【正文】 設(shè)計(jì)，并提供了一個(gè)完善的管理框架，能夠很容易地進(jìn)行功能擴(kuò)充和應(yīng)用擴(kuò)充。整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)有利于深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)后續(xù)項(xiàng)目的快速實(shí)施。深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)特別考慮了實(shí)用性和易操作性的需求。針對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)層面，設(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)批示功能，能夠使領(lǐng)導(dǎo)方便地進(jìn)行工作指示和任務(wù)分派。同時(shí)提供了豐富而強(qiáng)大的GIS查詢和統(tǒng)計(jì)功能，用戶可以根據(jù)自己的權(quán)限和實(shí)際需求，進(jìn)行對(duì)管轄區(qū)域或指定區(qū)域進(jìn)行空間查詢和統(tǒng)計(jì)操作，從而方便地獲得有更高實(shí)際價(jià)值的信息?？紤]到城管監(jiān)督員、呼叫中心操作員等用戶的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，特別注重了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的易操作性。整個(gè)系統(tǒng)采用B/S與C/S相結(jié)合的混合架構(gòu)模式，方便用戶使用和維護(hù)。在系統(tǒng)操作風(fēng)格上采用了類似Windows的風(fēng)格，操作界面簡(jiǎn)潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統(tǒng)的易操作性。本系統(tǒng)建立了完備的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，包括設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫(kù)安全、應(yīng)用安全以及安全管理等多個(gè)方面。采用了防火墻、入侵檢測(cè)、無(wú)線VPN、CA認(rèn)證等多種安全措施，有效保證了系統(tǒng)的安全性。七、系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)深圳市是建設(shè)部批準(zhǔn)的數(shù)字化城市管理新模式首批試點(diǎn)城市（城區(qū)）之一，與其他試點(diǎn)的兄弟城市（城區(qū)）相比，深圳市信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)也比較健全。作為建設(shè)部批準(zhǔn)的數(shù)字城管試點(diǎn)城市，深圳市數(shù)字城管項(xiàng)目的實(shí)施范圍為整個(gè)深圳市，系統(tǒng)的實(shí)施范圍、管理內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式等均與北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等以城市內(nèi)部某一城區(qū)為實(shí)施范圍的系統(tǒng)不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復(fù)雜。通過(guò)本系統(tǒng)的建設(shè)，可以為國(guó)內(nèi)大城市在全市范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)字城管系統(tǒng)提供極具參考價(jià)值的成功樣板。深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級(jí)兩軸、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。在市、區(qū)兩級(jí)分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨(dú)立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進(jìn)行運(yùn)作。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺(tái)進(jìn)行工作。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心，兩級(jí)呼叫中心采用“統(tǒng)一接入、分區(qū)受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問(wèn)題信息。與其他試點(diǎn)的兄弟城市相比，深圳市的數(shù)字城管系統(tǒng)在管理內(nèi)容上有所增加。系統(tǒng)根據(jù)深圳市城市管理的實(shí)際情況，增加了31個(gè)部件小類，并對(duì)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的6個(gè)部件名稱作了局部調(diào)整，同時(shí)增加了1個(gè)事件大類（其他類），增加了19個(gè)事件小類，并對(duì)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的4個(gè)事件名稱作了局部調(diào)整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實(shí)際需要?？紤]到當(dāng)前城管急需要解決問(wèn)題，急用先建，又要兼顧整合資源、協(xié)同管理。因此，數(shù)字化城市管理不可能一步到位，需要立足實(shí)際、兼顧未來(lái)，一次規(guī)劃、分步推進(jìn)，一門(mén)受理、多方處理。本系統(tǒng)綜合運(yùn)用多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的諸多創(chuàng)新。應(yīng)用技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)新如下：依托深圳市黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用最新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、數(shù)據(jù)共享與交換技術(shù)，整合深圳市城市管理相關(guān)的信息化資源，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)之間、區(qū)級(jí)部門(mén)之間、市區(qū)兩級(jí)部門(mén)之間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享。依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，采用GPRS技術(shù)、GPS和基站相結(jié)合定位技術(shù)、智能客戶端技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公和部門(mén)協(xié)同工作。領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員和城管執(zhí)法人員可以用“城管通”手持終端，通過(guò)GPRS網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督中心、指揮中心的數(shù)據(jù)傳輸和語(yǔ)音通信。有機(jī)集成電子監(jiān)控技術(shù)和GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)、可視化的視頻監(jiān)控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區(qū)的監(jiān)控視頻資源，結(jié)合GIS技術(shù)，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，可在城管監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號(hào)，從而方便地實(shí)現(xiàn)了城市實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控及視頻資源空間可視化管理。采用衛(wèi)星遙感影像對(duì)比分析技術(shù)，通過(guò)周期性對(duì)比高分辨率的城市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，獲取城市動(dòng)態(tài)變化信息。系統(tǒng)提供多窗口對(duì)比功能，通過(guò)同一區(qū)域不同時(shí)段的遙感影像圖對(duì)比分析，可以方便、準(zhǔn)確地獲取城市動(dòng)態(tài)變化信息，為對(duì)城市管理效果的監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)、有力的依據(jù)。采用ＷAP網(wǎng)站技術(shù)，使社會(huì)公眾可以通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的方式向監(jiān)督中心提交城市管理問(wèn)題以及進(jìn)行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等。深圳市的城市部件和事件，在建設(shè)部發(fā)布的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T2142005）的基礎(chǔ)上，增加了31個(gè)部件小類，1個(gè)事件大類（其他類），19個(gè)事件小類，因而需要在分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加及改造部件和事件表示符號(hào)。根據(jù)深圳市數(shù)字城管項(xiàng)目實(shí)際要求，在參考分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了一套既符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)方式上的創(chuàng)新和提升，有效增強(qiáng)了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理效果和表現(xiàn)效果。數(shù)字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對(duì)象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。各方面創(chuàng)新點(diǎn)的主要意義可概括如下： 單元網(wǎng)格管理法新模式的構(gòu)建運(yùn)行基礎(chǔ)； 城市部件管理法新模式的核心依托手段；信息采集器新模式實(shí)現(xiàn)信息快速、敏捷傳遞的手段；多種數(shù)字城市技術(shù)整合應(yīng)用再造城市管理新流程的技術(shù)支撐； 兩個(gè)軸心實(shí)施新模式的體制保證；評(píng)價(jià)體系新模式科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器。八、系統(tǒng)運(yùn)行效果 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數(shù)2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數(shù)；立案案件中，%，%。指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到96%； %；，呈逐月遞減趨勢(shì)。%。全市現(xiàn)有城管監(jiān)督員837名，%由監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報(bào)，監(jiān)督員成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的絕對(duì)主力。城市管理實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)接聽(tīng)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。從去年6月起，市城管局要求機(jī)關(guān)處以上干部每人每天至少發(fā)現(xiàn)一宗城市管理問(wèn)題，隨著監(jiān)督員的履職，發(fā)現(xiàn)難度越來(lái)越大。九、社會(huì)反響被市委、市政府列為數(shù)字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點(diǎn)工程之一的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自去年6月正式投入試運(yùn)行以來(lái)，受到了業(yè)界專家、業(yè)主的一致好評(píng)： 深圳市城管局負(fù)責(zé)人稱，從深圳數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行的效果來(lái)看，它成為落實(shí)城市管理“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”方針的有力保障，達(dá)到了三個(gè)目標(biāo)。首先是實(shí)現(xiàn)了城市管理事項(xiàng)的精細(xì)化。目前，系統(tǒng)所覆蓋的管理事項(xiàng)已達(dá)92種部件和52種事件，隨著系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，列入管理的部件和事件還會(huì)逐步增多。其次是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量大幅提高。目前，系統(tǒng)平均每天對(duì)問(wèn)題的立案2665宗，與過(guò)去日平均發(fā)現(xiàn)問(wèn)題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問(wèn)題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監(jiān)督員反映問(wèn)題，也可以通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)的12319城管熱線反映問(wèn)題，％，很好地樹(shù)立了服務(wù)型政府的形象，拉近了城管部門(mén)與市民的距離。2006年10月20日，建設(shè)部驗(yàn)收專家對(duì)深圳數(shù)字化城管進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)表示：深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)整合了“12319”城管公眾服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)了全市投訴統(tǒng)一接入，有效地保證了公眾對(duì)城管的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。該系統(tǒng)在城管、環(huán)衛(wèi)車輛