【正文】 %。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工中，小學(xué)教師學(xué)歷合格率（均含教學(xué)點(diǎn)）100%，%，%，%；%，%，%。從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師35歲以下的1135人，%，35歲至45歲的2069人，%，46歲至55歲的1019人，%，56歲以上的526人，%（均含教學(xué)點(diǎn)）。從職稱結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村中小學(xué)中級(jí)以上職稱2661人，所占比例為教職工的56%，初級(jí)職稱2088人，所占比例為44%。（二）目前鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、編制管理中存在的問題及原因,編制標(biāo)準(zhǔn)不合理?，F(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是由教育部、財(cái)政部和國家編辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒有考慮到寄宿制學(xué)校對(duì)生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀(jì)初開始的基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學(xué)科，對(duì)專業(yè)教師的需求也有所增加，較早制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)這種變化。不切合鄉(xiāng)村教育實(shí)際、過于強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實(shí)際需要。學(xué)校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學(xué)工作。根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無法保質(zhì)完成。教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足教學(xué)需求，造成鄉(xiāng)村中小學(xué)師資缺口較大。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長期重病、產(chǎn)假等因素，實(shí)際需求比缺編數(shù)要多。年齡結(jié)構(gòu)不合理。%，%，許多鄉(xiāng)村小學(xué)35歲以下的青年教師很少，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，越是邊遠(yuǎn)學(xué)校鄉(xiāng)村教師老齡化就越嚴(yán)重。因?yàn)槟贻p人引不進(jìn)，進(jìn)去之后又留不住，只有一些當(dāng)?shù)氐拿褶D(zhuǎn)公教師能長期扎根在農(nóng)村。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師整體上缺編并不多，致使年輕的新教師很難充實(shí)到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。小學(xué)段語文、數(shù)學(xué)教師基本夠用，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；初中階段語文、數(shù)學(xué)、英語教師富余，物理、化學(xué)、生物、體育、音樂、美術(shù)和信息技術(shù)等專業(yè)教師缺編。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學(xué)科卻無專業(yè)對(duì)口教師。被調(diào)研的村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的一、二年級(jí)均長期實(shí)行包班教學(xué)，包班教師只教小學(xué)語文、數(shù)學(xué)，其它課程從來不教。長年累月一個(gè)面孔貫穿始終，造成學(xué)生厭學(xué)，老師厭教現(xiàn)象。鄉(xiāng)村小學(xué)英語大都是由代課教師執(zhí)教，學(xué)非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。鄉(xiāng)村小學(xué)由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)等技科均未能正常開設(shè)。96%的鄉(xiāng)村中小學(xué)沒有音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)專業(yè)教師，搞歌詠比賽、開運(yùn)動(dòng)會(huì)都十分困難。小學(xué)英語缺口也比較最大，所有鄉(xiāng)村幾乎沒有英語專業(yè)教師；嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。教師隊(duì)伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對(duì)教育改革的淡漠、知識(shí)的老化和教學(xué)質(zhì)量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進(jìn)取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化深感知識(shí)匱乏和能力不強(qiáng)“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)?！懊褶D(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。我縣教師隊(duì)伍中民師轉(zhuǎn)正、招工、接班等人員占鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的三分之一還多，成為目前我縣鄉(xiāng)村中小學(xué)的“主力軍”。他們沒有接受過正規(guī)的師范教育，學(xué)歷層次低，很難勝任教學(xué)工作，更難適應(yīng)課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長不滿意、社會(huì)不認(rèn)可，直接影響我縣教育教學(xué)質(zhì)量的提高。教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，而實(shí)際水平較低。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國家規(guī)定的要求，但在實(shí)際工資中表現(xiàn)為“兩少”。一是專業(yè)教師少。有的鄉(xiāng)村中小學(xué)雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。語文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象較為突出。80%的鄉(xiāng)村中學(xué)沒有專業(yè)英語教師，鄉(xiāng)村小學(xué)沒有一人是專業(yè)英語教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)村的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足40％；鄉(xiāng)村初中教師中，第一學(xué)歷為師范院校專科畢業(yè)的教師僅為20%。其他教師第一學(xué)歷均為電大、教育學(xué)院、中師或是接班人員。由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識(shí)體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學(xué)校要差。層層拔高使用導(dǎo)致教師隊(duì)伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體下降。由于初中學(xué)生人數(shù)的增加，師資不足的矛盾集中凸現(xiàn)，不得不從小學(xué)教師中選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。這不僅使得小學(xué)教師知識(shí)老化問題更顯突出，初中的教師隊(duì)伍素質(zhì)也相對(duì)下降。（三）鄉(xiāng)村中小學(xué)實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理及加強(qiáng)編制管理的意見和建議我縣鄉(xiāng)村小學(xué)缺人問題主要是編制標(biāo)準(zhǔn)低和班額小兩方面因素造成的。鄉(xiāng)村小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)“保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對(duì)待”的原則。編制核定未充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，出現(xiàn)了“一刀切”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)與城市倒掛。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)須不能適應(yīng)時(shí)代要求。農(nóng)村人口分散，交通不便，很難達(dá)到一定的學(xué)生規(guī)模。從調(diào)查的情況看，目前鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整已到了極限，受走讀半徑限制小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）仍然比較多，分布較分散，班額較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村小學(xué)班額在35人以下的班級(jí)占70%（其中班額在25人以下班級(jí)占25%），這使得鄉(xiāng)村小學(xué)按編配人無法滿足需要。根據(jù)目前鄉(xiāng)村中小學(xué)的實(shí)際情況，學(xué)生數(shù)量和班數(shù)，及時(shí)調(diào)整教師編制數(shù)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師編制的動(dòng)態(tài)管理。如果按班級(jí)數(shù)計(jì)算，小學(xué)每班配備3名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，初中每班配備5名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，基本符合我縣的狀況。（四）實(shí)施“特崗教師”及中小學(xué)師資補(bǔ)充的意見和建議進(jìn)一步實(shí)行“特崗教師”招聘計(jì)劃，增加“特崗教師”的招聘數(shù)量。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把師范院校師范專業(yè)的畢業(yè)生（最低?？飘厴I(yè)）作為今后鄉(xiāng)村小學(xué)階段招錄教師的重點(diǎn)。讓師范院校師范專業(yè)的專科畢業(yè)生與本科畢業(yè)生一樣享有多次報(bào)考“特崗教師”的權(quán)利（不限畢業(yè)時(shí)間）。根據(jù)學(xué)前教育三年規(guī)劃，在招聘“特崗教師”時(shí)，為鄉(xiāng)村幼兒園招聘師范院校學(xué)前教育專業(yè)的?？飘厴I(yè)生（不限畢業(yè)時(shí)間）。從2009年開始，已經(jīng)為鄉(xiāng)村初中招聘了7年“特崗教師”，今后初中、小學(xué)、幼兒園招聘“特崗教師”的比例是否為2:5:3。要實(shí)行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。初中教師重點(diǎn)分配到規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量高、缺骨干教師的農(nóng)村學(xué)校；小學(xué)、幼兒園教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。（五）其他建議與對(duì)策建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子，建立對(duì)口支援關(guān)系。制定政策，有計(jì)劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師、骨干教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)尤其是薄弱學(xué)校任教或支教，給予獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，在晉職、評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。以實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點(diǎn)，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要把教師培訓(xùn)工作提到重要議事日程，立足實(shí)際，按照“先培訓(xùn)后上崗”，“不培訓(xùn)，不上崗”的原則和“邊培訓(xùn)，邊實(shí)驗(yàn)，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，堅(jiān)持長訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持在職為主、自學(xué)為主、短期為主的原則，切實(shí)解決好教師的工學(xué)矛盾，以新課程師資校本級(jí)學(xué)科培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓實(shí)勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓(xùn)，防止形式主義和走過程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實(shí)際利益掛鉤，在教師考核、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時(shí)要對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。二、鄉(xiāng)村教師待遇水平情況（一）教師工資情況工資、績效工資、鄉(xiāng)村工作人員補(bǔ)貼落實(shí)情況 根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部?關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案?的通知?（國辦發(fā)?2015?3號(hào)）和?河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳?關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的實(shí)施意見??（豫人社?2015?31號(hào)）文件精神，新的工資標(biāo)準(zhǔn)從11月份執(zhí)行。2014年10月至2016年10月執(zhí)行的是預(yù)增資（中小學(xué)高級(jí)400元，中小學(xué)一級(jí)300元，中小學(xué)二級(jí)200元）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼已調(diào)整，等待執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部?關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案?的通知?（?2016?62號(hào)）文件，目前沒有調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)?教育部、財(cái)政部關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知?（教財(cái)函?2013?106號(hào)）文件精神，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助已執(zhí)行到位。教師的工資水平與公務(wù)員的工資水平基本持平。國家的工資政策，教師了解的很清楚，并且反映渠道暢通，沒有發(fā)生群體性事件。（二）住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金落實(shí)情況教師的社會(huì)保障住房公積金、職工醫(yī)療保險(xiǎn)金已按照國家政策落實(shí)到位。教師的養(yǎng)老