【正文】 屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農(nóng)民素質，改善生活質量；有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更書增長?！眡x總書記民在江蘇、浙江、上海考察時也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進小城鎮(zhèn)建設，也是個大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)建設“是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設道路，積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程中的一個重大課題。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是走馬觀花向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必然趨勢從上個世紀到本世紀50年代是傳統(tǒng)意義上的城市化時期，也就是建立在單個城市發(fā)展集中化和現(xiàn)代化的時期。到了本世紀后半期，隨著交通發(fā)達、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎上的城市化道路取代。而小城鎮(zhèn)正是這個發(fā)展鏈條上的一個節(jié)點，擔負著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會后二十多年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來進城當市民的夢想今日成為現(xiàn)實；小城鎮(zhèn)建設為中國農(nóng)民進城提供最好的家園。中國農(nóng)村人口基數(shù)大，目前，農(nóng)村城市化如果讓農(nóng)民直接進入大中城市，不僅城市難以接受，也會帶來許多社會問題，顯危在旦夕不現(xiàn)實的。實踐證明，大力加強小城鎮(zhèn)建設，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動力，是我國這樣一個農(nóng)業(yè)厴實現(xiàn)城市化符合國情的、現(xiàn)實的選擇。小城鎮(zhèn)建設是農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階的必然要求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展至今。農(nóng)民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農(nóng)村經(jīng)濟要上新臺階，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟結構上狠下功夫。小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮集聚效應，實現(xiàn)對勞動力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，提高層次，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進一步加快農(nóng)村社會化服務體系的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；能夠對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的需求拉力，為農(nóng)村三套業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。小城鎮(zhèn)建設是市場經(jīng)濟條件下啟動農(nóng)村市場的必然要求。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進城的橋梁。國家擴大內(nèi)需的政策其中一個很重要的觀點就是只有農(nóng)村市場啟動，國民經(jīng)濟增長點才可以啟動。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場的矛盾，解決市場經(jīng)濟條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村市場的逐步建立和完善。小城鎮(zhèn)建設是加快農(nóng)村社會文明程度，實現(xiàn)農(nóng)民素質現(xiàn)代化的有效途徑。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設的示范點，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進農(nóng)村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代社會管理相適應的思想、觀念、習慣和新的社會風尚，推動農(nóng)村精神文明建設和社會全面進步。一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及存在問題改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設取得了可喜的成就。到1998年底，全縣建制鎮(zhèn)已達7個，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%，%。，比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達到562個，，上交稅金3221萬。，其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達到6368萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達63176公頃，；路燈4146盞，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)1999又被評為河南省村鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上城鎮(zhèn)建設從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設報》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。對小城鎮(zhèn)建設的認識問題。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮。規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)。戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務等活動的農(nóng)民，長年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進程。土地流轉使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動。社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在社會保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結合部，要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會保障制度。小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費、生態(tài)環(huán)境污染較嚴重。二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設方略初探加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導。小城鎮(zhèn)建設是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項工作，必須切實加強領導。小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)是基礎，縣是關鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應當成立由黨政主要領導掛帥，各有關職能部門負責人參加的小城鎮(zhèn)建設領導機構。要把小城鎮(zhèn)建設列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的新情況新問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動提供服務，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。必須堅持小城鎮(zhèn)建設的超前性、科學性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認真總結國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗和教訓，規(guī)劃建設起點要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識，不搞重復建設，要為遠期發(fā)展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點，選準符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮(zhèn)建設綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設成為維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的堅強陣地。3．小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個結合”與獲嘉縣縣域規(guī)劃體系相結合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整相結合；與積極培訓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整相結合；與積極培育農(nóng)村市場相結合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結合；與環(huán)境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準后要抓緊編制詳細規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，按照省政府《關于加強小城鎮(zhèn)建設的通知》規(guī)定，市縣每年從城市維護建設稅和公用事業(yè)附加費中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)的基礎設施，我們要運用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，廣辟建設資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。小城鎮(zhèn)建設要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經(jīng)營權、資源合作建設、給予國內(nèi)外客商項目特許經(jīng)營權等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優(yōu)先發(fā)展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮(zhèn)建設和管理并重的方針，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強對小城鎮(zhèn)建設的組織和管理。放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費，對進入中小城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進行城鎮(zhèn)建設；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進行房地產(chǎn)開發(fā)。改革現(xiàn)有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮(zhèn)建設要求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等。要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動為契機，努力提高城鎮(zhèn)管理者和居民的素質，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，克服過去城鎮(zhèn)建設中存在的“走過一村又一村村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。小城鎮(zhèn)建設要加強人居環(huán)境的保護意識，從根本上解決經(jīng)濟、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。第四篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議目錄摘要.......................1關鍵字...................1一、小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀..................1二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題.......