【正文】 、建筑風(fēng)格與品位低檔，同時(shí)因規(guī)模小難以被建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，造成管理上的盲區(qū)。二、是私人建筑未納入城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，處于無(wú)序狀態(tài)。私人建筑絕大多數(shù)都是擅自興建的，沒(méi)有經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審批放線，遍布較零星，統(tǒng)一管理起來(lái)有一定困難，也就難以按正規(guī)建設(shè)項(xiàng)目那樣被納入城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行規(guī)范化管理。三、是私人建筑未進(jìn)行工程招投標(biāo)，導(dǎo)致施工隊(duì)伍資質(zhì)參差不齊，易造成安全和質(zhì)量事故。目前絕大多數(shù)私人建筑業(yè)主本著能省一分是一分，能扣一點(diǎn)是一點(diǎn)的僥幸心理，不按規(guī)定程序辦事，工程建設(shè)規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，大部份私人建筑由無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)低的個(gè)體施工隊(duì)伍承建，缺少安全和質(zhì)量保障。四、是私人建筑的整個(gè)施工過(guò)程未納入工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。絕大部分私人建筑業(yè)主，在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，根本無(wú)視工程質(zhì)量和安全，存在施工無(wú)圖紙，或者有的干脆邊施工邊設(shè)計(jì)，本著能省則省、能快則快、能不辦手續(xù)則不辦的盲目心態(tài)，只追求所謂的利益和效率，建了再說(shuō)，全靠神仙保佑和個(gè)人走運(yùn)來(lái)“保證”不出安全問(wèn)題。一旦發(fā)生安全事故隱患或出現(xiàn)安全事故時(shí)，不知從何處著手進(jìn)行預(yù)防或者進(jìn)行整改、補(bǔ)救，即使“亡羊補(bǔ)牢”也為時(shí)已晚。五、是部分市政府投資工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)招商引資項(xiàng)目，不按照法定建設(shè)程序履行工程報(bào)建手續(xù)，或者邊施工邊報(bào)建，有的工程項(xiàng)目甚至已完工交付使用還未履行報(bào)建手續(xù)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。成為了管理的真空帶。二、原因分析一、是管理體制不順。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家原有的法律、規(guī)章和政策滯后，特別是缺少細(xì)致規(guī)范的實(shí)施意見(jiàn)，給建設(shè)行政主管部門(mén)開(kāi)展工作帶來(lái)操作上的不便，管理力度上的不強(qiáng)，監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系上的不順，最終造成管理失控。二、是管理要求不嚴(yán)。一些政府部門(mén)為搞活經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外商投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并為其大開(kāi)綠色通道，違法為其免去或減免正規(guī)的審批手續(xù)。無(wú)形中助長(zhǎng)了未辦任何手續(xù)就亂拆亂建的風(fēng)氣。三、是宣教力度不大。建設(shè)行政主管部門(mén)未能像土地行政主管部門(mén)宣傳《土地法》那樣，以形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向群眾宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，使其知曉、理解并自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行。許多群眾熟悉建設(shè)法律、法規(guī)的途徑和渠道單一，了解程度甚淺，依法建房的意識(shí)也就不強(qiáng)。四、是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有些建設(shè)行政主管部門(mén)，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，只圖抓創(chuàng)收，而忽視規(guī)范管理。在抓執(zhí)法檢查工作時(shí)，宣傳不深入，教育不深刻，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，致使建筑業(yè)主們產(chǎn)生抵抗情緒，導(dǎo)致關(guān)系惡化，從而引發(fā)了私建筑市場(chǎng)治標(biāo)不治本、越治越對(duì)抗的混亂現(xiàn)象。三、對(duì)策建議一、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)私人建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，應(yīng)盡快引起市政府的高度重視。政府和有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)的私人建筑市場(chǎng)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建章立制，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作格局。二、要健全相關(guān)法規(guī)。盡快出臺(tái)一套與國(guó)家法律、政策相適應(yīng)的私人建筑具體操作規(guī)程，將私人建筑應(yīng)履行的審批手續(xù)具體化和明朗化，并將其納入規(guī)范化管理軌道。既要讓建房的普通群眾知道該如何正確履行建房的權(quán)力與義務(wù)，又要讓建設(shè)行政主管部門(mén)的執(zhí)法人員知道如何去照章辦事，做到有法可依，依法作為，切實(shí)當(dāng)好廣大人民群眾的勤務(wù)員。三、要加強(qiáng)法規(guī)宣教。廣泛采取新聞媒體、報(bào)刊雜志、出動(dòng)宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等形式，加大宣傳力度，拓寬教育廣度，提高認(rèn)識(shí)深度，盡快讓建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策宣傳到每一個(gè)角落，貫徹到每一個(gè)家庭，深入到每一個(gè)人心里。四、要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門(mén)的干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。五、要加大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。由市政府牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)參與，成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，對(duì)私人建筑市場(chǎng)經(jīng)常開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處打擊力度，確保建設(shè)法律、法規(guī)和政策落到實(shí)處。第三篇：設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議蔬菜產(chǎn)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是影響居民生活水平的“菜藍(lán)子”工程。如何大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高本土蔬菜供應(yīng)能力，徹底解決我縣“買(mǎi)菜難”問(wèn)題，不僅是關(guān)系農(nóng)民致富增收的難點(diǎn)，更是關(guān)系到全縣居民生活質(zhì)量提高，“建設(shè)幸福府谷”的民生問(wèn)題。一、發(fā)展現(xiàn)狀我縣設(shè)施蔬菜起步于上世紀(jì)九十年代初，截止現(xiàn)在，全縣共有大棚蔬菜種植戶(hù)191戶(hù)，建設(shè)面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個(gè)，溫室1150個(gè)，連棟溫室1處。全縣年產(chǎn)設(shè)施蔬菜9500噸。產(chǎn)值3200萬(wàn)元。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣設(shè)施蔬菜仍處于初級(jí)階段。表現(xiàn)在：一是總量小，發(fā)展緩慢。全縣設(shè)施蔬菜從起步到現(xiàn)在發(fā)展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，%。%。遠(yuǎn)未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)模偏小，布局分散。全縣191戶(hù)設(shè)施蔬菜種植戶(hù)，除了高莊則興茂農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、麻鎮(zhèn)趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶(hù)及孤山岳家寨重點(diǎn)規(guī)模種植戶(hù)外，其余種植戶(hù)規(guī)模均在5畝以下。在布局上呈現(xiàn)單家獨(dú)戶(hù)松散狀態(tài)，沒(méi)有形成規(guī)?；?、區(qū)域化特色。三是技術(shù)含量低，種植效益差。我縣設(shè)施蔬菜種植戶(hù)的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)運(yùn)普遍跟不上技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。滲灌、滴灌、遮陽(yáng)網(wǎng)、殺蟲(chóng)燈、工廠化育苗，氣調(diào)貯藏等技術(shù)應(yīng)運(yùn)程度低。效益比較性差。（而發(fā)達(dá)地區(qū)畝均效益在3萬(wàn)元以上）導(dǎo)致種植戶(hù)積極性減退，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣撂荒大棚達(dá)111個(gè)，面積520畝。%。四是供需矛盾突出，自給率低。據(jù)測(cè)算，而全縣設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產(chǎn)量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數(shù)品種外，其他品種均由外地市場(chǎng)調(diào)入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場(chǎng)是外向型市場(chǎng)。五是蔬菜價(jià)格長(zhǎng)期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜大量從外地調(diào)入。流通環(huán)節(jié)多，流通成本高。直接推高了蔬菜價(jià)格，有時(shí)逢傳統(tǒng)節(jié)假，蔬菜價(jià)格甚至?xí)叱霎a(chǎn)地價(jià)35倍。價(jià)格波動(dòng)和不確定性影響了蔬菜市場(chǎng)的穩(wěn)定。二、存在問(wèn)題缺乏對(duì)設(shè)施蔬菜在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性的全新認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額越來(lái)越小。加之長(zhǎng)期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環(huán)境惡劣的自然條件制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，發(fā)展緩慢。工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展效益強(qiáng)烈的反差。使得發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“重工輕農(nóng)”的傾向日趨明顯。這種思維定勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成了很大阻力，體現(xiàn)在設(shè)施蔬菜發(fā)展中就是重投入輕服務(wù)，重號(hào)召輕落實(shí)，因循傳統(tǒng)而缺乏創(chuàng)新。有的甚至把一些地方發(fā)展設(shè)施蔬菜失敗的事例舉出來(lái)，反證其不可推廣性。而大多數(shù)農(nóng)戶(hù)在收入來(lái)源方面對(duì)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳式化經(jīng)營(yíng)依賴(lài)性強(qiáng)，沒(méi)有看到設(shè)施蔬菜巨大的增值空間，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有加大科技含量，開(kāi)發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新品種才能增效增收的道理。農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展設(shè)施蔬菜怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，缺乏象發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)那樣的超前意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、品牌意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)大業(yè)意識(shí)。2