)制黃、販黃等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊 , 取得了顯著效果 , 但在執(zhí)法辦案過程中存在著一些問題 , 亟待解決。一、存在問題(一)辦案程序不合法。隨著國家各項(xiàng)法律、法規(guī)的不斷健全, 各項(xiàng)執(zhí)法工作不斷走向規(guī)范化、程序化 , 但在日常執(zhí)法辦案中仍經(jīng)常出現(xiàn)程序不合法的問題 , 主要有以下幾個(gè)方面：辦案人員采取的強(qiáng)制措施手段不規(guī)范。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強(qiáng)制措施,在采取這些強(qiáng)制措施時(shí),往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時(shí),不開物品暫扣單或以后補(bǔ)開,對(duì)暫扣的物品不進(jìn)行清點(diǎn),在填寫物品暫扣單時(shí),品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。例如我們在查處萬朋文化市場非法販賣光盤的案件時(shí)，許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場，致使大量暫扣物品無法開具相應(yīng)手續(xù)，存在法律漏洞。辦案人員調(diào)取證據(jù)材料不規(guī)范。近年來 ,根據(jù)案件評(píng)查結(jié)果 , 反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調(diào)取證據(jù)時(shí)往往主次不分。有用的、沒有的、有效的、無效的全部拿來。而且,調(diào)取來的證據(jù)材料不注明來源和出處 , 不注明出證單位或個(gè)人,不加蓋公章或簽名,原始憑證復(fù)印件不注明 “ 與原件無誤氣導(dǎo)致有些案件的關(guān)鍵性證據(jù)出現(xiàn)漏洞,經(jīng)不住復(fù)議、訴訟的考驗(yàn)。辦案人制做處罰決定書不規(guī)范。處罰決定書是交給處罰相對(duì)人的一種法律文書, 一定要格式規(guī)范,用語嚴(yán)謹(jǐn)。而有些辦案人員在制作處罰決定書時(shí),常常采用藝術(shù)語言對(duì)事實(shí)情節(jié)進(jìn)行渲染 , 而不是用法言法語對(duì)事實(shí)如實(shí)敘述。有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進(jìn)行處罰。有的甚至依據(jù)此法定性,而依據(jù)彼法處罰。(二)濫用自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)是執(zhí)法人員依法在一定情況下或一定范圍內(nèi)自行決定怎樣實(shí)施行政處罰的權(quán)力,即行政處罰在法定的處罰幅度以內(nèi)變化。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對(duì)事實(shí)不深入調(diào)查,對(duì)法律不認(rèn)真研究,只憑自己所想 ”估量 “, 決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱 ,有的辦案人員在進(jìn)行即時(shí)處罰時(shí),憑主觀意愿運(yùn)用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實(shí)施。二、解決問題的對(duì)策針對(duì)以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 , 提出幾點(diǎn)粗淺的看法及建議。(一)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保執(zhí)法行為規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,根本是要建立監(jiān)督制約機(jī)制,并使之發(fā)揮最大的效能,為此,應(yīng)在以下方面作出努力:轉(zhuǎn)變觀念,正確理解案件審核制度的重要和監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。案件審核 , 作為科學(xué) 的監(jiān)督制約機(jī)制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié) , 應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。要逐步實(shí)行法制機(jī)構(gòu) 對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查,各職能部門各司其職?；ハ嘀萍s的制度。執(zhí)法檢查要多樣化、經(jīng)?；?要定期檢查,適時(shí)抽查,專項(xiàng)檢查、部門互查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,法制部門要闡明觀點(diǎn)并有權(quán)糾正,充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督作用,保證行政執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)法程序,確保具體行政行為的準(zhǔn)確適當(dāng),把過去一個(gè)部門查辦到底的做法改變,分解為調(diào)查取證、審核定案,執(zhí)行處理三個(gè)階段,由不同部門把關(guān),避免先入為主,造成執(zhí)法失誤。還要努力解決系統(tǒng)內(nèi)部存在的多頭執(zhí)法問題,依照法律合理分工,互相配合,減少職責(zé)交叉,形成執(zhí)法合力,嚴(yán)格、全面地貫徹執(zhí)行規(guī)范了的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法,逐步建立執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制,促進(jìn)執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量。確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí),要努力提高法制工作人員,特別是直接承擔(dān)案件審核工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,有一定法律知識(shí)的同志作為本單位的法制員,明確職責(zé),監(jiān)督把關(guān),更好地保證依法行政。我區(qū)自2000年以來一直執(zhí)行特約監(jiān)督員監(jiān)督文化市場管理工作的制度，目前特約監(jiān)督工作的著眼點(diǎn)有兩個(gè)，一是監(jiān)督全區(qū)文化市場秩序，促使文化市場健康發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)文化委自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)。特約監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角，增大了我們執(zhí)法的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)為群眾提供了更加廣泛的參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)與范圍，這也符合當(dāng)今民主管理、民主監(jiān)督的社會(huì)趨勢。（二）加強(qiáng)自身建設(shè),建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法者的水平、素質(zhì)的高低,直接影響到執(zhí)法的效力與權(quán)威,辦案工作直觀地反映文化行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。當(dāng)務(wù)之急是盡快把隊(duì)伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn) , 提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),加強(qiáng)辦案基本功的訓(xùn)練，讓每一個(gè)辦案人員扎扎實(shí)實(shí)地練好基本功。二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到勤政、廉政一起抓 , 樹立良好的執(zhí)法形象。三是不斷增強(qiáng)各級(jí)文化行政管理干部的法制觀念和法制意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，并切實(shí)增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。（三）正確把握自由裁量的度。文化行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免畸輕畸重和顯失公平，因此，必須正確把握好自由裁量的度。首先，要求文化行政執(zhí)法人員要具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，法制意識(shí)和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的分析 , 對(duì)當(dāng)事人違法行為準(zhǔn)確定性，做出相應(yīng)的行政處罰決定，在考慮罰與不罰、罰多少時(shí)，基準(zhǔn)應(yīng)是立法的目的和精神。其次，處罰的結(jié)果應(yīng)是公正的，自由裁量權(quán)使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動(dòng)用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的 , 因此在 ” 具體情況具體分析 “ 時(shí)，應(yīng)力避成見、偏見、惡 意 , 要全面考慮 ” 具體情況 , 而且應(yīng)在一定程序上保持裁量的連貫和相對(duì)的可比性。本人結(jié)合多年來的執(zhí)法實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是記住四句話：事實(shí)要清楚；證據(jù)要充分；依據(jù)要正確；程序要合法。二是五大行政法律要學(xué)習(xí)：《行政處罰法》：(1)牢牢掌握處罰法定原則；(2)三個(gè)程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并記住兩句話：先立案后取證，先取證后裁決；《行政訴訟法》：自覺接受司法監(jiān)督；《行政復(fù)議法》：加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；《國家賠償法》：不要給當(dāng)事人造成損害，要文明執(zhí)法；《行政監(jiān)察法》：嚴(yán)格要求自己。三是樹立六種意識(shí)：服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“三個(gè)代表”的精神實(shí)質(zhì)，要見諸實(shí)際工作之中。為改革、開放服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，只有樹立了服務(wù)意識(shí)，才能有文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，服務(wù)意識(shí)是做好各項(xiàng)工作的動(dòng)力，是文明執(zhí)法的力量源泉。程序意識(shí)。程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才能使執(zhí)法活動(dòng)增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的做法，應(yīng)該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實(shí)體方面都正確，因?yàn)槟骋豁?xiàng)程序上操作違法，同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。嚴(yán)格按程序操作，是我們文明執(zhí)法的保證。效果意識(shí)。效果是衡量執(zhí)法水平的標(biāo)尺。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。要切忌盲目執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義，做好執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此，我們要通過查處大量的行政違法案